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據(jù)美聯(lián)社報(bào)道美聯(lián)社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)邊境巡邏隊(duì)正在通過一項(xiàng)高度保密的項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)監(jiān)控?cái)?shù)以百萬計(jì)的美國(guó)司機(jī)，以識(shí)別并拘留其認(rèn)為出行模式“可疑”的人員。

華盛頓郵報(bào)報(bào)道截圖

這項(xiàng)預(yù)測(cè)性情報(bào)計(jì)劃已經(jīng)導(dǎo)致人們被攔下、搜查，在一些情況下甚至被逮捕。一個(gè)由攝像頭組成的網(wǎng)絡(luò)會(huì)掃描并記錄車輛車牌信息，隨后通過算法，根據(jù)車輛的出發(fā)地、目的地以及所行駛的路線，將被認(rèn)為“可疑”的車輛標(biāo)記出來。聯(lián)邦執(zhí)法人員繼而可能將這些信息轉(zhuǎn)給地方執(zhí)法部門。

司機(jī)們常常在毫無預(yù)警的情況下被攔停，理由往往是超速、未打轉(zhuǎn)向燈、車窗貼膜不符合規(guī)定，甚至是一個(gè)懸掛的空氣清新劑擋住了視線。隨后，他們會(huì)遭到強(qiáng)硬盤問和搜查，卻完全不知道，僅僅因?yàn)樽哌^的那條道路，就已被執(zhí)法機(jī)構(gòu)盯上。

邊境巡邏隊(duì)原本只在國(guó)家邊境地區(qū)執(zhí)法，如今卻建立起一套向美國(guó)內(nèi)陸深處延伸的監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)不再只是針對(duì)特定嫌疑人，而是監(jiān)測(cè)普通美國(guó)人的日?；顒?dòng)與交往是否存在“異?！?。這項(xiàng)計(jì)劃大約在10年前啟動(dòng)，目的是打擊與邊境相關(guān)的非法活動(dòng)以及毒品和人口販運(yùn)，并在過去5年間不斷擴(kuò)大。

通過與其他機(jī)構(gòu)的合作，邊境巡邏隊(duì)的權(quán)力最近進(jìn)一步增強(qiáng)，它從全國(guó)范圍內(nèi)的車牌識(shí)別系統(tǒng)中獲取信息，這些系統(tǒng)由美國(guó)緝毒署、私營(yíng)公司以及越來越多通過聯(lián)邦撥款資助的地方執(zhí)法項(xiàng)目所運(yùn)營(yíng)。相關(guān)文件顯示，德克薩斯州的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還曾要求邊境巡邏隊(duì)使用人臉識(shí)別技術(shù)來識(shí)別司機(jī)。

這種超越邊境的主動(dòng)執(zhí)法角色，是其上級(jí)機(jī)構(gòu)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）悄然轉(zhuǎn)型的一部分，使其更類似于一個(gè)國(guó)內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)。在川普政府加強(qiáng)移民執(zhí)法的背景下，CBP目前有望獲得超過27億美元資金，用于擴(kuò)建包括車牌識(shí)別在內(nèi)的邊境監(jiān)控系統(tǒng)，并引入人工智能等新興技術(shù)。

其結(jié)果是，一個(gè)以美國(guó)社會(huì)為重點(diǎn)的大規(guī)模監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，而其中最核心的對(duì)象是：汽車。

美聯(lián)社進(jìn)行的這項(xiàng)調(diào)查首次披露了該計(jì)劃如何在美國(guó)道路上運(yùn)作，調(diào)查基于對(duì)8名直接了解該項(xiàng)目的前政府官員的采訪，他們因未經(jīng)授權(quán)對(duì)媒體發(fā)聲而要求匿名；同時(shí)還采訪了數(shù)十名聯(lián)邦、州及地方官員、律師和隱私專家。美聯(lián)社還查閱了數(shù)千頁(yè)法院和政府文件、州級(jí)撥款及執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及逮捕報(bào)告。

