近期，就在歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，接連飛往北京商討經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，布魯塞爾歐盟總部大樓的辦公室里，卻不斷傳出對(duì)華制裁消息。

歐盟和它的各個(gè)成員國(guó)，就好像是每只觸角都長(zhǎng)著“腦子”的八爪魚一般，頭和八只觸角可以完全向著相反的方向前進(jìn)——這種看似分裂的行為背后，隱藏著歐盟在全球化變局中的戰(zhàn)略困境與內(nèi)部的撕裂。

2025年7月，歐洲理事會(huì)主席科斯塔和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩聯(lián)袂訪華，主持中斷了19個(gè)月的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

耐人尋味的是，這次訪問被媒體形容為“沒有歡迎的會(huì)晤”。

中國(guó)外交部在宣布會(huì)晤消息的同日，嚴(yán)詞譴責(zé)歐盟將多家中國(guó)企業(yè)列入對(duì)俄制裁清單。

這種外交上的冷熱交替，恰如當(dāng)前中歐關(guān)系的真實(shí)寫照。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人穿梭于北京與布魯塞爾之間，展現(xiàn)的是一個(gè)被內(nèi)外矛盾撕裂的實(shí)體。

歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深知中國(guó)市場(chǎng)的重要性。2023年、2024年中國(guó)和歐盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)7800億美以上元，中國(guó)連續(xù)多年保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位。

德國(guó)的車企、法國(guó)的空客、荷蘭的光刻機(jī)巨頭，這些歐洲經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)都深度依賴著中國(guó)市場(chǎng)。

當(dāng)美國(guó)宣布對(duì)歐盟汽車征收30%關(guān)稅的最后通牒迫近，歐盟更需要中國(guó)在稀土供應(yīng)、新能源產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域給予支持。

歐盟的機(jī)構(gòu)深受美國(guó)地緣政治壓力和內(nèi)部政治正確的影響。俄烏沖突后，歐盟內(nèi)部形成了必須對(duì)華強(qiáng)硬的輿論氛圍。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩多次公開指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過?！薄俺涑馊蚴袌?chǎng)”，盡管這些說法缺乏確鑿證據(jù)。

歐盟將在10月舉行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上討論對(duì)華貿(mào)易反制措施，甚至考慮啟動(dòng)“反脅迫”機(jī)制。

事實(shí)上，歐盟對(duì)華政策的矛盾，本質(zhì)上是其成員國(guó)利益與歐盟整體定位之間的沖突。

德國(guó)總理、法國(guó)總統(tǒng)等成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華時(shí)，談?wù)摰氖蔷唧w的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目、投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

他們代表的是本國(guó)汽車、機(jī)械、奢侈品等行業(yè)的實(shí)際利益。寶馬、大眾等德企在中國(guó)市場(chǎng)投入數(shù)百億歐元，這些實(shí)實(shí)在在的商業(yè)利益，迫使歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取務(wù)實(shí)態(tài)度。

而歐盟委員會(huì)作為一個(gè)擁有龐大權(quán)力的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，更關(guān)注地緣政治和規(guī)則制定。

它需要平衡成員國(guó)不同立場(chǎng)，往往傾向于采取所謂的“預(yù)防原則”，在對(duì)華政策上表現(xiàn)得更為謹(jǐn)慎甚至強(qiáng)硬。

而根據(jù)歐盟的實(shí)際情況和政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，它將中國(guó)定位成了“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”的三重身份，可見其各成員國(guó)和歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)態(tài)度上的分歧，正是這種矛盾心理的集中體現(xiàn)。

當(dāng)然，陰謀論者也可以把這種實(shí)際的分歧和心理上的矛盾理解成歐盟和它的成員國(guó)在唱“黑紅臉”，通過分歧、矛盾虛空造牌，以謀求自身利益的最大化。

從現(xiàn)實(shí)成名上看，歐盟和中國(guó)在新能源、5G通訊等領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

歐盟以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為名，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車、太陽能電池板等產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，試圖通過高額關(guān)稅，來保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。

歐盟在稀土、鋰電池等關(guān)鍵材料上高度依賴中國(guó)，其中95%的稀土供應(yīng)來自中國(guó)。

這種相互依賴關(guān)系，使得任何單方面的制裁都可能傷及自身。此外，2026年1月下旬，歐盟推動(dòng)的《網(wǎng)絡(luò)安全提案》將針對(duì)華為、中興等中企的限制從電信領(lǐng)域擴(kuò)展至能源、交通、醫(yī)療等18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，相關(guān)市值或達(dá)750億歐元以上的市場(chǎng)規(guī)?！?/strong>

