摘要：進(jìn)入2026年，全球再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域迎來了一個(gè)歷史性的里程碑。日本，作為誘導(dǎo)多能干細(xì)胞（iPSC）技術(shù)的發(fā)源地，在經(jīng)歷了近二十年的漫長(zhǎng)征途后，終于成功推動(dòng)了全球首批基于iPSC衍生的細(xì)胞療法之一——例如住友制藥針對(duì)帕金森?。≒D）的raguneprocel療法——完成了從實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究到獲得厚生勞動(dòng)省（MHLW）上市批準(zhǔn)的全過程。這一事件不僅為全球數(shù)百萬神經(jīng)退行性疾病患者帶來了新的曙光，更標(biāo)志著iPSC技術(shù)在商業(yè)化和臨床應(yīng)用上取得了決定性的突破。日本的成功并非偶然，而是其在頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)管科學(xué)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和市場(chǎng)準(zhǔn)入策略上長(zhǎng)期、系統(tǒng)性布局的必然結(jié)果。

本報(bào)告旨在深度剖析日本在iPSC技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的整個(gè)鏈條中所采取的關(guān)鍵策略、克服的核心障礙以及構(gòu)建的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)。我們將系統(tǒng)性地研究日本在監(jiān)管審批路徑、規(guī)模化生產(chǎn)與成本控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入與醫(yī)保支付，以及政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面的“日本模式”。通過與中國(guó)再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，本報(bào)告將提煉出對(duì)中國(guó)具有高度參考價(jià)值的戰(zhàn)略啟示，以期助力中國(guó)在這一波方興未艾的生物技術(shù)革命中，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的跨越。

中國(guó)的iPSC研究在臨床試驗(yàn)數(shù)量上已位居世界前列，展現(xiàn)了強(qiáng)大的科研潛力和追趕勢(shì)頭。然而，從實(shí)驗(yàn)室的“樣品”到貨架上的“藥品”，再到能夠被患者廣泛使用的“商品”，這“最后一公里”的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。日本的破冰之旅，如同一面鏡子，清晰地映照出中國(guó)在產(chǎn)業(yè)化道路上可能遇到的暗礁與險(xiǎn)灘，同時(shí)也指明了通往成功的可能航道。本報(bào)告將深入以下幾個(gè)核心議題，為中國(guó)的決策者、科研人員和企業(yè)家提供一份具有前瞻性和可操作性的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

第一章：監(jiān)管的“日本模式”——加速審批與風(fēng)險(xiǎn)控制的平衡藝術(shù)

日本iPSC產(chǎn)業(yè)能夠率先撞線，其獨(dú)樹一幟的監(jiān)管體系是發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航儀。與傳統(tǒng)的藥物審批路徑相比，日本針對(duì)再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)品構(gòu)建了一套靈活、務(wù)實(shí)且科學(xué)的監(jiān)管框架，成功地在“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“保障安全”之間找到了精妙的平衡點(diǎn)。

1.1 “雙軌制”監(jiān)管框架：分類管理，精準(zhǔn)施策

日本的監(jiān)管智慧首先體現(xiàn)在其創(chuàng)設(shè)的“雙軌制”管理體系上。早在2014年，日本國(guó)會(huì)就通過了兩部里程碑式的法律：《再生醫(yī)學(xué)安全確保法》（Act on the Safety of Regenerative Medicine）和修訂版的《藥品、醫(yī)療器械與其他產(chǎn)品法》（Pharmaceuticals and Medical Devices Act, PMD Act）。

《再生醫(yī)學(xué)安全確保法》：此法案主要監(jiān)管由醫(yī)療機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的細(xì)胞治療技術(shù)，類似于中國(guó)的醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理。它允許符合條件的醫(yī)院在提交治療計(jì)劃并獲得特定委員會(huì)批準(zhǔn)后，將再生醫(yī)學(xué)技術(shù)用于臨床研究和治療，而無需經(jīng)過嚴(yán)格的藥品審批流程。這為早期臨床探索和數(shù)據(jù)積累打開了一扇“綠色窗口”，極大地促進(jìn)了新療法的早期驗(yàn)證，例如全球首例iPSC衍生細(xì)胞治療年齡相關(guān)性黃斑變性（AMD）的臨床研究，就是在這一框架下得以快速啟動(dòng)。

