美國最高法院一紙判決，叫停特朗普政府以“緊急權(quán)”為名征收的全球關(guān)稅?？偨y(tǒng)不能想征就征，哪怕打著“美國優(yōu)先”的旗號。

2026年2月20日上午，華盛頓陰云密布，但美國最高法院內(nèi)卻掀起一場憲政風(fēng)暴。六位大法官以6:3的壓倒性票數(shù)裁定：前總統(tǒng)特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）加征的大規(guī)模關(guān)稅自始無效。理由直白而鋒利，法律沒授權(quán)，總統(tǒng)無權(quán)征稅。

這不是一次普通的司法裁決，而是一記重錘，砸向近年來愈演愈烈的行政擴權(quán)。它宣告了一個簡單卻常被遺忘的原則：再響亮的口號，也不能凌駕于憲法之上。

一場“緊急”下的豪賭

故事得從2025年1月說起。特朗普重返白宮后不到兩周，便簽署行政令，宣布依據(jù)IEEPA對全球進口商品加征平均10%的關(guān)稅。白宮宣稱，這是應(yīng)對“經(jīng)濟安全緊急狀態(tài)”，外國傾銷、供應(yīng)鏈脆弱、技術(shù)依賴種種理由堆砌成一場“國家危機”。

但熟悉法律的人立刻嗅出不對勁。IEEPA是1977年通過的法案，初衷是在戰(zhàn)爭或重大威脅下，授權(quán)總統(tǒng)凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易、實施金融制裁。全文38頁，從未出現(xiàn)“關(guān)稅”二字。更關(guān)鍵的是，美國憲法第一條第八款寫得明明白白：“所有征稅法案應(yīng)由眾議院提出?！闭鞫悪?quán)屬于國會。

可特朗普團隊不管這些。他們把IEEPA當作萬能鑰匙，試圖繞過繁瑣的國會程序，用一紙行政令重塑全球貿(mào)易格局。短短幾個月，數(shù)千億美元商品被課以重稅，從汽車零件到智能手機，從鋼鐵到服裝，美國消費者默默買單。

企業(yè)最先坐不住了。2025年3月，由零售巨頭、制造商和進口商組成的聯(lián)盟向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，指控政府越權(quán)征稅。他們算了一筆賬，僅2025年上半年，因IEEPA關(guān)稅多繳的稅款就超過800億美元。

司法步步緊逼

2025年5月，國際貿(mào)易法院作出初審判決，總統(tǒng)無權(quán)依據(jù)IEEPA征收關(guān)稅。法官指出，該法授權(quán)的是管制而非征稅，兩者性質(zhì)截然不同。凍結(jié)一家公司的海外賬戶，和向千家萬戶收錢，根本不是一回事。

特朗普政府上訴。但2025年8月，聯(lián)邦巡回上訴法院維持原判。更致命的是，庭審中多位法官反復(fù)追問：“如果總統(tǒng)可以用IEEPA征稅，那國會的征稅權(quán)還有什么意義？”這已不只是法律技術(shù)問題，而是憲政根基之爭。

案件迅速被推至最高法院。2025年11月，九位大法官罕見地加速審理。口頭辯論那天，首席大法官羅伯茨連拋三問：“IEEPA哪一條寫了‘關(guān)稅’？國會何時默許總統(tǒng)征稅？若此例一開，未來總統(tǒng)是否可憑‘緊急’之名加征所得稅、消費稅？”

現(xiàn)場鴉雀無聲。連一向支持行政擴權(quán)的保守派大法官也面露難色。

6:3的憲政警鐘

2026年2月20日，裁決出爐。羅伯茨執(zhí)筆的多數(shù)意見書僅27頁，卻字字千鈞：

“征稅是主權(quán)行為中最敏感的權(quán)力之一。憲法將其明確授予國會，正是為了防止行政分支濫用。IEEPA未包含任何關(guān)于關(guān)稅的授權(quán)，其文本、歷史與目的均不支持將‘經(jīng)濟管制’擴大解釋為‘征稅權(quán)’?！?/p>

