高鐵最后六塊拼圖：為何它們遲遲未能落地？

不是所有高鐵都“快”，這六條線路的“慢”恰恰體現(xiàn)了發(fā)展理念的進(jìn)步

等了又等！這六條高鐵為何遲遲不開工？是錢的問(wèn)題還是人的問(wèn)題？

從齊海滿到包鄂榆，六條“卡殼”高鐵映射中國(guó)基建新階段的理性抉擇。

國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，這張宏偉的交通藍(lán)圖正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。主骨架日益清晰，大部分段落已貫通或在熱火朝天建設(shè)。然而，細(xì)看這張網(wǎng)絡(luò)，仍有六處關(guān)鍵連接點(diǎn)處于規(guī)劃圖紙階段，開工時(shí)間表模糊不清。它們就像拼圖中缺失的最后幾塊，雖不影響大體輪廓，卻決定了整體的完整與流暢。這些項(xiàng)目卡在哪里？背后是哪些復(fù)雜因素在博弈？今天我們聊聊這幾條“難產(chǎn)”的高鐵線。

先看最北端的齊海滿高鐵。它規(guī)劃從黑龍江齊齊哈爾出發(fā)，經(jīng)內(nèi)蒙古海拉爾，終到邊境口岸滿洲里，是綏滿通道的北段。聽起來(lái)是條重要的動(dòng)脈，但推進(jìn)起來(lái)異常艱難。線路全長(zhǎng)約650公里，設(shè)想時(shí)速350公里，但沿途要穿越大片高寒凍土區(qū)。這種地質(zhì)條件對(duì)施工技術(shù)、后期維護(hù)都是巨大考驗(yàn)，成本會(huì)急劇攀升。更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，沿線地廣人稀，客流量預(yù)期有限?；ň薮蟠鷥r(jià)建一條高標(biāo)準(zhǔn)高鐵，運(yùn)營(yíng)后可能長(zhǎng)期面臨虧損壓力。近期黑龍江、內(nèi)蒙古的“十五五”規(guī)劃相關(guān)表述都較為謹(jǐn)慎，可見其短期內(nèi)難以排上優(yōu)先日程。

往南看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)也有難題，就是甬臺(tái)溫高鐵。連接寧波、臺(tái)州、溫州，屬于沿海通道組成部分，長(zhǎng)約300公里。奇怪的是，這條呼聲不低的線路在“十四五”規(guī)劃里就有，卻遲遲沒動(dòng)靜。一個(gè)重要原因是，與其近乎平行的杭溫高鐵已于2023年底建成通車。這條新線設(shè)計(jì)時(shí)速也是350公里，直接連接杭州與溫州，分流了大部分核心客流。在杭溫高鐵運(yùn)力遠(yuǎn)未飽和的背景下，再建一條功能相似的甬臺(tái)溫高鐵，必要性就備受質(zhì)疑。浙江省相關(guān)部門雖表示持續(xù)研究推進(jìn)，但綜合評(píng)估下，開工動(dòng)力確實(shí)不足。

目光轉(zhuǎn)向西北，銀川至綏德高鐵是青銀通道（青島至銀川）的關(guān)鍵西段。青銀通道東部段落早已建成，卡就卡在太原到銀川之間。以綏德為界，東邊是太原至綏德段，西邊就是銀川至綏德段。太綏段好歹已納入國(guó)家“十四五”鐵路規(guī)劃，2026年陜西、山西兩省已將其列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，算是看見了曙光。而銀綏段則連國(guó)家規(guī)劃都尚未進(jìn)入，前景更為渺茫。它對(duì)寧夏、陜北地區(qū)融入全國(guó)高鐵網(wǎng)意義重大，但啟動(dòng)建設(shè)恐怕要等到“十五五”時(shí)期再看了。

中部地區(qū)的益陽(yáng)至婁底高鐵，是縱向主干道呼南通道的湖南段核心工程。呼南通道南北兩段進(jìn)展較快，中間部分就成了“腸梗阻”。益婁高鐵能有效提升湘中地區(qū)的交通效率，前期勘察設(shè)計(jì)工作早已啟動(dòng)，但關(guān)鍵的預(yù)可研審查遲遲未進(jìn)行。2026年，湖南省將其列為重點(diǎn)前期項(xiàng)目，但依據(jù)鐵路建設(shè)周期判斷，即便順利，開工也要到“十五五”中后期了。這說(shuō)明跨省的國(guó)家干線通道，需要全國(guó)層面的協(xié)調(diào)與排序。