《藥品、醫(yī)療器械與其他產(chǎn)品法》（PMD Act）：這部法律則將需要大規(guī)模生產(chǎn)、以商品形式銷售的再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)品（Regenerative Medical Products）納入藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管范疇，進(jìn)行嚴(yán)格的商業(yè)化審批。所有以“上市”為目的的iPSC產(chǎn)品，都必須遵循PMD Act的規(guī)定，向藥品醫(yī)療器械綜合機(jī)構(gòu)（PMDA）提交上市申請(qǐng)。

這種“雙軌制”設(shè)計(jì)，一方面通過《安全法》為學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)的早期創(chuàng)新提供了寬松的探索環(huán)境，加速了技術(shù)迭代和概念驗(yàn)證；另一方面通過《PMD Act》為商業(yè)化產(chǎn)品設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)，確保了上市產(chǎn)品的安全性和有效性，實(shí)現(xiàn)了“管放結(jié)合”。

1.2 “附條件和期限的批準(zhǔn)”制度：為創(chuàng)新“搶時(shí)間”

“雙軌制”解決了“誰來管”和“怎么管”的問題，而真正讓日本iPSC產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程踩下油門的，是PMD Act框架下設(shè)立的“附條件和期限的批準(zhǔn)”（Conditional and Time-limited Approval）制度。這是日本監(jiān)管體系中最具革命性的一項(xiàng)創(chuàng)新，也是其領(lǐng)先全球的核心優(yōu)勢(shì)所在。

該制度的核心內(nèi)容是：對(duì)于治療嚴(yán)重、威脅生命且缺乏有效療法的疾病的再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)品，如果早期臨床試驗(yàn)證據(jù)能夠證明其安全性，并“有理由推斷其可能有效”，企業(yè)即可申請(qǐng)有條件的上市批準(zhǔn)。獲得批準(zhǔn)后，產(chǎn)品可以先行上市銷售、進(jìn)入醫(yī)保報(bào)銷體系，但企業(yè)必須在設(shè)定的期限內(nèi)（通常為5-7年）完成確證性臨床試驗(yàn)，收集更全面的有效性與安全性數(shù)據(jù)，以申請(qǐng)正式批準(zhǔn)。

這一制度的深遠(yuǎn)影響體現(xiàn)在：

大幅縮短上市周期：傳統(tǒng)的藥物開發(fā)需要經(jīng)歷完整的I、II、III期臨床試驗(yàn)，耗時(shí)漫長(zhǎng)。而條件性批準(zhǔn)允許產(chǎn)品在完成早期臨床（如I/II期）后即可進(jìn)入市場(chǎng)，將上市時(shí)間從傳統(tǒng)藥物的10-15年顯著縮短。對(duì)于iPSC療法這類開發(fā)周期極長(zhǎng)的產(chǎn)品，這無疑是巨大的激勵(lì)。

降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：提前上市意味著企業(yè)可以更早地獲得市場(chǎng)回報(bào)，緩解巨大的研發(fā)資金壓力。這對(duì)于投入巨大的細(xì)胞治療初創(chuàng)公司而言至關(guān)重要，也吸引了更多社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

滿足迫切的臨床需求：對(duì)于帕金森病、脊髓損傷等“不治之癥”的患者而言，該制度讓他們有機(jī)會(huì)更早地接觸到前沿的創(chuàng)新療法，體現(xiàn)了監(jiān)管的人文關(guān)懷。

當(dāng)然，加速的代價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)。為此，日本配套了極其嚴(yán)格的上市后監(jiān)測(cè)（Post-Marketing Surveillance, PMS）和真實(shí)世界證據(jù)（Real-World Evidence, RWE）收集要求。日本的“所有病例監(jiān)測(cè)”（All-Case Surveillance）系統(tǒng)要求企業(yè)對(duì)每一位使用該療法的患者進(jìn)行長(zhǎng)期、詳細(xì)的跟蹤，收集安全性與有效性數(shù)據(jù) 。這種“先上車，后補(bǔ)票，全程監(jiān)控”的模式，既體現(xiàn)了監(jiān)管的靈活性，又守住了安全的底線。PMDA和MHLW通過發(fā)布詳細(xì)的指導(dǎo)方針，明確了對(duì)iPSC產(chǎn)品在病毒安全性、腫瘤發(fā)生性、免疫原性等方面的特殊考量和檢測(cè)要求，確保科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 對(duì)中國(guó)的啟示：構(gòu)建與國(guó)情相符的創(chuàng)新監(jiān)管科學(xué)體系

