淮河，作為我國(guó)東部地區(qū)的重要大河，與長(zhǎng)江、黃河、濟(jì)水并稱(chēng)為“四瀆”，是華夏文明的重要發(fā)祥地之一。它發(fā)源于河南省桐柏山太白頂北麓，自西向東蜿蜒流淌，穿越河南、安徽、江蘇三省，最終注入黃海，流域面積達(dá)27萬(wàn)平方公里，滋養(yǎng)著兩岸億萬(wàn)生靈。在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，淮河的入?？诓⒎且怀刹蛔儯菤v經(jīng)了多次重大變遷——從遠(yuǎn)古時(shí)期的天然獨(dú)流入海，到南宋以后的黃河奪淮、被迫改道入江，再到明清時(shí)期的紊亂遷徙，直至新中國(guó)成立后人工入海通道的修建與完善，形成如今“入江與入海并流”的格局。

01 遠(yuǎn)古至南宋：天然獨(dú)流入海，淮水安瀾時(shí)代

淮河的形成，源于新生代以來(lái)的地殼運(yùn)動(dòng)與地貌演化。在距今約1.4億年前的燕山運(yùn)動(dòng)中，我國(guó)東部地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)烈的地殼升降運(yùn)動(dòng)，形成了一系列斷裂帶與盆地，為淮河的孕育奠定了地質(zhì)基礎(chǔ)。此后，在距今約300萬(wàn)-1萬(wàn)年前的第四紀(jì)冰川時(shí)期，氣候冷暖交替，冰川消融與降水變化塑造了淮河的基本河道形態(tài)。隨著冰川消退，大量融水匯聚于桐柏山以北的低洼地帶，逐漸形成了淮河的干流，自西向東沖刷出寬闊的河道，最終在蘇北平原東部找到了入海通道，形成了淮河最早的入?？凇?/p>

遠(yuǎn)古時(shí)期的淮河入?？冢笾挛挥诮窠K省漣水縣云梯關(guān)附近。彼時(shí)，蘇北平原尚未完全形成，海岸線比今天更為靠西，淮河干流自盱眙折向東北，經(jīng)淮陰（今淮安）向東，穿越今漣水、響水一帶，在云梯關(guān)注入黃海。此時(shí)的淮河入海口，是一個(gè)寬闊的天然河口灣，河道寬深，水流順暢，沒(méi)有明顯的泥沙淤積，海潮能夠沿河道上溯至盱眙縣一帶，形成“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的壯闊景象。

遠(yuǎn)古時(shí)期的淮河，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，流域內(nèi)森林茂密，植被覆蓋率高，水土流失輕微，河水清澈見(jiàn)底，被古人譽(yù)為“文靜而美麗的大河”。淮河入?？谥苓叄瑵竦貜V布，蘆葦叢生，魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)資源豐富，成為早期先民繁衍生息的理想家園。

近年來(lái)，在淮河下游沿岸的考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)了大量新石器時(shí)代的文化遺址，如江蘇淮安青蓮崗文化遺址、漣水三里墩遺址等，這些遺址中出土的石器、陶器、骨器等文物，證明了早在數(shù)千年前，先民就已經(jīng)在淮河入?？谥苓叾ň樱揽坎遏~(yú)、農(nóng)耕、航運(yùn)為生，創(chuàng)造了燦爛的遠(yuǎn)古文明。

這一時(shí)期，淮河入?？诘淖冞w主要受自然因素影響，且變遷速度極為緩慢。地殼升降、海平面變化與河流侵蝕、堆積作用，是塑造入?？谛螒B(tài)的主要力量。由于當(dāng)時(shí)人類(lèi)活動(dòng)范圍有限，對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)極小，淮河的水文體系保持著天然的平衡，入海口始終維持在云梯關(guān)附近，河道穩(wěn)定，水流通暢，為流域的發(fā)展提供了穩(wěn)定的水利條件。

夏商周時(shí)期（約公元前21世紀(jì)-公元前256年），淮河流域成為華夏文明與東夷文明交融的重要區(qū)域。這一時(shí)期，淮河的入?？谝廊环€(wěn)定在云梯關(guān)附近，獨(dú)流入海的格局沒(méi)有發(fā)生變化，河道寬深，水流通暢，不僅為沿岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的灌溉水源，也為南北航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

夏代，淮河流域?qū)儆凇盎匆摹辈柯涞木劬拥?，淮夷人擅長(zhǎng)捕魚(yú)、航海與農(nóng)耕，他們沿著淮河干流與入海口周邊定居，形成了眾多部落方國(guó)。據(jù)《尚書(shū)?禹貢》記載：“淮、沂其乂，蒙、羽其藝，大野既豬，東原厎平?！币馑际钦f(shuō)，大禹治水時(shí)，疏通了淮河與沂河的河道，治理了蒙山地、羽山地的水患，使大野澤成為蓄水之地，東原地區(qū)變得平坦肥沃，適合農(nóng)耕。

商代，淮河流域的經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)一步發(fā)展，淮夷部落與商王朝保持著密切的聯(lián)系，既有貿(mào)易往來(lái)，也有軍事沖突。商代的青銅器制造技術(shù)已經(jīng)傳入淮河流域，在淮河下游的考古遺址中，出土了大量商代的青銅鼎、青銅爵、青銅戈等文物，這些文物的造型與工藝，既有商代中原文化的特點(diǎn)，也融入了淮夷文化的元素，體現(xiàn)了南北文化的交融。此時(shí)，淮河入?？诘暮竭\(yùn)已經(jīng)初具規(guī)模，淮夷人通過(guò)入?？?，與沿海地區(qū)的部落進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，將淮河流域的農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品運(yùn)往沿海，同時(shí)引入沿海的漁產(chǎn)品與其他物資。

