你敢信嗎？上世紀(jì)90年代我們國家曾經(jīng)有4500萬國企職工一夜之間丟了“鐵飯碗”，這個(gè)失業(yè)規(guī)模，比當(dāng)年美國大蕭條時(shí)候的失業(yè)總?cè)藬?shù)還多得多。換別的國家可能早就亂套了，但我們居然穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)扛過去了，這里頭到底有啥門道？

其實(shí)這事不是突然冒出來的，早早就埋下了伏筆。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)生產(chǎn)銷售全靠政府安排，根本不用愁市場(chǎng)，也沒競(jìng)爭(zhēng)壓力。時(shí)間長(zhǎng)了就出問題，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國企里頭人浮于事，效率低得離譜，全靠國家補(bǔ)貼撐著。

改革開放之后，風(fēng)向慢慢變了。農(nóng)村先搞了聯(lián)產(chǎn)承包，城市開了特區(qū)引外資，國企也開始試著搞承包、股份制，政府管得越來越少。到90年代改革走進(jìn)深水區(qū)，要求企業(yè)自負(fù)盈虧提效率，裁員瘦身就成了必然。從1995年到2002年，國有加集體企業(yè)一共精簡(jiǎn)了六千多萬工人，其中光國企下崗的就有4500萬。

這波下崗潮主要集中在東北和中西部的老工業(yè)基地，那里老國企多，職工基數(shù)本來就大。很多人干了一輩子國企，突然要自謀生路，生活沒了保障，壓力大到?jīng)]法說。不少人那時(shí)候一夜愁白頭都不稀奇。

國家其實(shí)早就留了后手，不是讓工人直接餓肚子。1999年就出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)條例，到2003年底參保人數(shù)就破了億，一年能給七百多萬失業(yè)人員發(fā)保障。失業(yè)保險(xiǎn)基金從1998年不到100億，漲到2003年的249億，足以支撐大部分人的基本生活。

當(dāng)時(shí)還有“兩個(gè)確保”的政策，一個(gè)保下崗職工基本生活，一個(gè)保退休人員按時(shí)發(fā)養(yǎng)老金。下崗職工能在再就業(yè)中心領(lǐng)三年生活費(fèi)，領(lǐng)完還能領(lǐng)兩年失業(yè)金，實(shí)在不行還能申請(qǐng)低保。這套組合拳打下來，最起碼保證了沒人會(huì)餓肚子，穩(wěn)住了基本盤。

再就業(yè)工程才是破局的關(guān)鍵，國家牽頭全社會(huì)一起出力。1998年國家增發(fā)了1000億國債投去基建，直接拉動(dòng)了一大批新就業(yè)崗位。還有債轉(zhuǎn)股政策，讓四大資產(chǎn)管理公司接走銀行的壞賬，幫企業(yè)卸下了沉重的包袱。

抓大放小的策略也很管用，保住了關(guān)系國計(jì)民生的大企業(yè)，小企業(yè)該改制改制該破產(chǎn)破產(chǎn)。比如紡織業(yè)直接壓縮了一千萬錠的落后產(chǎn)能，汰換舊設(shè)備之后整體效率直接上了臺(tái)階。這時(shí)候民營經(jīng)濟(jì)也開始崛起，給下崗工人提供了大量新崗位，開小店、打零工、進(jìn)私企，總有一口飯吃。

數(shù)據(jù)說話，1998年前后，一半以上的下崗工人都重新找到了工作，到2002年失業(yè)率已經(jīng)降到了15%。這不全靠政策托底，也離不開咱們普通人骨子里的韌性。不少人收拾行李南下廣東深圳，抓住風(fēng)口搞貿(mào)易辦廠，愣是把一手爛牌打出了王炸。

拿美國大蕭條比比就能看出差距，當(dāng)年美國一共才1400多萬人失業(yè)，GDP直接跌了三成，九千多家銀行倒閉，社會(huì)直接亂成一鍋粥。犯罪率漲了兩成，盜搶頻發(fā)，超過一半的孩子生活在貧困里。羅斯福上臺(tái)搞新政花了好幾年才慢慢緩過來，還是被動(dòng)應(yīng)對(duì)崩盤后的危機(jī)。

我們這次下崗潮根本不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的，是改革主動(dòng)調(diào)整的必經(jīng)階段。我們提前就鋪好了社會(huì)保障的網(wǎng)，根本沒出現(xiàn)金融崩盤和大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩。雖然下崗是轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)，但我們把陣痛控制在了最小范圍。

2001年我們加入世貿(mào)組織，搭上了經(jīng)濟(jì)全球化的快車，出口訂單暴增，民營企業(yè)像雨后春筍一樣冒出來。國企的虧損面從1997年的39%降到2000年的20%，整體競(jìng)爭(zhēng)力直接上了一個(gè)大臺(tái)階。不少下崗工人轉(zhuǎn)去民營企業(yè)，慢慢適應(yīng)了市場(chǎng)化的用工模式，從靠鐵飯碗吃飯變成靠自己手藝吃飯。

不可否認(rèn)的是，這段改革確實(shí)有陣痛，早期保障不到位的時(shí)候，很多工人過得特別苦，上有老下有小，壓力全扛在自己身上。但國家很快就補(bǔ)上了漏洞，失業(yè)保險(xiǎn)從試點(diǎn)推廣到全國，參保率一路飛漲。后來還有東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃，投錢升級(jí)設(shè)備留住人才，慢慢盤活了老工業(yè)區(qū)。

加入世貿(mào)之后外貿(mào)訂單暴漲，各地工廠瘋狂擴(kuò)招，不少下崗工人又重新找到了穩(wěn)定的工作。社會(huì)能穩(wěn)得住，一半靠國家的政策兜底，一半靠咱們普通人不服輸?shù)膭艃?。這段歷史說起來沉重，但換來了后來幾十年的經(jīng)濟(jì)騰飛，才有了咱們現(xiàn)在全球第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。

參考資料：人民日?qǐng)?bào) 九十年代國有企業(yè)改革回顧