日本的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)具有極高的借鑒價(jià)值。中國(guó)近年來在藥品審評(píng)審批制度改革上取得了顯著成就，但針對(duì)細(xì)胞與基因治療（CGT）等前沿領(lǐng)域，仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

啟示一：探索“臨床研究”與“藥品注冊(cè)”雙軌并行且有效銜接的路徑。

中國(guó)已經(jīng)有了《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例》的政策框架，但如何與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（NMPA）的藥品審評(píng)（CDE）路徑進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)研究數(shù)據(jù)的有序轉(zhuǎn)化，是亟待解決的問題。可以借鑒日本模式，明確兩套體系的適用范圍和轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能有一個(gè)低門檻的“試驗(yàn)田”，同時(shí)為商業(yè)化產(chǎn)品設(shè)定清晰的“高速路”。

啟示二：審慎引入并完善“附條件批準(zhǔn)”制度，加速創(chuàng)新療法上市。

中國(guó)已有類似的“附條件批準(zhǔn)上市”通道，但在再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用可以更加大膽和細(xì)化。關(guān)鍵在于建立與之配套的、強(qiáng)有力的上市后監(jiān)管能力。這需要藥監(jiān)部門、醫(yī)保部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間建立高效的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)中國(guó)的“所有病例監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，確保產(chǎn)品在真實(shí)世界中的風(fēng)險(xiǎn)可控。

啟示三：加強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)研究，制定符合iPSC技術(shù)特點(diǎn)的指導(dǎo)原則。

iPSC產(chǎn)品具有“活的藥物”的獨(dú)特性，其質(zhì)量控制、藥效學(xué)和安全性評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)化藥、大分子藥物截然不同。中國(guó)NMPA應(yīng)聯(lián)合頂尖科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)iPSC產(chǎn)品的細(xì)胞身份鑒定、純度、殘留多能干細(xì)胞檢測(cè)、基因組穩(wěn)定性、成瘤性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，盡快出臺(tái)一系列具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)特色的技術(shù)指導(dǎo)原則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰、可預(yù)期的技術(shù)路線圖。

第二章：產(chǎn)業(yè)化的核心挑戰(zhàn)——規(guī)?；a(chǎn)與成本控制的攻堅(jiān)戰(zhàn)

如果說監(jiān)管創(chuàng)新為iPSC療法打開了通往市場(chǎng)的大門，那么規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的生產(chǎn)制造工藝，以及隨之而來的成本控制，則是決定這款“天價(jià)”療法能否真正惠及大眾的“勝負(fù)手”。日本在這一領(lǐng)域的探索，同樣充滿了艱辛與智慧。

2.1 成本：壓在產(chǎn)業(yè)化脊梁上的“大山”

iPSC療法的商業(yè)化面臨一個(gè)極其殘酷的現(xiàn)實(shí)：成本高昂得令人咋舌。根據(jù)多方數(shù)據(jù)，在早期，制備一個(gè)臨床級(jí)別的iPSC細(xì)胞系，成本高達(dá)4000萬至5000萬日元（約合200-300萬人民幣），甚至有報(bào)道稱單個(gè)細(xì)胞系的生產(chǎn)成本可能達(dá)到100萬美元。這一成本主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

勞動(dòng)力成本：iPSC的培養(yǎng)、分化、純化等過程極其復(fù)雜，高度依賴熟練技術(shù)人員的手工操作。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式下，勞動(dòng)力成本可能占到總制造成本的50%甚至更高。

設(shè)施與維護(hù)成本：生產(chǎn)臨床級(jí)細(xì)胞產(chǎn)品必須在符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的潔凈設(shè)施中進(jìn)行。這些設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)證、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是天文數(shù)字。全球首個(gè)商業(yè)化iPSC工廠的建設(shè)成本高達(dá)3.4億美元。