西周時(shí)期，周王朝分封諸侯，淮河流域設(shè)立了蔡、息、陳、淮夷等諸侯國(guó)，加強(qiáng)了對(duì)這一地區(qū)的統(tǒng)治。西周政府十分重視淮河的水利與航運(yùn)，組織民眾修筑堤防，疏通河道，進(jìn)一步穩(wěn)定了淮河入?？诘男螒B(tài)。據(jù)《周禮?職方氏》記載：“河南曰豫州，其川熒、雒，其浸波、溠；正東曰青州，其川淮、泗，其浸沂、沭?！边@里將淮河列為青州的主要河流，說(shuō)明淮河在當(dāng)時(shí)的地理與經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)著重要地位。此時(shí)，淮河入?？谥苓叺霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，人們利用淮河的水資源，開(kāi)墾農(nóng)田，種植水稻、小麥等作物，形成了“稻麥飄香，魚(yú)米滿倉(cāng)”的景象。

秦漢時(shí)期（公元前221年-公元220年），我國(guó)實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，淮河流域成為中央政府直接管轄的區(qū)域，水利建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。這一時(shí)期，淮河入?？谝廊环€(wěn)定在云梯關(guān)附近，獨(dú)流入海的格局沒(méi)有發(fā)生變化，但黃河的頻繁決溢，開(kāi)始對(duì)淮河產(chǎn)生初步的影響。

秦朝統(tǒng)一六國(guó)后，為了加強(qiáng)南北交通，修建了馳道與運(yùn)河，其中就包括連接淮河與長(zhǎng)江的邗溝（后世京杭大運(yùn)河的前身）。邗溝的修建，進(jìn)一步完善了淮河的航運(yùn)體系，使淮河入?？诔蔀槟媳蔽镔Y運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，大量的糧食、絲綢、鐵器等物資通過(guò)淮河入?？谶\(yùn)往沿海地區(qū)，甚至遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。同時(shí)，秦朝政府組織民眾修筑淮河兩岸的堤防，防止洪水泛濫，保護(hù)沿岸的農(nóng)田與城鎮(zhèn)，進(jìn)一步穩(wěn)定了淮河的河道與入海口。

西漢時(shí)期，黃河進(jìn)入了頻繁決溢的時(shí)期，雖然此時(shí)黃河的主流依然向北入海，但多次決口南泛，導(dǎo)致“河溢通泗”，渾濁的黃河水通過(guò)泗水匯入淮河，開(kāi)始對(duì)淮河下游的河道產(chǎn)生輕微的淤積影響。據(jù)《史記?河渠書(shū)》記載，公元前168年，“河決酸棗，東潰金堤，以致于河溢通泗”；公元前132年夏，“河決于瓠子，東南注巨野，通于淮、泗”。這兩次決口，是歷史上黃河大規(guī)模侵淮的最早記載，雖然決口不久即被堵塞，且沒(méi)有形成長(zhǎng)期的奪淮局面，但黃河攜帶的大量泥沙，已經(jīng)開(kāi)始在淮河下游河道與入?？诟浇俜e，導(dǎo)致淮河入海口的水深略有變淺，不過(guò)并未改變其獨(dú)流入海的基本格局。

東漢時(shí)期，王景奉詔對(duì)汴渠和黃河進(jìn)行綜合治理，采取“筑堤、理渠、絕水、立門(mén)”等措施，加固黃河大堤，疏通河道，使黃河水流趨于穩(wěn)定，此后800年不曾大規(guī)模改道。黃河的安瀾，也使得淮河擺脫了黃河決溢的干擾，河道寬深依舊，入?？诜€(wěn)定暢通，海潮依然能夠上溯至盱眙縣一帶。這一時(shí)期，淮河流域的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，淮河入?？谥苓叺某擎?zhèn)逐漸興起，成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心。

三國(guó)至北宋時(shí)期（公元220年-公元1127年），前后歷時(shí)900余年，這一時(shí)期，淮河入?？谝廊痪S持著獨(dú)流入海的格局，核心位置仍在云梯關(guān)附近，但受黃河局部決溢、戰(zhàn)爭(zhēng)擾動(dòng)與人類(lèi)水利活動(dòng)的影響，入?？诘男螒B(tài)與河道略有變化，不過(guò)總體保持穩(wěn)定。

三國(guó)時(shí)期，淮河成為曹魏與東吳的分界線，雙方為了爭(zhēng)奪地盤(pán)，頻繁在淮河沿岸發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)淮河的水利設(shè)施造成了一定的破壞。但同時(shí)，為了滿足軍事運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)灌溉的需求，雙方也都重視淮河的治理與開(kāi)發(fā)。曹魏政權(quán)在淮河下游組織民眾修筑堤防，疏通河道，開(kāi)墾屯田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；東吳政權(quán)則利用淮河入?？诘暮竭\(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水軍，與曹魏展開(kāi)水上作戰(zhàn)。這一時(shí)期，黃河雖然偶有決溢，但并未對(duì)淮河入?？谠斐芍卮笥绊?，入?？谝廊粫惩o(wú)阻。