多名前官員表示，多年來，邊境巡邏隊(duì)一直對(duì)其車牌識(shí)別計(jì)劃的細(xì)節(jié)秘而不宣，甚至試圖避免在法院文件和警察報(bào)告中提及該項(xiàng)目。他們一度寧可撤銷指控，也不愿冒險(xiǎn)泄露其隱蔽車牌識(shí)別設(shè)備的部署和使用情況。這些讀取設(shè)備往往被偽裝在公路沿線的交通安全設(shè)施中，如路障桶、路政設(shè)施等。

邊境巡邏隊(duì)自行制定了哪些駕駛行為應(yīng)被視為“可疑”或可能與毒品或人口販運(yùn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，人們可能因?yàn)樵谄h(yuǎn)鄉(xiāng)間道路上行駛、駕駛租賃車輛，或頻繁短途往返邊境地區(qū)而被攔查。該機(jī)構(gòu)的攝像網(wǎng)絡(luò)如今已在德克薩斯州、亞利桑那州和加州的南部邊境沿線鋪開，并開始監(jiān)控靠近美加邊境地區(qū)的車輛通行情況。

而且，這一網(wǎng)絡(luò)還深入美國(guó)內(nèi)陸，對(duì)大城市居民以及前往或離開芝加哥、底特律等大城市的司機(jī)產(chǎn)生影響，同樣也包括往返洛杉磯、圣安東尼奧、休斯敦與墨西哥邊境地區(qū)之間的人群。一個(gè)案例中，美聯(lián)社發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)多年來至少在鳳凰城大都會(huì)區(qū)域布設(shè)了4臺(tái)攝像設(shè)備，其中一臺(tái)距離墨西哥邊境超過120英里，已超出其通常的100英里邊境執(zhí)法管轄范圍。美聯(lián)社還確認(rèn)，在底特律大都會(huì)區(qū)域也設(shè)置了數(shù)處攝像點(diǎn)，并在密歇根州與印第安納州交界附近設(shè)有一處設(shè)備，用以捕捉前往芝加哥、印第安納州加里市及其他周邊目的地的車流。

邊境巡邏隊(duì)的上級(jí)機(jī)構(gòu)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局表示，他們使用車牌讀取技術(shù)是為了識(shí)別威脅、破壞犯罪網(wǎng)絡(luò)，并且“受到嚴(yán)格的多層次政策框架以及聯(lián)邦法律和憲法保護(hù)的約束，以確保這項(xiàng)技術(shù)被負(fù)責(zé)任地、僅用于明確界定的安全目的”。

“出于國(guó)家安全原因，我們不會(huì)詳細(xì)披露具體的操作方式?！痹摍C(jī)構(gòu)表示，盡管美國(guó)邊境巡邏隊(duì)的主要執(zhí)法范圍是距離邊境100英里以內(nèi)的區(qū)域，但在法律上“可以在美國(guó)任何地方開展行動(dòng)”。

盡管在公共道路上采集車輛車牌信息通常被法院認(rèn)定為合法，但一些法律學(xué)者認(rèn)為，像邊境巡邏隊(duì)這樣不斷擴(kuò)張的大型數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)引發(fā)憲法層面的擔(dān)憂。喬治·華盛頓大學(xué)法學(xué)教授安德魯·弗格森（Andrew Ferguson）表示，法院已開始認(rèn)識(shí)到，“這種在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)捕捉所有人的大規(guī)模監(jiān)控技術(shù)”，可能違反憲法第四修正案中有關(guān)保護(hù)公民免受不合理搜查的規(guī)定。

如今，預(yù)測(cè)性監(jiān)控已經(jīng)嵌入美國(guó)的道路系統(tǒng)之中。大規(guī)模監(jiān)控技術(shù)同樣也在其他國(guó)家被使用。

加州大學(xué)舊金山分校法學(xué)院憲政民主中心執(zhí)行主任妮可·歐澤（Nicole Ozer）在回應(yīng)美聯(lián)社調(diào)查結(jié)果時(shí)表示：“他們正在收集大量關(guān)于人們是誰(shuí)、他們?nèi)ツ睦?、他們?cè)谧鍪裁匆约八麄冋J(rèn)識(shí)誰(shuí)的信息……這是在街道上、公路上、城市里、社區(qū)中，對(duì)美國(guó)人進(jìn)行的無差別監(jiān)控。這樣的監(jiān)控系統(tǒng)并不會(huì)讓社區(qū)更安全?！?/p>