質(zhì)量控制（QC）成本：為確保每一個(gè)批次產(chǎn)品的安全性與一致性，需要進(jìn)行大量的、復(fù)雜的質(zhì)量檢測(cè)，包括無菌、內(nèi)毒素、支原體、細(xì)胞身份鑒定、純度分析、殘留多能干細(xì)胞檢測(cè)、基因組穩(wěn)定性分析等，這部分成本在總成本中占據(jù)顯著比例。

原材料與耗材成本：高品質(zhì)的細(xì)胞培養(yǎng)基、生長(zhǎng)因子、血清、一次性耗材等價(jià)格不菲，在規(guī)?；a(chǎn)中，這部分成本也會(huì)急劇上升。

在一個(gè)示例性的成本構(gòu)成分析中，勞動(dòng)密集型的“流程A”中，勞動(dòng)力占比高達(dá)62%；而在物料密集型的“流程B”中，原材料占比則為51%。這表明，生產(chǎn)工藝的選擇對(duì)成本結(jié)構(gòu)有決定性影響。

2.2 日本的“解題思路”：自動(dòng)化、封閉化與集中化

面對(duì)成本這座大山，日本產(chǎn)業(yè)界和政府從一開始就將其作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行攻關(guān)，其解決思路可以概括為“三化”：

自動(dòng)化 (Automation)：為了擺脫對(duì)“人工”的依賴，降低人為操作帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)和批次間差異，日本大力投資開發(fā)自動(dòng)化細(xì)胞培養(yǎng)設(shè)備和生產(chǎn)線。例如，I Peace等公司開發(fā)了用于大規(guī)模生產(chǎn)臨床級(jí)iPSC的自動(dòng)化、緊湊型設(shè)備。自動(dòng)化工作流程不僅能大幅降低勞動(dòng)力成本，更能顯著提升產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)定性。一些項(xiàng)目設(shè)立了宏偉的目標(biāo)，希望通過自動(dòng)化將單次制造成本從數(shù)千萬日元降低至100萬日元左右。

封閉化 (Closed System)：傳統(tǒng)的細(xì)胞生產(chǎn)需要在A/B級(jí)潔凈環(huán)境中進(jìn)行開放式操作，對(duì)環(huán)境要求極高。日本企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)積極探索使用全封閉的生物反應(yīng)器和生產(chǎn)系統(tǒng)，如TreeFrog Therapeutics公司推廣的C-Stem?細(xì)胞封裝技術(shù)。這種技術(shù)將細(xì)胞培養(yǎng)過程完全與外界環(huán)境隔離，可以在更低級(jí)別的潔凈環(huán)境中進(jìn)行，從而大幅降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，同時(shí)提升生產(chǎn)過程的無菌保障水平。

集中化 (Centralization) 與同種異體策略：自體iPSC療法（使用患者自身的細(xì)胞）需要為每一位患者“量身定制”一套生產(chǎn)流程，成本極高。為了解決這個(gè)問題，日本舉國(guó)之力推動(dòng)了“iPSC庫(kù)”（iPSC Stock）項(xiàng)目。該項(xiàng)目由京都大學(xué)iPS細(xì)胞研究與應(yīng)用中心（CiRA）牽頭，篩選并建立一個(gè)覆蓋日本大部分人群人類白細(xì)胞抗原（HLA）分型的“超級(jí)供體”iPSC細(xì)胞庫(kù)。使用這些預(yù)先制備好、完成全面質(zhì)檢的同種異體iPSC細(xì)胞作為起始材料，可以實(shí)現(xiàn)“即用型”（off-the-shelf）產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn)，從而將成本分?jǐn)偟酱罅炕颊呱砩?，?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這被認(rèn)為是降低iPSC治療成本、使其成為普惠性療法的根本途徑。

京都大學(xué)CiRA與住友化學(xué)、住友制藥等大型企業(yè)的合作，正是圍繞著開發(fā)更高質(zhì)量、更低成本的臨床應(yīng)用型iPS細(xì)胞生產(chǎn)技術(shù)展開的。這體現(xiàn)了日本“政產(chǎn)學(xué)研”一體化攻克產(chǎn)業(yè)化瓶頸的戰(zhàn)略決心。