西晉時(shí)期，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了短暫的統(tǒng)一，淮河流域的經(jīng)濟(jì)得到了快速恢復(fù)與發(fā)展。西晉政府重視水利建設(shè)，組織民眾修繕淮河兩岸的堤防，疏通河道，進(jìn)一步完善了淮河的航運(yùn)與灌溉體系。此時(shí)，淮河入?？诘暮竭\(yùn)更加發(fā)達(dá)，南北物資的運(yùn)輸更加頻繁，入海口周邊的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口逐漸增多，成為當(dāng)時(shí)重要的商業(yè)港口。

南北朝時(shí)期（公元420年-公元589年），我國(guó)再次陷入分裂局面，淮河依然是南北對(duì)峙的分界線，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩。這一時(shí)期，南北雙方為了軍事需要，都在淮河沿岸修筑城池、開(kāi)挖溝渠，對(duì)淮河的河道與入?？谠斐闪艘欢ǖ臄_動(dòng)。南朝梁在淮河干流上修筑浮山堰，用于軍事防御，雖然最終被洪水沖毀，但也對(duì)淮河下游的水文環(huán)境造成了短暫的影響。不過(guò)，由于這一時(shí)期黃河依然保持穩(wěn)定，沒(méi)有大規(guī)模決溢侵淮，淮河入?？诘莫?dú)流入海格局依然沒(méi)有改變，河道雖有局部淤積，但總體保持暢通。

隋唐時(shí)期（公元581年-公元907年），我國(guó)進(jìn)入了大一統(tǒng)的繁榮時(shí)代，淮河流域的水利建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展達(dá)到了新的高度。隋朝統(tǒng)一全國(guó)后，為了加強(qiáng)南北交通，鞏固統(tǒng)治，開(kāi)鑿了京杭大運(yùn)河，其中邗溝段經(jīng)過(guò)淮河下游，與淮河干流相連，進(jìn)一步完善了淮河的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大運(yùn)河的開(kāi)通，使得淮河入?？诔蔀檫B接內(nèi)陸與沿海的重要樞紐，大量的糧食、絲綢、瓷器等物資通過(guò)淮河入?？谶\(yùn)往海外，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

唐代，國(guó)家繁榮昌盛，對(duì)水利建設(shè)的重視程度進(jìn)一步提高。唐代政府在淮河流域設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的水利管理機(jī)構(gòu)，組織民眾修筑堤防、疏通河道、開(kāi)挖灌溉渠道，不僅穩(wěn)定了淮河的河道與入?？?，也促進(jìn)了沿岸農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。此時(shí)，淮河入?？谥苓叺霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，成為全國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，有“江淮熟，天下足”的美譽(yù)。同時(shí)，唐代的航運(yùn)業(yè)也十分發(fā)達(dá)，淮河入?？诘母劭谝?guī)模不斷擴(kuò)大，來(lái)往的船只絡(luò)繹不絕，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)東部沿海的重要港口之一。

北宋時(shí)期（公元960年-公元1127年），淮河流域的經(jīng)濟(jì)文化繼續(xù)發(fā)展，水利建設(shè)與航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步繁榮。北宋政府十分重視淮河的治理，多次組織民眾修繕淮河兩岸的堤防，疏通河道，防止洪水泛濫。同時(shí)，北宋政府還在淮河下游開(kāi)挖了多條人工渠道，完善灌溉與航運(yùn)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不過(guò)，北宋時(shí)期，黃河的決溢變得更加頻繁，“大河為患，歲歲決溢”，雖然此時(shí)黃河的主流依然向北入海，但多次決口南泛，大量的黃河水通過(guò)泗水、汴河等河道匯入淮河，導(dǎo)致淮河下游的泥沙淤積逐漸加劇。據(jù)《宋史?河渠志》記載，北宋時(shí)期，黃河先后有數(shù)十次決口，其中多次決口導(dǎo)致黃河水入淮，雖然每次決口后政府都會(huì)組織民眾堵塞，但黃河攜帶的大量泥沙，還是在淮河下游河道與入?？诟浇粩嘤俜e，使得淮河入海口的水深逐漸變淺，河口灣的范圍逐漸縮小，入?？诘奈恢瞄_(kāi)始有輕微的東移趨勢(shì)。

盡管如此，北宋時(shí)期，淮河依然保持著獨(dú)流入海的格局，入?？诘暮诵奈恢靡廊辉谠铺蓐P(guān)附近，河道總體暢通，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的淤塞現(xiàn)象。此時(shí)，淮河入?？谥苓叺某擎?zhèn)依然繁榮，航運(yùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然發(fā)達(dá)，淮河依然是我國(guó)東部地區(qū)的重要水利與交通樞紐。

第二章 南宋至晚清：黃河奪淮入海，入?？诘奈蓙y與遷徙

南宋建炎二年（公元1128年），南宋東京留守杜充為了抵御金兵南下，在河南滑州以東掘開(kāi)黃河大堤，試圖以黃河水阻擋金兵的進(jìn)攻。這一舉措，徹底改變了黃河的流向，也開(kāi)啟了黃河長(zhǎng)達(dá)700余年的奪淮入海歷史，淮河的入?？趶拇讼萑肓碎L(zhǎng)期的紊亂與遷徙之中。

在杜充掘開(kāi)黃河大堤之前，黃河雖然多次決口南泛，匯入淮河，但始終沒(méi)有形成長(zhǎng)期的奪淮局面，黃河的主流依然向北入海，淮河依然能夠保持獨(dú)流入海的格局。但杜充掘開(kāi)黃河大堤后，黃河水大規(guī)模向南漫流，濁水在豫東、魯西地區(qū)漫流至今山東巨野、嘉祥一帶，注入泗水，再由泗水匯入淮河，最終經(jīng)淮河入?？谧⑷朦S海。這是歷史上黃河第一次大規(guī)模、長(zhǎng)期地奪淮入海，從此，淮河的水文體系被徹底打亂，入?？诘淖冞w進(jìn)入了一個(gè)全新的混亂階段。