移民執(zhí)法導(dǎo)致多次交通攔截

去年2月，專門為前往墨西哥的家庭運(yùn)輸家具、衣物及其他個(gè)人物品的一家小型運(yùn)輸公司的司機(jī)洛倫佐·古鐵雷斯·盧戈（Lorenzo Gutierrez Lugo）正駕車向南行駛，前往德克薩斯州的邊境城市布朗斯維爾（Brownsville）。他所運(yùn)載的包裹來自南卡羅來納州的移民社區(qū)。

在位于德克薩斯州科珀斯克里斯蒂（Corpus Christi）附近、距離墨西哥邊境約100英里的小城市金斯維爾（Kingsville），古鐵雷斯·盧戈被一名當(dāng)?shù)鼐鞌r下。這名叫理查德·貝爾特蘭（Richard Beltran）的警官稱，他被攔停的原因是其車輛在限速45英里/小時(shí)的路段以50英里/小時(shí)的速度行駛。

但超速只是一個(gè)借口：根據(jù)警方和法院記錄，邊境巡邏隊(duì)曾要求實(shí)施這次攔截，并稱這輛拖著白色掛車的黑色道奇皮卡車可能藏有違禁品。美國(guó)77號(hào)公路穿過金斯維爾，這條路線因毒品、現(xiàn)金以及人口販運(yùn)問題而受到州和聯(lián)邦當(dāng)局的重點(diǎn)關(guān)注。

根據(jù)警方報(bào)告和法院文件，古鐵雷斯·盧戈通過律師拒絕發(fā)表評(píng)論，他在接受訊問時(shí)被問及其行駛路線，而這些問題是基于車牌讀取器的數(shù)據(jù)提出的。他隨后同意讓貝爾特蘭以及隨后趕來的邊境巡邏隊(duì)人員對(duì)其車輛進(jìn)行搜查。

他們并未發(fā)現(xiàn)任何違禁品。但貝爾特蘭以涉嫌洗錢和參與有組織犯罪活動(dòng)為由逮捕了古鐵雷斯·盧戈，理由是他身上攜帶了數(shù)千美元現(xiàn)金——而他的上司表示，這些錢直接來自當(dāng)?shù)乩∫嵘鐓^(qū)的客戶，那些人習(xí)慣以現(xiàn)金支付。最終，古鐵雷斯·盧戈并未受到任何刑事指控，檢方試圖將現(xiàn)金、車輛和拖車作為違禁品予以沒收的行動(dòng)也被撤銷。

雇用這名司機(jī)的運(yùn)輸公司“Paquetería El Guero”由路易斯·巴里奧斯（Luis Barrios）所有。他告訴美聯(lián)社，他雇用的是在美國(guó)擁有合法工作許可的人，對(duì)其員工及拖車所遭遇的對(duì)待方式感到震驚。

“我們一切都做對(duì)了，沒有什么可隱瞞的……”巴里奧斯說。他估計(jì)，自己花費(fèi)了2萬美元的律師費(fèi)才為司機(jī)洗清嫌疑，并將拖車從扣押狀態(tài)中取回。

邊境巡邏隊(duì)和地方警察對(duì)這類攔截有很多稱呼，包括“耳語(yǔ)攔截”（whisper）、“情報(bào)攔截”（intel）或“封鎖攔截”（wall）。根據(jù)美聯(lián)社采訪的相關(guān)人士和查閱的文件，這些攔截的目的是用各種借口掩蓋真正的原因——那就是遠(yuǎn)在數(shù)英里之外的聯(lián)邦特工正在查看數(shù)據(jù)流，觀察誰(shuí)正在美國(guó)道路上行駛，并預(yù)測(cè)誰(shuí)“可疑”，從而提供線報(bào)。