同處湖南，吉首至益陽(yáng)高鐵則是另一條大通道——渝長(zhǎng)廈通道的一部分。整個(gè)渝湘高鐵項(xiàng)目，旨在構(gòu)筑一條全新的、時(shí)速350公里的高標(biāo)準(zhǔn)通道，替代現(xiàn)有的黔張常鐵路。其中，重慶黔江至湖南吉首段有望在近期開工。然而，從吉首向東連接益陽(yáng)、長(zhǎng)沙的線路，目前還停留在地方愿景層面，未納入國(guó)家層面的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。一段熱一段冷，反映出通道建設(shè)的分步實(shí)施策略。

最后是北方的包鄂榆高鐵，它連接內(nèi)蒙古包頭、鄂爾多斯和陜西榆林，是包銀海通道的北段起始部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)此項(xiàng)目熱情很高，甚至在2025年將其列為力爭(zhēng)開工項(xiàng)目。但一省之力難以推動(dòng)跨省項(xiàng)目，隔壁的陜西省正集中精力和資金建設(shè)西安至延安、延安至榆林的高鐵。對(duì)陜西而言，優(yōu)先確保省內(nèi)干線貫通是更迫切的選擇。因此，包鄂榆高鐵的開工時(shí)間，很可能被推后至“十五五”中期。

梳理這六條線路，不難發(fā)現(xiàn)一些共性的困境。資金壓力是普遍難題。高鐵造價(jià)高昂，每公里成本數(shù)以億計(jì)。地方財(cái)政需要承擔(dān)相當(dāng)比例的投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，決策必然更加審慎。對(duì)于預(yù)期客流不足、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的線路，推進(jìn)速度自然會(huì)放緩。

技術(shù)挑戰(zhàn)與自然環(huán)境制約也不容忽視。比如齊海滿高鐵面臨的高寒凍土問(wèn)題，絕非普通鐵路施工經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)付。這涉及到特殊材料、工藝和長(zhǎng)期的維護(hù)方案，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和成本都更高。工程可行性必須建立在扎實(shí)的科學(xué)研究和試驗(yàn)基礎(chǔ)上。

路網(wǎng)規(guī)劃的全局平衡與排序是關(guān)鍵。國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)有整體節(jié)奏，需要權(quán)衡緊迫性、戰(zhàn)略性和投資效益。有些線路雖重要，但可能因?yàn)槠叫型ǖ酪汛嬖?、或區(qū)域客流培育需要時(shí)間，而被安排在后續(xù)階段。例如甬臺(tái)溫高鐵，就要等待杭溫高鐵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)充分，才能更準(zhǔn)確評(píng)估其需求。

地方訴求與國(guó)家規(guī)劃的協(xié)調(diào)是常態(tài)。各地都希望高鐵過(guò)境，帶動(dòng)發(fā)展，但國(guó)家層面必須從全國(guó)“一盤棋”角度優(yōu)化選線。像包鄂榆高鐵，兩省區(qū)步調(diào)不一，就需要更高層級(jí)的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)利益，達(dá)成共識(shí)。

那么，這些“難產(chǎn)”項(xiàng)目就遙遙無(wú)期了嗎？并非如此。它們的“難”，恰恰反映了中國(guó)高鐵建設(shè)從“追求規(guī)?！毕?strong>注重質(zhì)量、效率和可持續(xù)性的深刻轉(zhuǎn)變。每一段鐵路的上馬，都意味著更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。這種審慎，是對(duì)國(guó)家投資負(fù)責(zé)，也是對(duì)沿線地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。

可以預(yù)見，隨著時(shí)間推移，一些條件會(huì)逐漸成熟。技術(shù)進(jìn)步或能降低特殊地質(zhì)條件下的建設(shè)成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)可能創(chuàng)造新的客運(yùn)需求。國(guó)家在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，也會(huì)對(duì)關(guān)鍵短板線路給予更多支持。例如，對(duì)于提升革命老區(qū)、邊疆地區(qū)交通條件的項(xiàng)目，即使短期經(jīng)濟(jì)效益不突出，其社會(huì)綜合效益也可能推動(dòng)項(xiàng)目落地。

高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是一場(chǎng)接力賽。我們見證了主力部隊(duì)的快速推進(jìn)，也要理解最后沖刺的艱巨與復(fù)雜。這六條線路，終將在國(guó)家發(fā)展需要、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許的時(shí)候，迎來(lái)破土動(dòng)工的時(shí)機(jī)。屆時(shí)，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)將真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，中國(guó)高鐵的故事也將翻開更高效、更均衡的新篇章。