2月19日，聯(lián)合國(guó)終于等來了美國(guó)的欠款，但這筆錢好像是在“羞辱”聯(lián)合國(guó)，美國(guó)常規(guī)預(yù)算欠款約21.9億美元，卻只支付1.6億美元欠款。

那么，美國(guó)支付這點(diǎn)欠款究竟意欲何為？美國(guó)又是否會(huì)補(bǔ)上其他欠款？

錢到了，態(tài)度卻很刺眼

2月19日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人杜加里克證實(shí)，日前美國(guó)向聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算支付了約1.6億美元的會(huì)費(fèi)。

這筆錢是自特朗普2025年1月重返白宮后，第一次向聯(lián)合國(guó)交錢，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算幾乎按下靜音鍵，2025年全年都沒付過常規(guī)預(yù)算資金。

聯(lián)合國(guó)那邊呢，1月30日古特雷斯剛發(fā)出“財(cái)政崩潰”警告，話說得很直白：照這個(gè)欠法，聯(lián)合國(guó)的資金可能在2026年7月前見底。

也就是說，美國(guó)這次出手，時(shí)機(jī)卡得很緊，緊到讓人很難把它看成“突然良心發(fā)現(xiàn)”，更像什么？像會(huì)員卡快到期了，先充值一點(diǎn)，別讓系統(tǒng)把權(quán)限關(guān)了。

這就繞不開《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條：欠款如果達(dá)到或超過前兩個(gè)完整財(cái)年的應(yīng)繳數(shù)額，會(huì)員國(guó)可能被暫停在聯(lián)大投票權(quán)。

對(duì)任何大國(guó)來說，投票權(quán)不只是面子，是工具箱里的扳手，美國(guó)這筆錢在實(shí)際效果上，更像一種“保釋金”，先把紅線往后推一推，確保自己還能坐在桌邊發(fā)言、投票、施壓、談條件。

從聯(lián)合國(guó)視角看，這1.6億美元當(dāng)然重要，能頂一陣子現(xiàn)金流，從政治視角看，它的象征意義更大：美國(guó)不是來還債的，是來提醒聯(lián)合國(guó)“你還得看我臉色”。

根據(jù)公開信息，截至2026年2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算攤款高達(dá)21.9億美元，維和行動(dòng)攤款約24億美元，另有國(guó)際法庭費(fèi)用約4360萬(wàn)美元。

三項(xiàng)加起來超過46億美元，這不是“手頭緊先緩緩”，這是把聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金流直接抽走了一大截。

對(duì)比更扎心：這次支付的1.6億美元，只占常規(guī)預(yù)算欠款的約7.3%，如果按全部欠款算，占比約3.5%，換成大白話就是，欠你一大摞，只還一張，順手還要你記得“我已經(jīng)還過了”。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政緊張不是抽象概念，它會(huì)立刻變成各種“能省就省”，媒體披露的一些細(xì)節(jié)很直觀：日內(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)停擺自動(dòng)扶梯，暖氣溫度往下調(diào)，這不是段子，是一個(gè)國(guó)際組織在用“辦公樓的體感溫度”告訴你它的賬有多難看。

更糟的是，錢緊最先擠壓的往往不是會(huì)議室，而是人道項(xiàng)目，信息顯示，在阿富汗，一些高風(fēng)險(xiǎn)孕產(chǎn)婦母嬰診所被迫關(guān)閉。

在蘇丹等戰(zhàn)亂地區(qū)，世界糧食計(jì)劃署不得不削減救濟(jì)糧，聯(lián)合國(guó)一缺錢，最先挨餓的從來不是紐約總部的咖啡機(jī)，而是沖突地帶的普通人。

所以問題來了：一個(gè)大國(guó)欠費(fèi)，為什么能把聯(lián)合國(guó)逼到這種程度？關(guān)鍵點(diǎn)在于份額和示范效應(yīng)。

聯(lián)合國(guó)官員曾指出，美國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)占聯(lián)合國(guó)所有未繳總額的95%以上，這個(gè)比例意味著一件事，其他國(guó)家也可能拖，但美國(guó)一拖，系統(tǒng)就會(huì)抖三抖，聯(lián)合國(guó)不是缺一筆錢，是缺最大的那根支柱。