2022年，一名來自休斯敦的男子在圣安東尼奧市外遭到德克薩斯州縣警從頭到腳地搜車，此前他們從邊境巡邏隊(duì)那里得到了有關(guān)司機(jī)阿萊克·肖特（Alek Schott）的線索。

法院記錄顯示，聯(lián)邦特工發(fā)現(xiàn)肖特曾從休斯敦夜間駕車前往德克薩斯州的卡里索斯普林斯（Carrizo Springs），隨后又返回。他們知道他在距離美墨邊境約80英里的一家酒店過夜，還知道第二天早上肖特在那里與一名女性同事會(huì)面，然后兩人一起駕車前往一次商務(wù)會(huì)議。

在邊境巡邏隊(duì)的要求下，貝克薩縣縣警將肖特?cái)r下。警員將他扣留在路邊超過一個(gè)小時(shí)，對(duì)其車輛進(jìn)行搜查，但一無所獲。

“德州交通法最‘美妙’的一點(diǎn)在于，你可以用成千上萬種理由攔下一輛車。”在肖特提起的一宗指控其憲法權(quán)利受到侵犯的訴訟中，負(fù)責(zé)攔下肖特車輛的縣警喬爾·巴布（Joel Babb）在證詞中說道。

根據(jù)肖特訴訟中披露的證詞和文件，巴布當(dāng)時(shí)加入了一個(gè)名為“西北公路”（Northwest Highway）的群聊，群內(nèi)成員是一些聯(lián)邦特工。巴布后來從手機(jī)中刪除了這一WhatsApp群聊，但肖特的律師設(shè)法恢復(fù)了其中部分短信內(nèi)容。

通過公共記錄法案申請(qǐng)，美聯(lián)社還從德州一個(gè)縣獲取了去年6月和7月期間“西北公路”群聊的70多頁(yè)聊天記錄，該縣至少有一名縣警警員活躍在該群中。美聯(lián)社能夠?qū)煞菸募械亩鄠€(gè)電話號(hào)碼關(guān)聯(lián)到邊境巡邏隊(duì)特工以及德克薩斯州執(zhí)法人員。

聊天記錄顯示，邊境巡邏隊(duì)特工與德州縣警警員之間相互交換有關(guān)車輛出行模式的線索——而這些懷疑往往僅僅基于某人快速往返邊境地區(qū)。這些聊天記錄揭示了聯(lián)邦與地方政府合作對(duì)德克薩斯州高速公路的監(jiān)控力度之大，以及大量詳細(xì)信息被非正式地共享的情況。

在其中一段對(duì)話中，一名執(zhí)法人員上傳了一張某人的駕照照片，并告訴群成員，這名被其用“非法居留者”縮寫指代的人正向西行駛。一個(gè)標(biāo)注為“bp Intel”的群成員回復(fù)說：“需要邊境巡邏隊(duì)嗎？”那名執(zhí)法人員回答：“是的，先生?！彪S后，一名邊境巡邏隊(duì)特工便趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

邊境巡邏隊(duì)特工與地方執(zhí)法人員還在攔下美國(guó)公民后，相互分享他們的社交媒體資料和家庭住址。聊天記錄顯示，邊境巡邏隊(duì)還能判斷一輛車是否為租賃車輛，以及司機(jī)是否從事網(wǎng)約車服務(wù)。

在肖特的案件中，巴布在證詞中表示，聯(lián)邦特工“實(shí)際上會(huì)通過車牌掃描和其他監(jiān)控技術(shù)來觀察高速公路上的出行模式”。他補(bǔ)充說：“我知道聯(lián)邦政府那邊有很多高科技裝備?！?/p>

在肖特的車中未發(fā)現(xiàn)任何可疑物品后，巴布表示“10次有9次都是這種結(jié)果”。而肖特的律師在法庭文件中稱，這句話表明警方在大多數(shù)搜查中都找不到任何可疑之處。巴布未回應(yīng)美聯(lián)社多次提出的采訪請(qǐng)求。

貝克薩縣縣警以相關(guān)訴訟仍在進(jìn)行為由拒絕發(fā)表評(píng)論，并將所有有關(guān)肖特一案的問題轉(zhuǎn)交給該縣地方檢察官。地方檢察官亦未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