杜充掘開(kāi)黃河大堤的初衷，是為了抵御金兵，但這一舉措帶來(lái)的后果卻極為嚴(yán)重。黃河攜帶的大量泥沙（每年約16億噸），隨著黃河水一同匯入淮河，淮河下游的河道與入?？陂_(kāi)始遭受大規(guī)模的泥沙淤積。由于淮河的水流速度遠(yuǎn)慢于黃河，無(wú)法將大量的泥沙及時(shí)帶入海洋，導(dǎo)致泥沙在淮河下游河道內(nèi)不斷堆積，河道逐漸變淺、變窄，水流不暢，洪水泛濫的頻率逐漸增加。

南宋初年，黃河奪淮的局面剛剛形成，黃河水主要通過(guò)泗水匯入淮河，淮河入?？诘奈恢靡廊辉谠铺蓐P(guān)附近，但入?？诘男螒B(tài)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生明顯變化。由于泥沙淤積加劇，河口灣逐漸被泥沙填滿，入?？诘乃罴眲∽儨\，大型船只已經(jīng)無(wú)法順利進(jìn)出，航運(yùn)受到了嚴(yán)重影響。同時(shí)，泥沙淤積導(dǎo)致淮河下游的河道宣泄能力下降，每到汛期，上游來(lái)水無(wú)法及時(shí)排出，淮河下游地區(qū)頻繁發(fā)生洪水，沿岸的農(nóng)田與城鎮(zhèn)遭到嚴(yán)重破壞，先民們流離失所，苦不堪言。

除了人為決河的影響，南宋初年的戰(zhàn)亂也對(duì)淮河入?？诘闹卫碓斐闪藝?yán)重的阻礙。當(dāng)時(shí)，南宋與金兵在淮河沿岸展開(kāi)了長(zhǎng)期的拉鋸戰(zhàn)，政府根本無(wú)力組織民眾對(duì)淮河進(jìn)行大規(guī)模的治理，也無(wú)法堵塞黃河的決口，只能任由黃河水肆意漫流，淮河入?？诘哪嗌秤俜e問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，入?？诘奈蓙y局面逐漸加劇。

南宋至元代（公元1128年-公元1368年），前后歷時(shí)240余年，這一時(shí)期，黃河奪淮的局面不斷加劇，黃河的主流逐漸固定在向南流淌的方向，大量的黃河水持續(xù)匯入淮河，導(dǎo)致淮河下游的泥沙淤積日益嚴(yán)重，淮河入?？陂_(kāi)始出現(xiàn)明顯的東移與分流現(xiàn)象，獨(dú)流入海的格局被徹底打破。

南宋紹熙五年（公元1194年），黃河在河南陽(yáng)武決口，決口的黃河水沖破原有的河道，灌封丘而東，一部分水流經(jīng)北清河入海，另一部分水流經(jīng)南清河（即泗水）奪淮入海，這是黃河奪淮入海的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著黃河奪淮的局面進(jìn)一步鞏固。此后，黃河的主流逐漸向南偏移，越來(lái)越多的黃河水匯入淮河，淮河下游的泥沙淤積速度進(jìn)一步加快。

由于泥沙的持續(xù)淤積，淮河下游的河道逐漸淤高，形成了“地上河”的雛形，水流宣泄能力越來(lái)越弱，每到汛期，洪水泛濫的范圍越來(lái)越大，淮河下游的蘇北、皖北地區(qū)成為“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，泥沙淤積也導(dǎo)致淮河入?？诘奈恢貌粩鄸|移，原本位于云梯關(guān)附近的入?？冢饾u向東遷移至今響水縣、濱?？h一帶，入?？诘男螒B(tài)也從原來(lái)的寬闊河口灣，變成了狹窄的河道型入?？?。

南宋時(shí)期，由于戰(zhàn)亂頻繁，政府無(wú)力對(duì)淮河進(jìn)行大規(guī)模的治理，只能采取被動(dòng)的防御措施，修筑簡(jiǎn)易的堤防，緩解洪水的危害，但無(wú)法從根本上解決泥沙淤積與入海口紊亂的問(wèn)題。此時(shí)，淮河入?？诘姆至鳜F(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，除了主流經(jīng)云梯關(guān)以東入海外，還有一部分水流經(jīng)射陽(yáng)湖、串場(chǎng)河等河道分流入海，但分流的水量較小，無(wú)法改變主流的流向。

元代建立后，政府開(kāi)始重視淮河的治理，試圖緩解黃河奪淮帶來(lái)的危害。元代政府多次組織民眾修筑黃河與淮河的堤防，疏通河道，試圖將黃河的水流引入固定的河道，減少對(duì)淮河的干擾。但由于黃河的泥沙含量過(guò)大，且元代政府的治水措施不夠科學(xué)，始終無(wú)法從根本上解決黃河奪淮的問(wèn)題，淮河下游的泥沙淤積依然在持續(xù)加劇，入?？诘奈蓙y局面依然沒(méi)有得到改善。