2.3 對(duì)中國(guó)的啟示：提前布局上游工藝和供應(yīng)鏈

中國(guó)在iPSC臨床研究領(lǐng)域聲勢(shì)浩大，但產(chǎn)業(yè)化的“地基”——即上游生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備和原材料——仍然相對(duì)薄弱。日本的經(jīng)驗(yàn)警示我們，如果不能在產(chǎn)業(yè)化早期就解決成本和規(guī)?；a(chǎn)的問題，再多的臨床批件最終也可能因?yàn)樘靸r(jià)治療費(fèi)用而無法轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)價(jià)值。

啟示一：將先進(jìn)生物制造技術(shù)作為“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行國(guó)家級(jí)攻關(guān)。

中國(guó)應(yīng)將自動(dòng)化、智能化、封閉式的細(xì)胞生產(chǎn)平臺(tái)，以及大規(guī)模生物反應(yīng)器等，提升到戰(zhàn)略高度進(jìn)行布局和投入。鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，打破國(guó)外在高端設(shè)備和耗材上的壟斷，構(gòu)建自主可控的iPSC產(chǎn)業(yè)鏈上游。

啟示二：加速建設(shè)國(guó)家級(jí)的臨床級(jí)iPSC細(xì)胞庫(kù)。

同種異體療法是未來趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋中國(guó)人群HLA多樣性的國(guó)家級(jí)iPSC細(xì)胞資源庫(kù)。這不僅能為未來的iPSC藥物開發(fā)提供高質(zhì)量、低成本的“種子”，更是國(guó)家在未來生物醫(yī)藥競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。

啟示三：推動(dòng)上游供應(yīng)鏈的國(guó)產(chǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

iPSC生產(chǎn)所需的高品質(zhì)培養(yǎng)基、無血清添加物、細(xì)胞因子等核心原材料目前仍大量依賴進(jìn)口，價(jià)格昂貴且供應(yīng)不穩(wěn)定。國(guó)家應(yīng)通過專項(xiàng)計(jì)劃，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)符合臨床級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的上游原材料，并推動(dòng)建立行業(yè)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為降低成本和保障質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

第三章：打通“最后一公里”——市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)與醫(yī)保支付的日本探索

一款創(chuàng)新藥物，即使成功獲批上市，如果沒有清晰的定價(jià)策略和通暢的醫(yī)保報(bào)銷渠道，也無法真正觸達(dá)患者，實(shí)現(xiàn)其臨床價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。對(duì)于iPSC這種可能顛覆現(xiàn)有治療模式的高價(jià)值療法，其市場(chǎng)準(zhǔn)入問題尤為復(fù)雜和關(guān)鍵。

3.1 日本的定價(jià)與醫(yī)?？蚣埽簽楦邇r(jià)值創(chuàng)新預(yù)留空間

日本擁有一個(gè)全民覆蓋的國(guó)家健康保險(xiǎn)體系，其藥品定價(jià)和報(bào)銷機(jī)制十分成熟和復(fù)雜。盡管在搜索結(jié)果中，我們沒有找到已上市iPSC產(chǎn)品的具體醫(yī)保編碼和報(bào)銷比例，但我們可以從其整體框架和對(duì)細(xì)胞療法的態(tài)度中，窺見其為iPSC療法鋪設(shè)的道路。

定價(jià)機(jī)制：日本新藥定價(jià)主要采用“參照藥品比對(duì)法”或“成本計(jì)算法”。對(duì)于像iPSC這樣的突破性療法，由于缺乏可比對(duì)的參照藥物，很可能采用成本計(jì)算法，并給予顯著的“創(chuàng)新溢價(jià)”。日本政府鼓勵(lì)具有臨床優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新藥定價(jià)，以確保企業(yè)的研發(fā)投入能得到合理回報(bào)。此外，自2019年起，日本引入了成本-效用評(píng)估（Cost-Effectiveness Assessment）政策，對(duì)部分高價(jià)藥品進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其增量成本效果比（ICER）調(diào)整價(jià)格。這意味著iPSC療法的定價(jià)，不僅要考慮其研發(fā)和生產(chǎn)成本，還必須證明其相對(duì)于現(xiàn)有療法在臨床獲益上的“物有所值”。