該案件目前仍在德克薩斯州聯(lián)邦法院審理中。肖特在接受美聯(lián)社采訪時(shí)說：“我不知道在德州開車是違法的?！?/p>

“生活軌跡”與車牌

如今，在美國(guó)陸地邊境的沙漠、森林和群山中遍布著檢查站，而且越來越多地設(shè)立了監(jiān)控塔、“捕食者”無人機(jī)、熱成像攝像機(jī)，以及明裝或暗裝的車牌識(shí)別器。

根據(jù)一份美國(guó)國(guó)土安全部的政策文件，邊境巡邏隊(duì)的上級(jí)機(jī)構(gòu)在2017年獲準(zhǔn)實(shí)施一項(xiàng)國(guó)內(nèi)車牌識(shí)別計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，該機(jī)構(gòu)表示，可能會(huì)在“海關(guān)與邊境保護(hù)局對(duì)某個(gè)關(guān)注區(qū)域或走私路線進(jìn)行調(diào)查期間，暫時(shí)使用隱藏式車牌識(shí)別器。一旦調(diào)查完成，或該地區(qū)的非法活動(dòng)停止，這些隱蔽攝像頭就會(huì)被移除?！蔽募袑懙?。

但根據(jù)采訪、警方報(bào)告和法院文件顯示，該項(xiàng)目在實(shí)際中的運(yùn)作并非如此。車牌識(shí)別器已經(jīng)成為邊境地區(qū)一個(gè)重要、在某些地方甚至是永久性的設(shè)施。

在2024財(cái)政年度向國(guó)會(huì)提交的一份預(yù)算申請(qǐng)中，CBP表示，其“運(yùn)輸工具監(jiān)控與預(yù)測(cè)識(shí)別系統(tǒng)”（CMPRS）“會(huì)收集車牌圖像，并將處理后的圖像與既定的重點(diǎn)關(guān)注名單進(jìn)行比對(duì)，以協(xié)助……識(shí)別可能表明存在與非法邊境活動(dòng)相關(guān)的出行模式”。近幾個(gè)月來，該機(jī)構(gòu)還發(fā)布了多個(gè)新的開發(fā)崗位招聘信息，尋求幫助升級(jí)其車牌監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)文件和采訪，如今許多邊境巡邏區(qū)都設(shè)有專門的情報(bào)部門，可以分析車牌識(shí)別數(shù)據(jù)，并將商業(yè)車牌識(shí)別系統(tǒng)接入其國(guó)家網(wǎng)絡(luò)。

一名前CBP官員在接受采訪時(shí)表示，邊境巡邏隊(duì)大約在10年前就曾與南加州的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作開發(fā)模式識(shí)別技術(shù)。由于擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)，他要求匿名。隨著時(shí)間推移，該機(jī)構(gòu)學(xué)會(huì)通過篩選車牌數(shù)據(jù)、判定哪些路線屬于“異?！保约霸u(píng)估司機(jī)是否在刻意規(guī)避官方檢查站，從而建立車輛活動(dòng)的所謂“生活軌跡（patterns of life）”。他說，一些攝像頭不僅能拍攝車牌，還能拍到駕駛者的面部。

另一名前邊境巡邏隊(duì)官員將此稱為過去做法的更先進(jìn)版本——當(dāng)年特工們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來判斷哪些車輛或路線可能被走私者使用，然后找一個(gè)合法理由（例如超速）將司機(jī)攔下并進(jìn)行盤問。

這些前CBP官員說，這些攝像頭會(huì)拍攝車輛的車牌。然后，這些照片會(huì)被系統(tǒng)讀取，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別并提取圖像中的字母和數(shù)字，并與地理位置綁定在一起。美聯(lián)社無法確定該系統(tǒng)的算法是如何精確界定一次快速往返或一條“異常路線”的。隨著時(shí)間推移，該機(jī)構(gòu)已積累了包含大量車牌圖像的數(shù)據(jù)庫(kù)，該系統(tǒng)的算法可以標(biāo)記出不尋常的“生活軌跡”，供人工進(jìn)一步審查。

