當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，彭博社爆出消息，特朗普又整出幺蛾子，竟然打算退出美墨加協(xié)定（USMCA）。消息一出，北美大地抖了三抖——據(jù)稱，特朗普已經(jīng)問(wèn)幕僚，為什么他不應(yīng)該退出這一他在第一任期內(nèi)簽署的協(xié)定？

白宮官員表示，事情還沒(méi)確定，因?yàn)樽罱K決策者是特朗普，他總是在尋求“為美國(guó)人民爭(zhēng)取更好的協(xié)議”。這一消息意味著特朗普的“退群行動(dòng)”又上了新臺(tái)階，就連自己第一任期內(nèi)建立的小群都打算退了。

美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)之間本來(lái)有一個(gè)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，自1994年開始實(shí)施。在特朗普的第一任期內(nèi)，他曾猛烈抨擊《北美自由貿(mào)易協(xié)定》“掏空美國(guó)制造業(yè)”，一度威脅直接退出，最終迫使加拿大和墨西哥重新談判，推出了美墨加協(xié)定。

與舊協(xié)定相比，美墨加協(xié)定明顯收緊了規(guī)則，提高了汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的北美原產(chǎn)地比例要求，強(qiáng)化了勞工和環(huán)境條款，并新增數(shù)字貿(mào)易等內(nèi)容。這一協(xié)定一度被吹捧為特朗普最具標(biāo)志性的經(jīng)濟(jì)成就之一。

根據(jù)《美墨加協(xié)定》，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)之間絕大多數(shù)符合原產(chǎn)地規(guī)則的商品享受零關(guān)稅待遇。協(xié)定保留了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入安排，美國(guó)獲得更多進(jìn)入加拿大乳制品市場(chǎng)的配額，同時(shí)三國(guó)之間大部分農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)免稅流通。符合規(guī)則的鋼鐵、鋁材和制造業(yè)產(chǎn)品可以在北美區(qū)域內(nèi)自由流通。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易也被納入新框架，明確禁止對(duì)跨境數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅。

該協(xié)定確保了美國(guó)、加拿大和墨西哥能夠整合各自優(yōu)勢(shì)，保障了北美供應(yīng)鏈的一體化，使得北美三國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，其重要性怎么說(shuō)都不為過(guò)。

那么，為什么特朗普現(xiàn)在突然要退群呢？原因很簡(jiǎn)單，這個(gè)協(xié)定今年夏天要進(jìn)行重新談判了。

按照事先確定的條款，美墨加協(xié)定將在7月1日之前進(jìn)行強(qiáng)制審查，以決定是否延期。如果美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)同意續(xù)簽，該協(xié)定將再延續(xù)16年；如果未能達(dá)成一致，協(xié)定將進(jìn)入最長(zhǎng)可達(dá)十年的年度審查期，直至2036年到期。在此過(guò)程中，任何國(guó)家都可以提前六個(gè)月通知退出。

今年1月，特朗普就表達(dá)了對(duì)美墨加協(xié)定的不滿。在1月13日參觀密歇根州迪爾伯恩的福特工廠時(shí)，他表示：“我們不需要在加拿大制造的汽車。我們不需要在墨西哥制造的汽車。我們想要把它們帶到這里。這就是發(fā)生的事情。”當(dāng)時(shí)他沒(méi)有表示將退出協(xié)議。

但是，正是因?yàn)槊滥訁f(xié)定的存在，特朗普覺(jué)得墨西哥和加拿大兩國(guó)“占了美國(guó)的便宜”，沒(méi)能將它們列入“對(duì)等關(guān)稅”的行列，他覺(jué)得美國(guó)吃了虧。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，美、墨、加三國(guó)之間的商品和服務(wù)貿(mào)易總額曾達(dá)到約1.8萬(wàn)億美元，美國(guó)從這兩個(gè)鄰國(guó)的進(jìn)口近9750億美元；這些貿(mào)易額占到了美國(guó)整體貿(mào)易的很大比重。

墨西哥是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，雙方在能源、汽車、機(jī)械和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域緊密互補(bǔ)。

加拿大同樣是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，超過(guò)70%的加拿大出口流向美國(guó)，而美國(guó)大量從加拿大進(jìn)口鋼鐵、鋁、能源等關(guān)鍵產(chǎn)品，使得兩國(guó)間的貿(mào)易關(guān)系高度一體化。

如果對(duì)墨西哥和加拿大加征高額關(guān)稅，美國(guó)豈不是可以贏麻了？

于是，特朗普就開始找各種借口，試圖對(duì)墨加兩國(guó)施壓。什么移民、毒品販運(yùn)和國(guó)防等等，甚至提出要把加拿大直接吞并，成為“美國(guó)的第51個(gè)州”。