醫(yī)保準(zhǔn)入與支付：日本醫(yī)保體系的一大特點(diǎn)是其對(duì)創(chuàng)新療法的開放態(tài)度。新藥一旦獲得MHLW批準(zhǔn)，通常會(huì)很快被納入國(guó)家健康保險(xiǎn)藥品目錄，進(jìn)行報(bào)銷。有報(bào)道指出，日本已將多達(dá)16種細(xì)胞療法（如用于關(guān)節(jié)修復(fù)、腦卒中等）逐步納入醫(yī)保。對(duì)于即將上市的iPSC療法，市場(chǎng)普遍預(yù)期其在獲批后1-2年內(nèi)便可進(jìn)入醫(yī)保?；颊叩淖愿侗壤鶕?jù)年齡和收入水平，通常在10%-30%之間。

這種“批準(zhǔn)即準(zhǔn)入”的高度確定性，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，是激勵(lì)其進(jìn)行長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)的關(guān)鍵因素。即使iPSC療法的最終定價(jià)可能高達(dá)數(shù)百萬甚至上千萬日元，但通過醫(yī)保支付，絕大部分費(fèi)用將由保險(xiǎn)基金承擔(dān)，從而極大地提高了患者的可及性。

3.2 “條件性批準(zhǔn)”與醫(yī)保支付的聯(lián)動(dòng)

日本市場(chǎng)準(zhǔn)入策略的另一個(gè)精妙之處在于，“附條件批準(zhǔn)”制度與醫(yī)保支付實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。獲得條件性批準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以立刻開始銷售并獲得醫(yī)保報(bào)銷。這不僅為企業(yè)提供了寶貴的早期現(xiàn)金流，更重要的是，通過醫(yī)保系統(tǒng)，可以高效地鎖定并追蹤每一位使用者，為上市后“所有病例監(jiān)測(cè)”提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。這種將“審批準(zhǔn)入”與“醫(yī)保支付”和“上市后監(jiān)管”三者深度綁定的模式，形成了一個(gè)閉環(huán)，既加速了創(chuàng)新，又管理了風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 對(duì)中國(guó)的啟示：構(gòu)建多層次、可預(yù)期的支付保障體系

中國(guó)近年來通過國(guó)家醫(yī)保藥品目錄（NRDL）談判，成功將許多高價(jià)創(chuàng)新藥納入醫(yī)保，大幅減輕了患者負(fù)擔(dān)。然而，面對(duì)iPSC療法這種“超高價(jià)值”的個(gè)體化治療，現(xiàn)有的支付體系仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

啟示一：提前探索創(chuàng)新支付模式，為“天價(jià)藥”付費(fèi)。

除了傳統(tǒng)的按服務(wù)/藥品付費(fèi)，中國(guó)醫(yī)保部門應(yīng)與業(yè)界、學(xué)界共同探索適用于CGT產(chǎn)品的創(chuàng)新支付模式，例如：

按療效付費(fèi)（Pay-for-Performance）：根據(jù)患者在治療后達(dá)到的臨床終點(diǎn)（如帕金森病評(píng)分改善）分期支付或最終結(jié)算。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議（Risk-Sharing Agreements）：藥企與醫(yī)保基金共同承擔(dān)治療失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

分期付款/金融租賃：通過金融工具將一次性的高額支付壓力分解。

啟示二：建立審評(píng)、醫(yī)保、臨床應(yīng)用間的早期溝通機(jī)制。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的藥監(jiān)部門（NMPA）、醫(yī)保部門（NHSA）和衛(wèi)健委（NHC）應(yīng)建立一個(gè)常態(tài)化的溝通平臺(tái)。對(duì)于進(jìn)入關(guān)鍵臨床階段、有望上市的重大創(chuàng)新療法，應(yīng)提前介入，就其臨床價(jià)值、成本效益、定價(jià)預(yù)期和支付方式進(jìn)行前瞻性討論，為產(chǎn)品上市后的快速市場(chǎng)準(zhǔn)入鋪平道路，避免出現(xiàn)“上市即等待”的尷尬局面。

