多達(dá)34個(gè)國家的國防部長和高級(jí)軍事代表剛剛在華盛頓開了會(huì)，是美軍召集的首次西半球國防部長會(huì)議。在特朗普政府“西半球優(yōu)先”的戰(zhàn)略下，美國召集這次會(huì)議目的是什么？面對(duì)退群上癮、時(shí)常破壞國際規(guī)則秩序的特朗普政府，各國又在如何應(yīng)對(duì)？

禁毒為幌子，美國主導(dǎo)西半球軍事整合

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，美國華盛頓迎來一場(chǎng)規(guī)模罕見的軍事大會(huì)。美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩召集西半球34國國防部長及軍方高官，舉行了美國史上首次覆蓋整個(gè)西半球的高層峰會(huì)。會(huì)議核心議題聚焦聯(lián)合禁毒、打擊跨國犯罪，旨在深化區(qū)域安全協(xié)作。

這場(chǎng)峰會(huì)的真實(shí)意圖遠(yuǎn)超表面議題。多方分析指出，美國以“召集人”的身份將北起加拿大、南至智利，乃至歐洲力量悉數(shù)納入其主導(dǎo)的軍事對(duì)話框架。宣告了美國全球戰(zhàn)略重心的一次根本性回調(diào)，即從遠(yuǎn)方的地緣競(jìng)爭，轉(zhuǎn)向?qū)Α白约液笤骸钡膹?qiáng)力整合與掌控。將“美洲是美國人的美洲”推向現(xiàn)實(shí)。一場(chǎng)五角大樓設(shè)下的“鴻門宴”，就此拉開帷幕。

近年來，作為全球最大的毒品消費(fèi)國，美國正面臨觸目驚心的社會(huì)災(zāi)難，每年吸毒致死人數(shù)高達(dá)十萬之眾，犯罪、醫(yī)療與社會(huì)成本全面外溢。這一現(xiàn)實(shí)令特朗普政府承受巨大國內(nèi)政治壓力，美方認(rèn)為拉美地區(qū)的毒品問題是西半球面臨的 “共同威脅”。

2026年1月初，在特朗普的授權(quán)下，美軍出動(dòng)三角洲特種部隊(duì)，抓走委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅并帶回美國。隨后起訴中，馬杜羅被指控犯有“毒品恐怖主義陰謀罪”“可卡因走私陰謀罪”等罪名，特朗普這一舉動(dòng)被外界視為刻意構(gòu)建“毒品威脅”，只為對(duì)委強(qiáng)硬政策制造借口。美國《紐約客》雜志更是一針見血的指出，特朗普政府表面打擊毒品，實(shí)則是為了重塑美國在西半球的主導(dǎo)地位。

中國國際問題研究院副研究員蘇曉暉認(rèn)為，特朗普政府把美國國內(nèi)禁毒、移民等問題歸因?yàn)橹苓叺貐^(qū)風(fēng)險(xiǎn)，將其納入國家安全范疇，構(gòu)建起對(duì)外軍事行動(dòng)的底層邏輯，本質(zhì)是轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，為其在西半球的窮兵黷武找借口。

自2025年9月以來，美軍以“緝毒”為名，在加勒比海與東太平洋大舉布軍，發(fā)起至少35次單邊軍事行動(dòng)，擊沉數(shù)十艘“販毒船”，事后調(diào)查顯示，這些被摧毀的船只絕大多數(shù)屬于小型捕魚作業(yè)隊(duì)，船上人員均為普通漁民，沒有任何證據(jù)表明他們涉及毒品犯罪活動(dòng)。聯(lián)合國《2025年世界毒品報(bào)告》更是明確指出：委內(nèi)瑞拉既非主要毒品生產(chǎn)國，也非關(guān)鍵販運(yùn)通道。

上海大學(xué)拉美研究中心主任江時(shí)學(xué)對(duì)此表示，美國在西半球的軍事行動(dòng)完全無視國際法和聯(lián)合國憲章，特朗普甚至直言只有自己的道德觀和心態(tài)能限制其行為，盡顯單邊霸權(quán)本質(zhì)。蘇曉暉分析，禁毒只是美國的幌子，即便確有涉毒船只，國際通行做法也是攔截調(diào)查，而美國直接有罪推定并采取軍事打擊，其核心是借禁毒旗號(hào)，以國家安全為借口推進(jìn)自身軍事行動(dòng)。