元代時(shí)期，黃河的泛道變得更加復(fù)雜，主流依然經(jīng)泗水入淮，但同時(shí)還有多條支流經(jīng)汴河、渦河、潁河等河道匯入淮河，形成了“多道南泛”的局面。據(jù)《元史?河渠志》記載，元太宗六年（公元1234年），黃河在開(kāi)封寸金淀決口，至杞西河分三流，謂之“三岔口”，北支合泗水入淮，南支合潁河入淮，中流合渦河入淮。這種多道南泛的局面，使得淮河下游的泥沙淤積更加嚴(yán)重，河道更加紊亂，入?？诘姆至鳜F(xiàn)象也更加明顯。

此時(shí)，淮河入?？诘奈恢靡呀?jīng)東移至今濱?？h境內(nèi)，入?？诘暮拥辣荒嗌秤俜e得十分狹窄，水流不暢，大量的泥沙在入?？诟浇逊e，形成了廣闊的灘涂。同時(shí)，由于黃河水的長(zhǎng)期浸泡與泥沙淤積，淮河入?？谥苓叺臐竦刂饾u退化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)資源大量減少，沿岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了嚴(yán)重影響。

明代（公元1368年-公元1644年），是黃河奪淮入海的鼎盛時(shí)期，也是淮河入?？谧冞w最為劇烈的時(shí)期。這一時(shí)期，黃河徹底放棄了向北入海的河道，主流全部匯入淮河，形成了“全河盡出徐、邳，奪泗入淮”的局面，淮河下游的泥沙淤積達(dá)到了頂峰，入?？诒粡氐子偃?，淮河被迫改道南徙，借道長(zhǎng)江入海。

明代初年，黃河依然保持著多道南泛的局面，主流經(jīng)汴河、泗水入淮，支流經(jīng)渦河、潁河等河道入淮，淮河下游的泥沙淤積依然在持續(xù)加劇。明洪武二十四年（公元1391年），黃河在原武黑羊山?jīng)Q口，決口的黃河水東經(jīng)開(kāi)封城北五里，又東南由陳州、項(xiàng)城、太和、潁州、潁上，東至壽州正陽(yáng)鎮(zhèn)，全入于淮，這一決口進(jìn)一步加劇了黃河奪淮的局面，使得更多的黃河水匯入淮河，淮河下游的河道淤積速度進(jìn)一步加快。

明永樂(lè)十四年（公元1416年），黃河再次在開(kāi)封決口，決口的黃河水經(jīng)懷遠(yuǎn)由渦河入淮，進(jìn)一步打亂了淮河的水文體系。此時(shí)，淮河下游的河道已經(jīng)被泥沙淤積得十分淤高，形成了明顯的“地上河”，淮河的水流已經(jīng)無(wú)法順利通過(guò)原有的入?？谌牒＃荒茉诨春酉掠畏e聚，形成了一系列的湖泊洼地，其中最著名的就是洪澤湖。

洪澤湖的形成，與黃河奪淮有著密切的關(guān)系。在黃河奪淮之前，洪澤湖只是一個(gè)小型的湖泊群，主要由破釜塘、白水塘等小型湖泊組成，面積較小，蓄水量有限。但隨著黃河奪淮的加劇，淮河下游的河道被泥沙淤積，水流不暢，上游來(lái)水無(wú)法及時(shí)排出，只能在盱眙、淮陰一帶積聚，逐漸將這些小型湖泊群連接起來(lái)，形成了如今的洪澤湖。洪澤湖形成后，成為淮河下游的主要蓄水湖泊，雖然在一定程度上緩解了洪水的危害，但也進(jìn)一步加劇了淮河入?？诘挠偃?，因?yàn)榇罅康哪嗌吃诤闈珊?nèi)沉積，導(dǎo)致洪澤湖的水位逐漸抬高，淮河的水流更加無(wú)法順利入海。

明代弘治年間（公元1488年-公元1505年），潘季馴主持治理黃河與淮河，采取“蓄清刷黃”“束水攻沙”的治水方針，試圖通過(guò)加固高家堰大堤，抬高洪澤湖的水位，利用淮河的清水沖刷黃河的泥沙，緩解泥沙淤積的問(wèn)題。

潘季馴的治水措施，在短期內(nèi)取得了一定的效果，黃河的水流趨于穩(wěn)定，淮河下游的泥沙淤積速度有所減緩，但無(wú)法從根本上解決黃河奪淮的問(wèn)題，因?yàn)辄S河的泥沙含量過(guò)大，淮河的清水量根本無(wú)法將其全部沖刷入海。

隨著泥沙的持續(xù)淤積，到明代中后期，原本位于濱海縣境內(nèi)的淮河入?？诒粡氐子偃?，淮河的水流無(wú)法再通過(guò)原有的入?？谌牒?，只能被迫改道南徙，經(jīng)洪澤湖、高郵湖、邵伯湖等湖泊，由揚(yáng)州附近的芒稻河、廖家溝等河道匯入長(zhǎng)江，再由長(zhǎng)江入?？谌牒?。這是淮河入海口變遷史上的一次重大變遷，標(biāo)志著淮河獨(dú)流入海的歷史徹底結(jié)束，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的“借江入?！睔v史。

明代后期，淮河入?？诘挠偃麊?wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本的入?？诤拥酪呀?jīng)完全被泥沙填滿，變成了陸地，入?？谥苓叺臑┩恳仓饾u被開(kāi)墾為農(nóng)田。此時(shí)，淮河的主流已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向南流，匯入長(zhǎng)江，只有少量的水流經(jīng)射陽(yáng)湖、串場(chǎng)河等河道分流入海，但這些分流河道也被泥沙淤積得十分狹窄，宣泄能力有限。同時(shí)，由于淮河被迫借江入海，長(zhǎng)江下游的泄洪壓力也逐漸增大，每到汛期，長(zhǎng)江與淮河的洪水相互疊加，導(dǎo)致長(zhǎng)江下游與淮河下游地區(qū)同時(shí)發(fā)生洪水，災(zāi)害更加嚴(yán)重。