啟示三：大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次支付體系。

僅靠基本醫(yī)保來覆蓋所有高價(jià)創(chuàng)新療法是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)出臺(tái)更多激勵(lì)政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)CGT等前沿療法的專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+商業(yè)健康險(xiǎn)”的多層次保障體系，共同分擔(dān)支付壓力，確保不同經(jīng)濟(jì)能力的患者都能從技術(shù)進(jìn)步中獲益。

第四章：生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建——政產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同力量

日本iPSC產(chǎn)業(yè)的成功，絕非單一企業(yè)或單一政策的功勞，而是一個(gè)精心構(gòu)建的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的成果。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以頂尖科研機(jī)構(gòu)為“創(chuàng)新核”，以政府的持續(xù)投入和戰(zhàn)略引導(dǎo)為“催化劑”，以大型企業(yè)和初創(chuàng)公司的產(chǎn)業(yè)化能力為“放大器”，形成了強(qiáng)大的合力。

4.1 政府的頂層設(shè)計(jì)與持續(xù)投入

日本政府從iPSC技術(shù)誕生之初，就將其視為關(guān)乎國(guó)家未來競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略技術(shù)。通過文部科學(xué)省（MEXT）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）和厚生勞動(dòng)省（MHLW）等部門的協(xié)調(diào)，制定了長(zhǎng)期的發(fā)展路線圖。日本醫(yī)療研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（AMED）的成立，更是將原本分散在各個(gè)省廳的醫(yī)療研發(fā)預(yù)算進(jìn)行整合，對(duì)iPSC領(lǐng)域進(jìn)行集中、高效、長(zhǎng)期的資金支持，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、臨床轉(zhuǎn)化到監(jiān)管科學(xué)的全鏈條。除了直接的財(cái)政補(bǔ)貼，政府還通過稅收優(yōu)惠、貸款支持等多種方式，激勵(lì)私營(yíng)部門的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

4.2 京都大學(xué)CiRA：世界級(jí)的“創(chuàng)新引擎”與“賦能平臺(tái)”

在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由山中伸彌教授領(lǐng)導(dǎo)的京都大學(xué)iPS細(xì)胞研究與應(yīng)用中心（CiRA）扮演了獨(dú)一無二的核心角色。CiRA不僅僅是一個(gè)世界頂尖的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、倫理研究、專利管理、細(xì)胞庫(kù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為一體的綜合性平臺(tái)。

技術(shù)策源地：持續(xù)產(chǎn)出突破性的iPSC相關(guān)技術(shù)。

國(guó)家細(xì)胞庫(kù)：負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)日本的臨床級(jí)iPSC細(xì)胞庫(kù)，為全國(guó)的科研和產(chǎn)業(yè)界提供標(biāo)準(zhǔn)化的“原材料”。

產(chǎn)業(yè)孵化器：通過技術(shù)授權(quán)、成立衍生公司、與大企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，將前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移。

政策智庫(kù)：為政府制定相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策提供專業(yè)的科學(xué)建議。

CiRA的存在，為日本iPSC產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)強(qiáng)大的“心臟”，確保了創(chuàng)新動(dòng)力的源源不斷。

4.3 大企業(yè)與初創(chuàng)公司的協(xié)同發(fā)展

日本的產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)出大型制藥/化工企業(yè)與創(chuàng)新型初創(chuàng)公司并存互補(bǔ)的特點(diǎn)。住友制藥、武田制藥等傳統(tǒng)藥企憑借其雄厚的資金、豐富的藥品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和全球銷售網(wǎng)絡(luò)，在iPSC藥物的后期臨床開發(fā)和商業(yè)化中扮演主力角色。與此同時(shí)，像I Peace、YIPSCELL等專注于iPSC生產(chǎn)制造、技術(shù)服務(wù)的初創(chuàng)公司，則以其靈活性和技術(shù)專長(zhǎng)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供關(guān)鍵的支撐。這種大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，保證了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和韌性。

4.4 對(duì)中國(guó)的啟示：構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新生態(tài)

中國(guó)的再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域雖然熱點(diǎn)頻出，但往往呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花，聚而成峰”不足的局面，缺乏一個(gè)能夠引領(lǐng)和整合全國(guó)資源的“主心骨”。