分層施策綁定多方勢(shì)力，打造排他性安全體系

此次參會(huì)的34個(gè)國家，覆蓋了從北美加拿大到南美智利的整個(gè)西半球。值得注意的是，美國還特意將英國、法國、丹麥三個(gè)在西半球擁有海外的歐洲國家拉入其中，刻意擴(kuò)大會(huì)議的“多邊”表象。

細(xì)看這份參會(huì)名單，三類國家與美國的關(guān)系層次分明。第一類是以加拿大、哥倫比亞為代表的傳統(tǒng)親美國家，它們是美國打造西半球軍事同盟的核心基本盤。第二類是巴西、阿根廷等區(qū)域大國組成的中間派，這也是美國此次重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。這類國家的立場(chǎng)十分明確：既不愿放棄戰(zhàn)略自主，又需要在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域與美國保持一定合作。第三類主要是中美洲及加勒比海的小國，這些國家經(jīng)濟(jì)上高度依賴美國的援助和貿(mào)易往來，國家命脈被美國牢牢掌控。蘇曉暉分析總結(jié)，美國邀請(qǐng)歐洲國家參會(huì)，一是希望獲得歐洲支持，二是向歐洲傳遞戰(zhàn)略收縮信號(hào)，要求歐洲自行承擔(dān)防務(wù)；而對(duì)拉美國家，這場(chǎng)會(huì)議本質(zhì)是一次“服從性測(cè)試”，試探并拓展自身施政空間。

值得注意的是，與會(huì)者中還包含幾個(gè)正與美國關(guān)系高度緊張的國家。例如，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅今年初遭遇美軍突襲并扣押；丹麥則因特朗普政府公開聲稱欲“購買或奪取”格陵蘭島而與之陷入對(duì)峙。有分析認(rèn)為，美國一面在主權(quán)問題上實(shí)施極限施壓，另一面又在軍事場(chǎng)合發(fā)出合作邀請(qǐng)，實(shí)質(zhì)上是以其壓倒性武力為依托，迫使各地區(qū)力量不得不坐上由華盛頓制定規(guī)則的談判桌。

此次峰會(huì)邀請(qǐng)英國、法國與丹麥這三個(gè)歐洲國家參會(huì)，其背后意圖被外界解讀為特朗普政府有意將歐洲盟友緊密捆綁，力圖在西半球打造一個(gè)類似“小北約”的防務(wù)共同體。江時(shí)學(xué)認(rèn)為，若美國真要打造“小北約”，將對(duì)拉美國家構(gòu)建和平區(qū)構(gòu)成重大打擊。美國或認(rèn)為拉更多國家入伙能增強(qiáng)其行動(dòng)合法性，畢竟盡管特朗普對(duì)歐洲心存厭惡，但跨大西洋關(guān)系仍十分緊密，吸引更多歐洲國家參與軍事合作便是其動(dòng)機(jī)之一。

戰(zhàn)略回調(diào)美洲，強(qiáng)化“門羅主義”實(shí)踐

這場(chǎng)西半球防務(wù)峰會(huì)的劇本，早已寫在2026年1月23日美國國防部發(fā)布的《2026年國防戰(zhàn)略報(bào)告》之中。報(bào)告將“保衛(wèi)美國本土及其在整個(gè)西半球的利益”列為美軍的“最優(yōu)先事項(xiàng)”。這份報(bào)告僅34頁，不及往屆一半篇幅，卻把西半球放在重中之重，關(guān)注度遠(yuǎn)超以往。

這場(chǎng)峰會(huì)的議程設(shè)置，與報(bào)告指令高度吻合。此次美軍召集34國及3個(gè)歐洲國家以禁毒反恐為名舉行軍方峰會(huì)，本質(zhì)正是通過軍事綁定強(qiáng)化協(xié)作，借禁毒議題鞏固自身存在與話語權(quán)。特朗普此前曾公開表態(tài)，西半球是美國的“半球”。蘇曉暉進(jìn)一步指出，美國正推進(jìn)戰(zhàn)略資源重置，從歐洲、中東收縮，轉(zhuǎn)而加大在西半球投入。其以“唐羅主義”強(qiáng)化地區(qū)影響力與主導(dǎo)權(quán)，認(rèn)為此舉更易達(dá)成目標(biāo)并不斷嘗試。此次會(huì)議，正是美國此戰(zhàn)略思維落地的一個(gè)體現(xiàn)。