當(dāng)歐盟考慮制裁中國(guó)新能源和科技企業(yè)的時(shí)候，美國(guó)的通用汽車卻在加大在華采購(gòu)鋰電池。

這種微妙局面讓歐盟陷入兩難：制裁過猛可能將市場(chǎng)拱手讓給美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，放任不管，又擔(dān)心本土產(chǎn)業(yè)受到來自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。

另外，歐盟的對(duì)華政策，還受到跨大西洋關(guān)系的深刻影響。

美國(guó)對(duì)歐盟征收汽車關(guān)稅的威脅迫在眉睫，迫使歐盟尋求中國(guó)的支持，以期待增加對(duì)美談判籌碼。

但同時(shí)，歐盟又需要在價(jià)值觀和地緣政治上與美國(guó)保持協(xié)調(diào)，在對(duì)俄制裁、和所謂的人權(quán)等問題上向中國(guó)施壓。

這種走鋼絲式的外交，反映了歐盟在國(guó)際格局變動(dòng)中的定位困惑。

隨著多極化趨勢(shì)加速，歐盟既想保持戰(zhàn)略自主，又難以擺脫對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)依賴；既想從中國(guó)市場(chǎng)獲利，又試圖遏制中國(guó)崛起。

這種“既要又要還要”的搖擺不定的立場(chǎng)，導(dǎo)致其政策在外界看來，常常顯得非常自相矛盾，就跟別說它和它成員國(guó)之間的那些看起來“互相別苗頭”的對(duì)華政策了。

展望未來，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的可能性很小。更可能出現(xiàn)的情況是，在現(xiàn)有歐盟框架下的漸進(jìn)調(diào)整。

歐盟將繼續(xù)在高端技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)保持限制，同時(shí)在傳統(tǒng)貿(mào)易和氣候變化等領(lǐng)域內(nèi)維持與中國(guó)的合作?？梢灶A(yù)見的是，這種“選擇性脫鉤”策略將成為未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐盟對(duì)華政策的新常態(tài)。

不得不提的是，歐盟內(nèi)部的政治生態(tài)，也決定了其政策的連續(xù)性。

歐盟的東歐成員國(guó)與西歐成員國(guó)在對(duì)華態(tài)度上存在明顯差異，南歐國(guó)家與北歐國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)。也不盡相同——這種多樣性，使得任何極端的對(duì)華政策都難以獲得全體支持。

正是基于這個(gè)原因，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)顯示出成熟與自信。

中國(guó)明確劃出了紅線，對(duì)歐盟的貿(mào)然制裁行為采取對(duì)等反制——中國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備了三套反制方案：對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅、審查歐洲車企新能源補(bǔ)貼、暫停中歐投資協(xié)定談判。

中國(guó)繼續(xù)保持對(duì)話大門敞開，同意舉行與其成員國(guó)乃至歐盟自身領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，展現(xiàn)了大國(guó)的戰(zhàn)略定力。

可以說，中歐關(guān)系的復(fù)雜性，如實(shí)反映了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。在一個(gè)相互依存的世界里，純粹的對(duì)抗或合作都不符合任何一方的利益。歐盟需要中國(guó)的市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，中國(guó)也需要?dú)W盟的技術(shù)和市場(chǎng)。這種相互需要的關(guān)系，決定了雙方將在摩擦中前行，在競(jìng)爭(zhēng)中合作。

當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)而言，這種政策的不確定性，帶來了額外風(fēng)險(xiǎn)，但也創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。歐洲車企加速在中國(guó)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，中國(guó)新能源企業(yè)則在歐洲建立研發(fā)中心，這種雙向投資正成為穩(wěn)定中歐關(guān)系的壓艙石。

隨著世界走向多極化，中歐都需要重新定義彼此的關(guān)系。

歐盟需要超越“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)手”的三分法，以更細(xì)膩的視角看待中國(guó)。中國(guó)也需要理解歐盟作為27國(guó)聯(lián)盟的內(nèi)在復(fù)雜性，與成員國(guó)建立更緊密的雙邊關(guān)系。

未來，中國(guó)與歐盟的握手（合作）與握拳（制裁）同時(shí)上演的戲劇仍將繼續(xù)，但這不只是簡(jiǎn)單的政策矛盾，而是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。

在這個(gè)歷史性的調(diào)整過程中，理智與務(wù)實(shí)終將戰(zhàn)勝偏見與短視，因?yàn)闊o論是中國(guó)還是歐盟國(guó)家，都承擔(dān)不起全面對(duì)抗的代價(jià)。

在競(jìng)爭(zhēng)中找到合作之道，在摩擦中建立新的平衡，這或許是中歐關(guān)系最可能的發(fā)展方向。