啟示一：打造中國(guó)的“CiRA”，建立國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心。

國(guó)家應(yīng)遴選并集中資源，支持1-2家具備頂尖科研實(shí)力和強(qiáng)大轉(zhuǎn)化能力的機(jī)構(gòu)，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的再生醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心。該中心應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)國(guó)家干細(xì)胞庫(kù)、攻克共性關(guān)鍵技術(shù)、培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、探索新型產(chǎn)學(xué)研合作模式等多重使命，成為引領(lǐng)中國(guó)再生醫(yī)學(xué)發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”。

啟示二：優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制。

借鑒AMED的模式，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)科技、衛(wèi)健、藥監(jiān)、醫(yī)保等部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全鏈條的支持。改變“重基礎(chǔ)、輕轉(zhuǎn)化”的經(jīng)費(fèi)分配傾向，設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)（如生產(chǎn)工藝、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)）的開發(fā)和驗(yàn)證。

啟示三：鼓勵(lì)和引導(dǎo)“耐心資本”與長(zhǎng)期主義。

細(xì)胞治療的研發(fā)周期遠(yuǎn)超傳統(tǒng)藥物，需要有長(zhǎng)期眼光和戰(zhàn)略耐心的資本支持。政府可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、提供稅收激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)社保基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本進(jìn)入再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，支持那些致力于解決真正臨床難題、進(jìn)行源頭創(chuàng)新的企業(yè)，避免短期投機(jī)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)論：中國(guó)的未來之路——學(xué)習(xí)、適應(yīng)與超越

截至2026年初，日本在iPSC領(lǐng)域的率先破冰，為全球再生醫(yī)學(xué)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心，也為后來者提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于正處在產(chǎn)業(yè)化前夜的中國(guó)而言，日本的探索之路濃縮了四大核心啟示：

1.監(jiān)管創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)突破的“催化劑”：必須構(gòu)建一套既能與國(guó)際接軌、又符合國(guó)情的科學(xué)監(jiān)管體系。核心在于引入并完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的“附條件批準(zhǔn)”制度，并配套強(qiáng)大的上市后監(jiān)管能力，為真正具有突破性價(jià)值的療法打開一條快速通道。

2.工藝開發(fā)是產(chǎn)業(yè)化的“生命線”：必須將規(guī)?；⒆詣?dòng)化、低成本的生產(chǎn)工藝作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略進(jìn)行前置布局。建設(shè)國(guó)家級(jí)臨床iPSC細(xì)胞庫(kù)，攻克上游關(guān)鍵設(shè)備和原材料的“卡脖子”難題，是決定中國(guó)iPSC產(chǎn)業(yè)未來成本競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

3.支付體系是市場(chǎng)準(zhǔn)入的“定心丸”：必須建立一個(gè)清晰、可預(yù)期且多層次的支付保障體系。在產(chǎn)品開發(fā)的早期階段，就啟動(dòng)審評(píng)、醫(yī)保和臨床應(yīng)用方的對(duì)話，探索按療效付費(fèi)等創(chuàng)新支付模式，并大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，是確保創(chuàng)新成果能夠惠及于民的根本保障。

4.生態(tài)構(gòu)建是持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”：必須從國(guó)家層面構(gòu)建一個(gè)政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。打造世界級(jí)的轉(zhuǎn)化研究平臺(tái)，優(yōu)化科研資源配置，鼓勵(lì)“耐心資本”投入，是實(shí)現(xiàn)從技術(shù)領(lǐng)先到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的必由之路。

展望未來，中國(guó)擁有日本無法比擬的龐大患者群體、巨大的內(nèi)需市場(chǎng)、日益增長(zhǎng)的研發(fā)投入和舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。日本用近二十年的時(shí)間，為iPSC從0到1的突破驗(yàn)證了道路。中國(guó)要做的，是在學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新，力爭(zhēng)在從1到100的規(guī)?；推栈莼A段實(shí)現(xiàn)超越。這不僅需要技術(shù)的突破，更需要制度的智慧、產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)見和國(guó)家的決心。日本的破冰之舉是序章，而中國(guó)再生醫(yī)學(xué)的宏偉史詩(shī)，正待我們共同書寫。

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