據(jù)日本共同社2月13日報(bào)道，日本水產(chǎn)廳九州漁業(yè)調(diào)整事務(wù)所于2月12日中午12時(shí)23分左右，在長崎縣五島市女島燈塔西南約165至170公里的所謂“日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）”內(nèi)，以涉嫌無視停船命令并駕船逃逸為由，強(qiáng)行扣押一艘載有11人的中國大陸漁船“瓊東漁11998”號(hào)，并逮捕47歲的中國籍船長鄭念立。這是日本水產(chǎn)廳2026年首次扣押外國漁船，也是自2022年以來首次針對中國大陸漁船采取此類行動(dòng)。

此次事件的發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)極為敏感。當(dāng)前，中日關(guān)系正處于低谷，日本極右翼首相高市早苗上臺(tái)后，正實(shí)質(zhì)性推進(jìn)修改和平憲法，試圖為日本軍事松綁。與此同時(shí)，日本眾議院選舉中，超過81%的受訪者支持將自衛(wèi)隊(duì)寫入憲法第九條，顯示日本國內(nèi)右翼勢力抬頭，對華政策趨于強(qiáng)硬。在此背景下，日本選擇此時(shí)扣押中國漁船，難免讓人懷疑其背后存在政治操弄的意圖。

歷史糾葛：漁業(yè)協(xié)定下的暗流涌動(dòng)

中日漁業(yè)爭議并非新鮮話題。1997年簽署、2000年正式生效的《中日漁業(yè)協(xié)定》曾一度有效緩解了東海海域的漁業(yè)糾紛。根據(jù)協(xié)定，雙方在北緯27度以北的“暫定措施水域”內(nèi)采取“船旗國主義”，即由各自國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)管理本國漁船，避免直接沖突。對于長崎以南、包括釣魚島周邊在內(nèi)的敏感水域，協(xié)定則采取模糊處理，維持現(xiàn)狀，避免將國內(nèi)法令強(qiáng)加于對方國民。

然而，協(xié)定簽署以來，日方并未完全遵守“船旗國主義”原則。尤其是在中日關(guān)系緊張時(shí)期，日本頻繁以“違規(guī)作業(yè)”“拒絕檢查”等理由扣押中國漁船，試圖通過執(zhí)法手段擴(kuò)大自身海洋權(quán)益主張。例如：

• 2011年12月，日本海上保安廳在長崎縣附近海域扣押一艘采捕珊瑚的中國漁船，并逮捕船長；

• 2016年2月，日本水產(chǎn)廳以違規(guī)作業(yè)為由扣押中國漁船，并要求中方削減在相關(guān)海域的漁船數(shù)量；

• 2017年，日本扣押4艘中國漁船，達(dá)到近年來的一個(gè)小高峰；

• 2020年，日本海上保安廳對138艘中國漁船發(fā)出警告驅(qū)離令。

這些案件的頻發(fā)時(shí)間幾乎都與中日關(guān)系的變化密切相關(guān)：2011年撞船事件、2012年日本“購島”鬧劇、2016-2017年沖之鳥礁填島事件，以及2020年中國海警對釣魚島實(shí)現(xiàn)常態(tài)化巡航后，日本均試圖通過漁業(yè)執(zhí)法手段進(jìn)行反制。此次扣押事件，是否意味著日本在漁業(yè)問題上再次打破“船旗國主義”的短暫平衡，轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)硬的立場？

法律爭議：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與執(zhí)法權(quán)的博弈

日本此次扣押中國漁船的理由是“涉嫌違反日本《漁業(yè)主權(quán)法》，妨礙公務(wù)”。然而，中國從未承認(rèn)日本單方面劃定的所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定需基于沿海國的大陸架主張，而中日兩國在東海的大陸架劃界存在爭議，尤其是釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)歸屬問題尚未解決。因此，日本所謂的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”主張缺乏國際法依據(jù)，其執(zhí)法行動(dòng)的合法性存疑。

此外，日本在執(zhí)法過程中頻繁使用“追逐”“扣押”等強(qiáng)硬手段，甚至動(dòng)用海上保安廳艦艇對中國漁船進(jìn)行圍堵，極易引發(fā)海上對峙甚至沖突。這種“以執(zhí)法為名，行擴(kuò)張之實(shí)”的做法，不僅違反了《中日漁業(yè)協(xié)定》的精神，也違背了國際法中“比例原則”和“人道主義”要求。中國漁船在傳統(tǒng)漁場作業(yè)，日本卻以“違規(guī)”為由進(jìn)行扣押，實(shí)質(zhì)上是試圖通過執(zhí)法手段壓縮中國漁民的作業(yè)空間，進(jìn)而擴(kuò)大自身海洋權(quán)益主張。

政治操弄：漁業(yè)問題成為右翼工具

此次扣押事件的發(fā)生，與日本國內(nèi)政治環(huán)境的變化密不可分。高市早苗上臺(tái)后，日本右翼勢力加速推動(dòng)修憲，試圖將自衛(wèi)隊(duì)寫入憲法第九條，為日本軍事擴(kuò)張鋪路。與此同時(shí)，日本在東海、南海等問題上頻繁挑釁中國，試圖通過制造“中國威脅論”來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

漁業(yè)問題作為中日關(guān)系中的“老問題”，極易被日本右翼勢力利用，成為對華施壓的工具。通過扣押中國漁船、炒作“中國漁船違規(guī)”等話題，日本可以塑造自身“受害者”形象，爭取國際社會(huì)同情，同時(shí)為自身強(qiáng)化海洋執(zhí)法、擴(kuò)大軍事存在尋找借口。這種將經(jīng)濟(jì)民生問題政治化的做法，不僅無助于解決漁業(yè)爭議，反而會(huì)進(jìn)一步激化中日矛盾，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

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