此次峰會(huì)的另一深層動(dòng)因，直接關(guān)聯(lián)美國新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的核心方針：即系統(tǒng)性地對(duì)沖與擠壓外部大國在西半球的戰(zhàn)略存在。在峰會(huì)的官方表述中，美方多次強(qiáng)調(diào)需共同應(yīng)對(duì)“破壞區(qū)域安全的外部力量”，其排他性指向十分明確，“美國的聯(lián)盟承諾及各類援助的提供，必須以逐步消除外部敵對(duì)勢(shì)力影響力為前提，包括其對(duì)軍事設(shè)施、港口、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制，以及對(duì)廣義戰(zhàn)略資產(chǎn)的收購?！?/p>

盡管會(huì)議沒有直接點(diǎn)名，但中國在西半球日益增長的經(jīng)濟(jì)存在與外交影響力，無疑是推動(dòng)美國加速軍事整合的重要背景。因此，構(gòu)建緊密的西半球軍事網(wǎng)絡(luò)，也是在預(yù)先防范和限制地區(qū)國家與中國、俄羅斯等國家的深度合作。

近年來，拉美國家“脫美向多”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯：巴西、阿根廷、哥倫比亞等區(qū)域重要國家，同中國在貿(mào)易、能源與安全領(lǐng)域持續(xù)深化合作，美國在西半球長期占據(jù)的主導(dǎo)地位，正在出現(xiàn)松動(dòng)。巴西作為金磚成員，與中國簽署數(shù)十項(xiàng)鐵路、特高壓輸電合作協(xié)議，共同推動(dòng)金磚國家開發(fā)銀行支持拉美基建；阿根廷敲定貨運(yùn)鐵路、水電站等多項(xiàng)大單；中國深度參與秘魯錢凱港建設(shè)，與委內(nèi)瑞拉開展能源合作，和古巴推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

在華盛頓看來，中國與拉美的互利合作，正是在"侵蝕"其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。江時(shí)學(xué)強(qiáng)調(diào)，美國開此次會(huì)議的真正動(dòng)機(jī)并非禁毒，而是向西半球以外國家炫耀武力，宣稱“美洲是美國人的美洲”，阻撓其他國家與拉美開展合作，而中國與拉美是互利雙贏的南南合作，從未想過與美國爭奪拉美市場(chǎng)。

此次峰會(huì)背后也反映出特朗普政府深層次的國內(nèi)政治考量，2026年正值美國建國250周年，又逢中期選舉關(guān)鍵年，特朗普政府面臨著顯著的執(zhí)政壓力，能否穩(wěn)定支持率，將直接影響其后續(xù)施政根基。有觀察指出，在通脹居高不下、社會(huì)矛盾加劇、民生問題凸顯的背景下，特朗普短期難以化解內(nèi)部困境，他急需一場(chǎng)以“掌控西半球”為主題的強(qiáng)勢(shì)外交秀，轉(zhuǎn)移國內(nèi)輿論焦點(diǎn)，鞏固“美國優(yōu)先”核心選民的基本盤。

而掌控西半球、彰顯美國區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，本就是特朗普“美國優(yōu)先”政策的核心承諾，這一舉動(dòng)，也成為他爭取選民支持、營造強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人形象的重要舞臺(tái)。蘇曉暉認(rèn)為，特朗普主觀上不希望中期選舉出現(xiàn)“藍(lán)色浪潮”，以免執(zhí)政受民主黨及國內(nèi)建制派掣肘。但客觀上，選情對(duì)共和黨及其本人并不樂觀。在此情境下，美國反復(fù)試探以影響選舉結(jié)果，如西半球戰(zhàn)略重置。1月3日美國打擊委內(nèi)瑞拉后，特朗普“讓美國再次偉大”的支持者仍表示認(rèn)可。國內(nèi)痼疾難解時(shí)，美國政府或考慮對(duì)外發(fā)力以“圍魏救趙”。

本次會(huì)議遠(yuǎn)非一次技術(shù)性防務(wù)會(huì)議，更像是一場(chǎng)在“唐羅主義”指引下，美國試圖從軍事上重新定義“誰是主人、誰是伙伴”的西半球權(quán)力重組的序章。它可能會(huì)有兩種截然不同的未來，一是成功構(gòu)建一個(gè)以美國為絕對(duì)核心的軍事安全體系；二是激化多方矛盾，最終導(dǎo)致地區(qū)在安全上走向分裂與陣營化，這是一次對(duì)美式霸權(quán)在當(dāng)前世界適應(yīng)力的關(guān)鍵測(cè)試，而結(jié)果將深刻影響西半球未來數(shù)十年的穩(wěn)定與走向。