更關(guān)鍵的是，法院援引了重大問題原則。當一項政策涉及全國經(jīng)濟、影響億萬民眾、金額高達數(shù)千億時，國會必須以清晰、明確的語言授權(quán)，不能靠模糊條款打擦邊球。

三位異議者阿利托、托馬斯和戈薩奇認為法院過度干預(yù)行政自由裁量權(quán)。但他們的聲音被淹沒在主流共識中：總統(tǒng)不是國王。

裁決雖只針對IEEPA項下的關(guān)稅，卻釋放出強烈信號：單邊保護主義的快車道已被封死。未來任何大規(guī)模關(guān)稅，都必須回到國會聽證、兩黨博弈、公眾辯論的老路上。這條路慢，但合法。

余波未平，新戰(zhàn)又起

裁決公布不到兩小時，特朗普就在佛羅里達海湖莊園召開記者會。他怒斥法院背叛美國工人，并宣布：“我們將立即啟動《1974年貿(mào)易法》第301條款，對所有非自貿(mào)伙伴國家加征10%關(guān)稅，為期150天?！?/p>

這招并不新鮮。301條款曾用于對華貿(mào)易戰(zhàn)，允許總統(tǒng)對不公平貿(mào)易行為報復(fù)。但這次，特朗普打算無差別覆蓋全球，包括盟友加拿大、日本、德國。

市場瞬間震蕩。標普500指數(shù)盤中跳水，沃爾瑪、蘋果等依賴進口的企業(yè)股價下跌。商界哀嚎：“剛松一口氣，又要勒緊褲腰帶?！?/p>

更棘手的是退稅問題。據(jù)財政部估算，IEEPA關(guān)稅累計征收超1750億美元。如今法院認定其非法，企業(yè)有權(quán)追回。但政府會痛快退款嗎？流程如何設(shè)計？會不會設(shè)置障礙？沒人知道。

全球松了口氣，但警惕未消

國際社會反應(yīng)迅速。中國商務(wù)部稱歡迎美方司法機構(gòu)糾正錯誤，歐盟貿(mào)易委員則表示：“單邊主義不得人心，多邊規(guī)則才是出路。”就連長期受美國關(guān)稅打壓的墨西哥、越南，也罕見發(fā)聲支持裁決。

畢竟，這場官司不只是美國內(nèi)政。它關(guān)乎一個根本問題：超級大國能否隨意揮舞關(guān)稅大棒，把國內(nèi)政治凌駕于全球秩序之上？

值得玩味的是，連部分特朗普支持者也私下承認，用IEEPA征稅確實有點硬扯。一位前白宮貿(mào)易顧問坦言：“我們當時就知道有法律風(fēng)險，但覺得最高法院不敢判?！?/p>

他們低估了美國制度的韌性。正如法學(xué)家路易斯·布蘭代斯百年前所言：“陽光是最好的消毒劑，而分權(quán)是最可靠的防火墻。”這一次，司法分支站了出來，擋住了行政權(quán)力的越界沖鋒。

優(yōu)先不能違法

“美國優(yōu)先”聽起來很熱血，但若以違法為代價，優(yōu)先就成了霸凌。最高法院這一判，不是反對保護本國產(chǎn)業(yè)，而是反對繞過民主程序的獨斷專行。

關(guān)稅從來不是免費午餐。它由美國消費者和企業(yè)埋單，推高物價、擾亂供應(yīng)鏈、引發(fā)報復(fù)。真正的國家利益，應(yīng)建立在規(guī)則、協(xié)商與互信之上，而非我說了算的蠻橫。

當然，特朗普不會就此罷休。他手握301、232甚至IEEPA之外的其他工具，隨時可能卷土重來。但至少現(xiàn)在，他必須面對一個現(xiàn)實：在美國，連總統(tǒng)也得守法。

而這，或許正是這個裁決最珍貴的地方。它提醒世界，即便在民粹高漲、強人政治回潮的時代，法治的堤壩仍未潰決。