清代（公元1644年-公元1912年），黃河奪淮的局面依然持續(xù)，但到了清代中后期，黃河發(fā)生了大規(guī)模的北徙，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)700余年的奪淮入海歷史。不過(guò)，黃河北徙后，淮河入?？诓](méi)有恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，而是留下了大量的泥沙淤積，入?？谝廊惶幱谖蓙y狀態(tài)，淮河依然無(wú)法恢復(fù)獨(dú)流入海的格局，只能繼續(xù)借江入海。

清代初年，黃河依然保持著“全河奪淮”的局面，主流經(jīng)徐、邳一帶奪泗入淮，再經(jīng)淮河下游的河道匯入長(zhǎng)江，淮河入?？谝廊槐粡氐子偃?。清代政府繼承了明代的治水方針，繼續(xù)采取“蓄清刷黃”“束水攻沙”的措施，加固高家堰大堤，疏通黃河與淮河的河道，試圖緩解泥沙淤積的問(wèn)題。但由于黃河的泥沙含量依然很大，治水措施依然不夠科學(xué)，淮河下游的泥沙淤積依然在持續(xù)加劇，洪澤湖的水位不斷抬高，淮河的泄洪壓力越來(lái)越大。

清代康熙年間（公元1662年-公元1722年），靳輔、張鵬翮等人先后主持治理黃河與淮河，他們?cè)谂思抉Z治水措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了堤防體系，疏通了河道，開(kāi)挖了多條引河，試圖將黃河的泥沙引入海洋，緩解對(duì)淮河的干擾。這些治水措施，在短期內(nèi)取得了一定的效果，黃河與淮河的水流趨于穩(wěn)定，洪水泛濫的頻率有所降低，但依然無(wú)法從根本上解決泥沙淤積與淮河入?？谟偃膯?wèn)題。

清代乾隆年間（公元1736年-公元1795年），黃河的泥沙淤積問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，黃河下游的河道已經(jīng)被泥沙淤積得十分淤高，“地上河”的形態(tài)更加明顯，決溢的頻率越來(lái)越高。據(jù)《清史稿?河渠志》記載，乾隆年間，黃河先后有數(shù)十次決口，每次決口都會(huì)導(dǎo)致大量的黃河水匯入淮河，進(jìn)一步加劇淮河下游的泥沙淤積，淮河入?？谥苓叺年懙孛娣e不斷擴(kuò)大，原本的灘涂逐漸被開(kāi)墾為農(nóng)田。

清咸豐五年（公元1855年），黃河在河南銅瓦廂發(fā)生大規(guī)模決口，決口的黃河水沖破原有的堤防，向北漫流，經(jīng)山東境內(nèi)的大清河匯入渤海，這是黃河歷史上的最后一次大規(guī)模改道，標(biāo)志著黃河長(zhǎng)達(dá)700余年的奪淮入海歷史正式結(jié)束。黃河的北徙，雖然解除了黃河對(duì)淮河的直接干擾，但給淮河留下了沉重的“后遺癥”——大量的泥沙淤積在淮河下游的河道與入?？诟浇纬闪艘坏篱L(zhǎng)達(dá)600多公里、高出地面七八米的廢黃河故道沙土崗，這道沙土崗成為淮河干流水系與沂、沭、泗水系的平原分水嶺，導(dǎo)致淮河無(wú)法再通過(guò)原有的河道入海，沂、沭、泗各河也被阻斷，只能各自分流入海。

黃河北徙后，淮河入?？谝廊惶幱谟偃麪顟B(tài)，原本的入?？诤拥酪呀?jīng)完全變成了陸地，只剩下一些殘留的河道痕跡，被稱(chēng)為“廢黃河”。此時(shí)，淮河的主流依然經(jīng)洪澤湖、高郵湖、邵伯湖等湖泊，匯入長(zhǎng)江，借江入海，只有少量的水流經(jīng)廢黃河、射陽(yáng)河等河道分流入海，但這些分流河道的宣泄能力有限，無(wú)法改變淮河借江入海的基本格局。

清代后期，政府已經(jīng)無(wú)力對(duì)淮河進(jìn)行大規(guī)模的治理，只能采取被動(dòng)的防御措施，修筑簡(jiǎn)易的堤防，緩解洪水的危害。此時(shí)，淮河下游的洪水災(zāi)害依然十分頻繁，每到汛期，洪澤湖的水位暴漲，超過(guò)大堤的承載能力，導(dǎo)致大堤決口，洪水泛濫，沿岸的農(nóng)田與城鎮(zhèn)遭到嚴(yán)重破壞，先民們流離失所，苦不堪言。同時(shí)，淮河入?？谥苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，濕地退化，土壤鹽堿化，魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)資源大量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益惡化。

03 晚清至民國(guó)：入?？谥卫淼耐c局部嘗試

晚清時(shí)期（公元1855年-公元1912年），中國(guó)面臨著內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻局面，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩，使得清政府無(wú)暇顧及淮河入?？诘闹卫?，淮河入?？诘奈蓙y局面進(jìn)一步加劇，治理工作陷入了全面停滯。