文件顯示，邊境巡邏隊(duì)還可以使用由美國(guó)緝毒局運(yùn)行的全國(guó)性車牌識(shí)別網(wǎng)絡(luò)，并在2020年被授權(quán)接入由私人公司出售的車牌識(shí)別系統(tǒng)。根據(jù)美聯(lián)社獲得的文件，一名邊境巡邏隊(duì)官員曾炫耀說，他可以看到某輛車先后去過“達(dá)拉斯、小石城（阿肯色州）和亞特蘭大”，然后出現(xiàn)在圣安東尼奧以南。

文件還顯示，邊境巡邏隊(duì)或CBP此前至少曾獲取過3家私營(yíng)公司提供的數(shù)據(jù)：Rekor、Vigilant Solutions和Flock Safety。

僅通過Flock這一家公司，邊境巡邏隊(duì)一度能夠訪問分布在22個(gè)州、至少1600個(gè)車牌識(shí)別器的數(shù)據(jù)。而根據(jù)美聯(lián)社對(duì)警方披露信息的分析，一些縣甚至代表CBP查詢車牌信息，即便是在像加州和伊利諾伊州這樣禁止與聯(lián)邦移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)的州也是如此。Flock的一名發(fā)言人告訴美聯(lián)社，該公司“目前”已經(jīng)暫停了與CBP以及另一個(gè)國(guó)土安全部下屬機(jī)構(gòu)國(guó)土安全調(diào)查局（HSI）的試點(diǎn)項(xiàng)目，并拒絕討論與這兩個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)類型或數(shù)量，只是表示執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以查詢與犯罪有關(guān)的被通緝車輛。目前沒有任何機(jī)構(gòu)將邊境巡邏隊(duì)列為Flock數(shù)據(jù)的接收方。Vigilant和Rekor則未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

邊境巡邏隊(duì)將攝像頭安放在何處是一個(gè)嚴(yán)密保守的秘密。不過，通過公共記錄申請(qǐng)，美聯(lián)社獲得了幾十份邊境巡邏隊(duì)向亞利桑那州和密歇根州提交的許可文件，這些文件申請(qǐng)?jiān)谥菡畵碛械耐恋厣戏胖脭z像頭。許可文件顯示，該機(jī)構(gòu)經(jīng)常將攝像頭偽裝起來，比如藏在公路上隨處可見的黃色或橙色路障桶中，或者把它們標(biāo)注為施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備。美聯(lián)社一名攝影記者在10月份走訪了亞利桑那州二十多份許可申請(qǐng)中標(biāo)明的地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)大部分邊境巡邏隊(duì)隱藏的設(shè)備至今仍在原位。亞利桑那州和密歇根州交通部門的發(fā)言人表示，他們只根據(jù)是否符合州和聯(lián)邦規(guī)定來審批許可，并不了解車牌識(shí)別器的具體使用方式。

德克薩斯州、加州以及其他邊境州并未向美聯(lián)社的公共記錄申請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)文件。

根據(jù)提交給州政府的電子郵件和法律簡(jiǎn)報(bào)顯示，CBP的律師和工作人員曾在亞利桑那州和德克薩斯州指導(dǎo)地方城市和縣政府，要求他們拒絕向美聯(lián)社提供可能揭示該項(xiàng)目運(yùn)作細(xì)節(jié)的記錄——盡管這些記錄是依據(jù)州公開記錄法被請(qǐng)求的。例如，CBP聲稱，美聯(lián)社在德州申請(qǐng)的記錄“可能會(huì)使普通公民提前發(fā)現(xiàn)警察部門的薄弱環(huán)節(jié)，從而逃避偵查、危及執(zhí)法人員安全，并削弱警務(wù)行動(dòng)”。密歇根州對(duì)邊境巡邏設(shè)備的具體位置進(jìn)行了涂黑處理，但美聯(lián)社仍然能夠根據(jù)縣名推斷出大致位置。