最近，特朗普的要求更是越來(lái)越多：

他威脅說(shuō)，如果加拿大與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，將對(duì)加拿大商品加征100%的關(guān)稅；

他威脅對(duì)加拿大飛機(jī)進(jìn)口征收50%關(guān)稅，并稱美國(guó)將取消對(duì)龐巴迪等企業(yè)新飛機(jī)的認(rèn)證，理由是加拿大利用認(rèn)證門檻阻止美國(guó)灣流飛機(jī)在加銷售；

他還威脅對(duì)墨西哥征收關(guān)稅，理由是墨西哥向古巴銷售石油；

那么，特朗普是不是真的要退出美墨加協(xié)議呢？

可能性不大。

原因很簡(jiǎn)單，這個(gè)協(xié)議不僅僅對(duì)墨西哥和加拿大重要，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也太重要了。

這兩個(gè)國(guó)家是美國(guó)的兩個(gè)最大貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)商品的主要買家。自美墨加協(xié)議生效以來(lái)，加拿大和墨西哥已經(jīng)向美國(guó)投資了7750億美元，北美整體貿(mào)易增長(zhǎng)了50%。超過(guò)1300萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位依賴于與加拿大和墨西哥的貿(mào)易。

特朗普要是真的敢退群，第一波反對(duì)聲一定不是來(lái)自墨西哥和加拿大，而是來(lái)自底特律、得州能源走廊和美國(guó)中西部的農(nóng)業(yè)州。

汽車行業(yè)首當(dāng)其沖。福特、通用、斯特蘭蒂斯這類在北美三國(guó)之間高度分工的車企，整車和零部件在邊境線上來(lái)回流轉(zhuǎn)，很多車型的零部件要多次跨境才能完成裝配。

農(nóng)業(yè)集團(tuán)也不會(huì)沉默。墨西哥和加拿大是美國(guó)玉米、大豆、牛肉、乳制品的重要出口市場(chǎng)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主高度依賴北美市場(chǎng)的穩(wěn)定準(zhǔn)入。

能源企業(yè)同樣受影響。美國(guó)與加拿大之間存在龐大的原油、天然氣、電力互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，管道跨境輸送高度一體化。

所以，特朗普如果真的動(dòng)真格退出，面對(duì)的不是“外國(guó)壓力”，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的系統(tǒng)性反彈。這才是他真正需要掂量的分量。

除此之外，墨西哥和加拿大也不會(huì)坐以待斃。

首先，貿(mào)易報(bào)復(fù)幾乎是板上釘釘。加拿大和墨西哥都曾在鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)美國(guó)實(shí)施對(duì)等反制，一旦華盛頓單方面退出美墨加協(xié)定、恢復(fù)高關(guān)稅，兩國(guó)完全可以針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、汽車、能源設(shè)備等敏感產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)反擊，直接打向特朗普的票倉(cāng)州。北美貿(mào)易體量巨大，報(bào)復(fù)空間同樣巨大。

其次，轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)并非空話。加拿大已經(jīng)在推進(jìn)與歐盟的CETA協(xié)定，同時(shí)積極參與亞太貿(mào)易安排；墨西哥則是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員，也在深化與拉美、歐洲及亞洲國(guó)家的聯(lián)系。北美一旦失去穩(wěn)定框架，兩國(guó)完全可以加速多元化布局，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。

第三，供應(yīng)鏈重組的方向?qū)?duì)美國(guó)不利。過(guò)去三十年形成的北美一體化制造網(wǎng)絡(luò)，一旦被政治不確定性反復(fù)沖擊，企業(yè)會(huì)選擇把生產(chǎn)線永久遷往更穩(wěn)定的制度環(huán)境。加拿大和墨西哥可以吸引歐洲或亞洲資本填補(bǔ)空缺，而美國(guó)企業(yè)反而可能失去原本在北美內(nèi)部的成本優(yōu)勢(shì)。到那時(shí)，失去的不只是關(guān)稅博弈中的籌碼，而是長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)布局的話語(yǔ)權(quán)。

我們不懷疑特朗普退群的決心：既然已經(jīng)退出了那么多群，也不在乎這一個(gè)。但真正的問(wèn)題不在于他能不能退，而在于退得起退不起——當(dāng)美國(guó)成為北美大陸的孤家寡人，美國(guó)企業(yè)、美國(guó)工人將往何處去？這恐怕就得好好掂量掂量了。