近年來，我國通過統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，大大提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。踐行山水林田湖草沙生命共同體理念是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國的題中之義。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存進(jìn)而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。從我國統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理實(shí)踐上看，整體性與協(xié)同性特點(diǎn)鮮明。一是治理要素聯(lián)動(dòng)凸顯，不再孤立推進(jìn)單一生態(tài)要素治理，而是實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的全鏈條協(xié)同。二是治理功能復(fù)合增強(qiáng)，除傳統(tǒng)生態(tài)防護(hù)功能外，還兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值與民生價(jià)值，如呼倫貝爾的草原綜合植被蓋度、草群高度、產(chǎn)草量等多項(xiàng)指標(biāo)逐年提升，觀光游、民俗游、牧戶游等草原文旅新業(yè)態(tài)也隨之興起，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、草原富，百姓笑”。三是治理手段迭代深化，從應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向長效養(yǎng)護(hù)。例如，“三北”工程通過47年持續(xù)造林，僅2024年就使5700萬畝沙化土地得到固定，其背后是機(jī)械治沙造林比例已接近50%。同時(shí)，政策方面也日趨完善?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等文件先后出臺(tái)，明確了系統(tǒng)治理的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施路徑。

從國際上看，很多國家都將生態(tài)環(huán)境治理納入國家戰(zhàn)略考量。美國偏重以國家公園體系為核心的保護(hù)模式，側(cè)重于單一生態(tài)要素的嚴(yán)格管控，但存在跨區(qū)域協(xié)同治理不足的問題，難以解決復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)連鎖的難題。德國在生態(tài)修復(fù)方面盡管市場(chǎng)化程度高，使用碳稅、生態(tài)賬戶等工具激勵(lì)企業(yè)參與，但更多偏重于工業(yè)污染修復(fù)，缺乏對(duì)山水林田湖草沙全要素的系統(tǒng)考量。在我國，相關(guān)的治理模式則展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)國土空間進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，注重兼顧生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性以及生態(tài)環(huán)境治理體系的科學(xué)性。例如，深圳小梅沙生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)入選國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，共同構(gòu)成“政策引領(lǐng)+科技支撐+民生融合”的有效治理路徑，直接惠及人民群眾。

盡管成效明顯，但仍存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)。在一些地方，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念、思維和方法仍有待提升。同時(shí)，其與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡仍需增強(qiáng)。有必要探索形成二者有效互動(dòng)互促的良性機(jī)制，提升一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理同發(fā)展的可持續(xù)性，引導(dǎo)各地在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏?；诖?，守護(hù)好山水林田湖草沙生命共同體，還要從多方面施策。

一方面，健全頂層設(shè)計(jì)。準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既立足當(dāng)下，聚焦解決水土流失、荒漠化、石漠化等關(guān)系眼前生態(tài)安全與民生福祉的突出問題，一步一個(gè)腳??；又放眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與穩(wěn)定是一個(gè)長期過程，克服急功近利、急于求成的思想，牢固樹立“功成不必在我”的理念。將系統(tǒng)治理深度融入各級(jí)國土空間規(guī)劃，如完善跨域林長、河（湖）長制考核機(jī)制，細(xì)化長江、黃河等重點(diǎn)流域協(xié)同治理方案，提升系統(tǒng)治理水平。創(chuàng)新資金保障，優(yōu)化專項(xiàng)金融扶持機(jī)制，推廣生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償“資金池”，激活金融引擎賦能。

另一方面，強(qiáng)化技術(shù)支撐。構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)與治理監(jiān)測(cè)數(shù)字化平臺(tái)，持續(xù)攻關(guān)保護(hù)和治理的關(guān)鍵技術(shù)，培育專業(yè)化生態(tài)修復(fù)治理企業(yè)集群，提亮綠色發(fā)展成色。深化國際合作，依托“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，分享我國山水工程成功案例，推動(dòng)跨境生態(tài)修復(fù)協(xié)作，引領(lǐng)完善全球碳市場(chǎng)規(guī)則，不斷提升我國生態(tài)產(chǎn)品國際認(rèn)可度，形成全球治理合力。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

來源 | 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：魏志龍 易星同

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