黃河北徙后，淮河雖然擺脫了黃河的直接干擾，但由于廢黃河故道的阻隔與淮河下游河道的嚴(yán)重淤塞，淮河依然無(wú)法恢復(fù)獨(dú)流入海的格局，只能繼續(xù)借江入海。此時(shí)，淮河下游的泥沙淤積依然在持續(xù)，因?yàn)榛春由嫌蔚乃亮魇б廊粐?yán)重，大量的泥沙被帶入淮河下游，雖然沒(méi)有黃河泥沙的補(bǔ)充，但泥沙淤積的速度依然較快，導(dǎo)致淮河下游的河道越來(lái)越窄，水流越來(lái)越不暢，洪水泛濫的頻率越來(lái)越高。

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)（公元1851年-公元1864年）期間，淮河下游地區(qū)成為太平軍與清軍作戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)淮河的水利設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞。清軍與太平軍為了軍事需要，多次掘開(kāi)淮河兩岸的堤防，導(dǎo)致淮河下游的洪水泛濫更加嚴(yán)重，淮河入?？谥苓叺某擎?zhèn)與農(nóng)田遭到了毀滅性的破壞。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)也導(dǎo)致淮河入?？诘闹卫砉ぷ鲝氐淄?，清政府根本無(wú)力組織民眾修繕堤防、疏通河道，只能任由洪水肆虐。

晚清時(shí)期，西方列強(qiáng)的入侵，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的破壞，政府的財(cái)政收入大幅減少，根本沒(méi)有足夠的資金用于淮河入?？诘闹卫?。同時(shí)，清政府的統(tǒng)治日益腐朽，官員腐敗，水利管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，即使有少量的治水資金，也被官員貪污挪用，無(wú)法真正用于治水工程。因此，晚清時(shí)期，淮河入海口的治理工作幾乎處于空白狀態(tài)，泥沙淤積越來(lái)越嚴(yán)重，入海口的殘留河道逐漸被填埋，周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

這一時(shí)期，淮河入?？谥苓叺拿癖姙榱松妫荒茏园l(fā)地修筑簡(jiǎn)易的堤防，開(kāi)挖小型的灌溉渠道，試圖抵御洪水的危害，但這些簡(jiǎn)易的水利設(shè)施，無(wú)法從根本上解決洪水問(wèn)題，只能在一定程度上緩解洪水的危害。同時(shí)，由于洪水頻繁泛濫，淮河入?？谥苓叺耐恋刂饾u鹽堿化，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降，民眾的生活日益貧困，大量的民眾被迫離開(kāi)家園，前往其他地區(qū)謀生。

晚清末年，一些有識(shí)之士開(kāi)始意識(shí)到淮河治理的重要性，提出了一系列的治淮方案，其中就包括疏通淮河入?？?、恢復(fù)淮河獨(dú)流入海格局的建議。但由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)動(dòng)蕩、政府腐朽、資金短缺等多種原因，這些治淮方案始終沒(méi)有得到實(shí)施，淮河入海口的紊亂局面依然沒(méi)有得到改善，淮河依然在苦難中掙扎。

民國(guó)時(shí)期（公元1912年-公元1949年），中國(guó)依然處于戰(zhàn)亂頻仍、社會(huì)動(dòng)蕩的局面，軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)，使得淮河入?？诘闹卫砉ぷ饕廊粺o(wú)法全面展開(kāi)，只能進(jìn)行一些局部的嘗試，治理成效甚微。

民國(guó)初年，北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，各地軍閥割據(jù)一方，相互混戰(zhàn)，根本無(wú)暇顧及淮河的治理。此時(shí)，淮河下游的洪水災(zāi)害依然十分頻繁，1916年、1921年、1926年、1931年等年份，淮河下游都發(fā)生了大規(guī)模的洪水，洪水泛濫的范圍波及蘇北、皖北、魯南等多個(gè)地區(qū)，造成了巨大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。例如，1931年的淮河大水，是中國(guó)近代史上最嚴(yán)重的洪水災(zāi)害之一，淮河下游地區(qū)一片澤國(guó)，淹沒(méi)農(nóng)田數(shù)千萬(wàn)畝，餓死、淹死的民眾達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，淮河入?？谥苓叺某擎?zhèn)幾乎被全部淹沒(méi)。

1931年大水后，國(guó)民政府開(kāi)始重視淮河的治理，成立了“導(dǎo)淮委員會(huì)”，負(fù)責(zé)淮河的治理工作，并制定了一系列的治淮方案，其中就包括疏通淮河入海口、修建人工入海通道的計(jì)劃。1934年，國(guó)民政府利用廢黃河下游的河槽，開(kāi)挖了一條淮河入海河道，統(tǒng)名“中山河”，這條河道西起淮陰楊莊，蜿蜒東行，經(jīng)過(guò)淮陰、漣水、響水、濱海諸縣，在新淮河口入黃海，試圖恢復(fù)淮河的獨(dú)流入海能力。

中山河的開(kāi)挖，是民國(guó)時(shí)期淮河入?？谥卫淼囊淮沃匾獓L試，這條河道全長(zhǎng)約160公里，寬約50-100米，雖然在一定程度上緩解了淮河下游的洪水壓力，使得一部分淮河水能夠通過(guò)這條河道入海，但由于資金短缺、施工技術(shù)落后、戰(zhàn)爭(zhēng)干擾等多種原因，中山河的開(kāi)挖工程并沒(méi)有完全完成，河道的疏浚工作也沒(méi)有跟上，導(dǎo)致河道很快就被泥沙淤積，宣泄能力有限，無(wú)法從根本上解決淮河入海口的淤塞問(wèn)題。