美聯(lián)社獲得的群聊記錄中有一頁(yè)顯示，一名參與者啟用了WhatsApp的“閱后即焚”功能，以確保通信內(nèi)容被自動(dòng)刪除。

CBP向情報(bào)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

根據(jù)對(duì)多名前官員的采訪，自“9·11”事件以來，邊境巡邏隊(duì)的車牌識(shí)別項(xiàng)目只是其上級(jí)機(jī)構(gòu)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局持續(xù)轉(zhuǎn)型的一部分。多年來，CBP逐步演變?yōu)橐粋€(gè)觸角遠(yuǎn)超邊境線的情報(bào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

CBP悄然獲取了來自入境口岸、機(jī)場(chǎng)以及情報(bào)中心的海量信息，其掌握的信息遠(yuǎn)多于其他地方、州和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而且，如同一個(gè)國(guó)內(nèi)間諜機(jī)構(gòu)一樣，通過秘密攔截的方式，巧妙地掩蓋了其在傳播國(guó)內(nèi)旅行情報(bào)方面所扮演的角色。

邊境巡邏隊(duì)還通過資助地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)代其運(yùn)行車牌識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了其車牌監(jiān)控項(xiàng)目的覆蓋范圍。

一項(xiàng)名為“石園行動(dòng)”（Operation Stonegarden）的聯(lián)邦撥款計(jì)劃已以某種形式存在近20年，向地方警察和縣警發(fā)放了數(shù)億美元，用于購(gòu)買自動(dòng)車牌識(shí)別器、配備攝像頭的無人機(jī)以及其他監(jiān)控設(shè)備。Stonegarden撥款資金還用于支付地方執(zhí)法人員的加班費(fèi)，使地方警員得以配合邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法重點(diǎn)開展工作。在川普?qǐng)?zhí)政期間，由共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)于去年撥出4.5億美元，供Stonegarden在未來4個(gè)財(cái)政年度發(fā)放；而在此前4個(gè)財(cái)政年度中，該項(xiàng)目共發(fā)放了3.42億美元。

在亞利桑那州科奇斯縣（Cochise County），縣警馬克·丹內(nèi)爾斯（Mark Dannels）表示，這些被用于購(gòu)買車牌識(shí)別器并支付加班費(fèi)的Stonegarden撥款，使他們得以將自身任務(wù)與邊境巡邏隊(duì)的任務(wù)融合在一起，優(yōu)先考慮邊境安全。

“如果我們共享各自的執(zhí)法權(quán)限，就可以讓‘不要來這里’這句話背后帶有一些后果或者威懾力?！彼f。

2021年，德克薩斯州沃德縣（Ward County）縣警部門向國(guó)土安全部申請(qǐng)撥款，試圖購(gòu)買一套“隱蔽、可移動(dòng)的車牌識(shí)別器”，并將數(shù)據(jù)輸送給邊境巡邏隊(duì)“大彎區(qū)”（Big Bend）情報(bào)單位。該部門未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

美聯(lián)社獲得的其他文件顯示，邊境巡邏隊(duì)會(huì)將通過Stonegarden撥款購(gòu)置、由地方擁有并運(yùn)營(yíng)的車牌識(shí)別器接入自身的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從而大幅擴(kuò)展這一聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

目前尚不清楚有多少人因邊境巡邏隊(duì)的搜捕行動(dòng)而被逮捕。一名曾在加州參與車牌識(shí)別模式分析項(xiàng)目的邊境巡邏隊(duì)特工表示，一旦他學(xué)會(huì)識(shí)別可疑模式，該項(xiàng)目在查獲違禁品方面的成功率高達(dá)85%。但另一名在不同邊境巡邏區(qū)工作的前官員則表示，他并不知道有哪一次攔截行動(dòng)僅僅是基于車牌模式識(shí)別而成功的。