這也把故事推向更尖銳的一層：美國(guó)到底想通過欠費(fèi)得到什么？如果只是“財(cái)政緊縮”，那就按預(yù)算邏輯走，如果是“把錢當(dāng)成外交武器”，那聯(lián)合國(guó)就成了談判桌上的“人質(zhì)”。

美國(guó)其實(shí)不是還錢，而是在談條件

把時(shí)間點(diǎn)、法律紅線、欠款規(guī)模放在一起看，美國(guó)這次付款的政治意圖就更清楚了，它在把會(huì)費(fèi)變成杠桿。

錢不是“責(zé)任”，更像“籌碼”，你缺錢，我就給你一點(diǎn)點(diǎn)，讓你不至于立刻倒下，你想喘口氣，就得聽我談改革。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表此前的說法也很直接：付款的前提，是聯(lián)合國(guó)要做“效率改革”，改革本身不是什么原罪，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)確實(shí)存在冗長(zhǎng)流程、預(yù)算膨脹、項(xiàng)目績(jī)效難量化等老問題。

可問題在于，改革如果由最大欠費(fèi)國(guó)用“先斷糧再喂一口”的方式推動(dòng)，它就很難被看成治理優(yōu)化，更像政治交換。

特朗普的公開表態(tài)進(jìn)一步加重了這種觀感，2026年2月1日，他在采訪中聲稱自己能“輕松”解決聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)，方式聽起來更像老板訓(xùn)話：只要聯(lián)合國(guó)開口，他就能讓其他國(guó)家付錢。

話里話外的邏輯是，美國(guó)不打算把欠的補(bǔ)齊，它更愿意當(dāng)“總管”，讓別人埋單，聯(lián)合國(guó)如果真這么干，獨(dú)立性會(huì)被削得很薄，像一臺(tái)外包出去的機(jī)器。

還有更微妙的一招，一邊小額付款維持在聯(lián)合國(guó)的操作空間，一邊推動(dòng)另起爐灶，外界注意到，特朗普同時(shí)在推進(jìn)新成立的“和平委員會(huì)”，不少觀察認(rèn)為它可能在某些議題上與安理會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。

這種做法很像：聯(lián)合國(guó)我不讓你消失，但我也不讓你強(qiáng)，我把你的功能分流，把你的權(quán)威打折，然后我還能在紐約總部旁邊說一句“看，我還是在支持多邊主義”。

從中國(guó)視角看，這套打法的風(fēng)險(xiǎn)不在于誰(shuí)贏了口水仗，而在于規(guī)則被改成“誰(shuí)付錢誰(shuí)說了算，誰(shuí)欠錢誰(shuí)也說了算”。

欠費(fèi)居然能變成武器，這會(huì)把多邊體系推向一個(gè)很尷尬的方向，守規(guī)矩的國(guó)家按時(shí)繳費(fèi)，反而缺少議價(jià)彈藥，不守規(guī)矩的國(guó)家拖欠會(huì)費(fèi)，卻能用“我不給你錢”來?yè)Q條件，長(zhǎng)此以往，多邊主義就變成了大國(guó)討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)地，而不是公共產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。

把話說得更直白點(diǎn)：聯(lián)合國(guó)不是一家需要討好大客戶的公司，它是國(guó)際公共事務(wù)的“最低配置”。

一旦連會(huì)費(fèi)這種最基礎(chǔ)的契約都能被當(dāng)成籌碼反復(fù)拉扯，聯(lián)合國(guó)的信譽(yù)會(huì)掉，執(zhí)行力會(huì)掉，沖突與救援的成本會(huì)漲，最后買單的還是全球普通人。

總之，1.6億美元讓聯(lián)合國(guó)暫時(shí)喘了口氣，也把美國(guó)的算盤擺到了臺(tái)面上，欠著超過20億美元常規(guī)會(huì)費(fèi)，卻只付一小部分，這不像“結(jié)賬”，更像“續(xù)命并索要條件”。

聯(lián)合國(guó)今天的難堪，表面是財(cái)政危機(jī)，深層是多邊機(jī)制被大國(guó)用資金杠桿反復(fù)測(cè)試底線。

接下來世界要看的，不是美國(guó)還會(huì)不會(huì)再打一筆錢，而是國(guó)際規(guī)則會(huì)不會(huì)被改寫成“誰(shuí)握著錢包，誰(shuí)就握著方向盤”。