在川普的第二個(gè)任期內(nèi)，隨著邊境越境人數(shù)降至歷史低點(diǎn)，邊境巡邏隊(duì)的職能和權(quán)力進(jìn)一步向內(nèi)陸擴(kuò)展，更多特工得以騰出手來在美國(guó)本土腹地開展行動(dòng)。例如，邊境巡邏區(qū)主管格雷戈里·博維諾（Gregory Bovino）被指派指揮來自國(guó)土安全部多個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)百名特工，在洛杉磯展開政府的移民清查行動(dòng)——該地距離他位于加州埃爾森特羅（El Centro）的辦公室超過150英里。隨后，博維諾又被提升，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在芝加哥進(jìn)行的強(qiáng)力移民打擊行動(dòng)。還有許多邊境巡邏隊(duì)官員被安排接替移民與海關(guān)執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)職位。

其結(jié)果是，該機(jī)構(gòu)與普通公眾的接觸比以往任何時(shí)候都要頻繁。

“我們之所以接手阿萊克的案件，是因?yàn)槟鞘且黄鸬湫偷倪`反憲法的交通攔停案例。”在非營(yíng)利公共利益律師事務(wù)所“司法研究所”（Institute for Justice）工作的克里斯蒂·希伯特（Christie Hebert）說。她代表的是肖特一案的當(dāng)事人?！暗覀儼l(fā)現(xiàn)的情況遠(yuǎn)不止如此——這是一個(gè)威脅人們行動(dòng)自由的大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)。”

在查閱德州和加州邊境社區(qū)及已知走私路線沿線的法院記錄時(shí)，美聯(lián)社發(fā)現(xiàn)了許多與肖特和那名貨運(yùn)司機(jī)經(jīng)歷類似的案例。美聯(lián)社查閱的多份警方報(bào)告和法院文件都提及“可疑”的出行模式，或來自邊境巡邏隊(duì)或其他未具名執(zhí)法機(jī)構(gòu)的含糊線報(bào)。在另一份于加州提交的聯(lián)邦法院文件中，一名邊境巡邏隊(duì)特工承認(rèn)，他之所以盯上一輛在圣地亞哥附近行駛的日產(chǎn)Altima，是因?yàn)槠洹皩?duì)呈現(xiàn)出可疑出行模式的車輛進(jìn)行了有針對(duì)性的分析”。

在美聯(lián)社查看的案件中，地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)設(shè)法掩蓋邊境巡邏隊(duì)在情報(bào)傳遞中的作用。曾攔停肖特車輛的警官巴布在證詞中表示，在警察報(bào)告中描述這類“耳語(yǔ)截?！睍r(shí)，他通常會(huì)使用“基于先前掌握的信息”這一措辭，以便承認(rèn)線報(bào)來自另一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，卻又不在書面記錄中披露過多細(xì)節(jié)。

一旦將被認(rèn)定為可疑的車輛攔下，警員通常會(huì)對(duì)駕駛者進(jìn)行強(qiáng)硬盤問，內(nèi)容包括其行程、隨身物品、工作情況、與車內(nèi)乘客的關(guān)系等諸多細(xì)節(jié)。美聯(lián)社獲得的警方記錄和隨身執(zhí)法攝像頭畫面顯示，一名德州警官甚至要求一名男子交代他是在哪里結(jié)識(shí)其現(xiàn)任性伴侶的。許多司機(jī)，例如那名受雇于南卡羅來納州搬家公司的人，僅僅因?yàn)閿y帶了幾千美元現(xiàn)金，就在沒有明顯違法證據(jù)的情況下因涉嫌洗錢被逮捕。檢方隨后提起訴訟，試圖沒收這些現(xiàn)金或車輛，理由是懷疑它們與走私活動(dòng)有關(guān)。

肖特警告說，在邊境巡邏隊(duì)宣傳的每一個(gè)“成功案例”背后，還有更多無辜者并不知道自己已經(jīng)被卷入一場(chǎng)以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法行動(dòng)之中。

“我想，像我這樣挺身而出的人背后，還有成千上萬的人，他們既沒有資源，也沒有時(shí)間，他們只會(huì)帶著沮喪和憤怒離開。他們沒有能力繼續(xù)前進(jìn)，也沒有能力去追究任何人的責(zé)任。”肖特說，“我認(rèn)為，有成千上萬的人正在遭受這樣的對(duì)待?！?/p>

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