民國(guó)時(shí)期，除了開(kāi)挖中山河之外，國(guó)民政府還在淮河下游修建了一些小型的水利設(shè)施，如加固堤防、開(kāi)挖灌溉渠道等，但這些水利設(shè)施的規(guī)模較小，質(zhì)量較差，無(wú)法抵御大規(guī)模的洪水，治理成效甚微。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的水土流失依然嚴(yán)重，淮河上游的大量泥沙被帶入下游，導(dǎo)致淮河入?？谥苓叺哪嗌秤俜e依然在持續(xù)，中山河等人工入海通道的淤塞速度越來(lái)越快。

1938年6月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民黨政府為了阻遏日寇南犯，又炸開(kāi)了河南省中牟縣、鄭縣花園口黃河大堤，使黃河水再次改道南泛，漫流豫東、皖北、蘇北地區(qū)，再次侵入淮河，導(dǎo)致淮河下游的泥沙淤積問(wèn)題進(jìn)一步加劇，中山河等人工入海通道被徹底淤塞，淮河入海口的紊亂局面再次惡化。這次黃河決口，歷時(shí)九年，直到1947年才被堵塞，黃河再次回歸北道，但這次決口給淮河下游帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難，大量的農(nóng)田被淹沒(méi)，土地鹽堿化加劇，民眾流離失所，淮河入?？诘闹卫砉ぷ髟俅蜗萑胪?。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間（公元1946年-公元1949年），淮河下游地區(qū)再次成為戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)共雙方在淮河沿岸展開(kāi)了長(zhǎng)期的拉鋸戰(zhàn)，水利設(shè)施遭到了嚴(yán)重的破壞，原本就十分薄弱的治淮工程幾乎被摧毀殆盡。此時(shí)，國(guó)民政府已經(jīng)無(wú)力對(duì)淮河入?？谶M(jìn)行任何治理，只能任由洪水肆虐，淮河下游的民眾再次遭受了巨大的苦難。

民國(guó)時(shí)期，雖然有識(shí)之士與國(guó)民政府進(jìn)行了一些治淮嘗試，但由于戰(zhàn)亂頻仍、資金短缺、技術(shù)落后、政府腐敗等多種原因，淮河入?？诘闹卫砉ぷ魇冀K沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效，淮河依然無(wú)法恢復(fù)獨(dú)流入海的格局，只能繼續(xù)借江入海，洪水災(zāi)害依然頻繁，入?？谥苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境與民眾生活依然處于惡劣狀態(tài)。

04 新中國(guó)成立后：入江入海并流格局的形成與完善

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，結(jié)束了中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面，淮河入?？诘闹卫砉ぷ鹘K于迎來(lái)了新的曙光。新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視淮河的治理，將淮河列為新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河，提出了“一定要把淮河修好”的號(hào)召，組織民眾開(kāi)展了大規(guī)模的治淮工程，重點(diǎn)緩解淮河下游的水患?jí)毫?，逐步恢?fù)淮河的入海能力。

建國(guó)初期，淮河下游的水患問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，由于長(zhǎng)期的泥沙淤積與戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，淮河下游的河道狹窄、水流不暢，洪澤湖的水位居高不下，每到汛期，洪水泛濫的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。1950年，淮河下游發(fā)生了大規(guī)模的洪水，淹沒(méi)農(nóng)田數(shù)百萬(wàn)畝，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，這也促使黨和政府加快了治淮的步伐。

1950年10月，中央人民政府召開(kāi)了第一次治淮會(huì)議，制定了“蓄泄兼籌，以泄為主”的治淮方針，明確提出了治理淮河下游、疏通入海通道、緩解水患?jí)毫Φ哪繕?biāo)。隨后，大規(guī)模的治淮工程正式啟動(dòng)，數(shù)十萬(wàn)民工被組織起來(lái)，奔赴淮河下游，開(kāi)展堤防修繕、河道疏浚、人工入海通道開(kāi)挖等工程。

建國(guó)初期，淮河入?？谥卫淼闹攸c(diǎn)工程之一，就是疏浚中山河。中山河作為民國(guó)時(shí)期開(kāi)挖的人工入海通道，已經(jīng)被泥沙嚴(yán)重淤塞，宣泄能力有限。新中國(guó)成立后，政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)中山河進(jìn)行了大規(guī)模的疏浚與加固，拓寬河道、加深河床，提高河道的宣泄能力。經(jīng)過(guò)幾年的治理，中山河的宣泄能力得到了顯著提升，能夠順利排出一部分淮河水，緩解了淮河下游的洪水壓力。

除了疏浚中山河之外，建國(guó)初期，政府還組織民眾修繕了淮河下游的堤防，加固了洪澤湖大堤，開(kāi)挖了多條小型的分流河道，進(jìn)一步緩解了洪水的危害。同時(shí)，政府還在淮河上游開(kāi)展了水土保持工作，植樹(shù)造林、修建梯田，減少水土流失，從源頭上減少淮河下游的泥沙淤積，為淮河入海口的治理創(chuàng)造了有利條件。

1951年冬，蘇北灌溉總渠的開(kāi)挖工程正式啟動(dòng)，這是建國(guó)初期淮河入?？谥卫淼挠忠豁?xiàng)重要工程。蘇北灌溉總渠西起洪澤湖高良澗，東流經(jīng)淮安、阜寧、建湖、鹽城、射陽(yáng)、濱海6個(gè)市縣，注入黃海，全長(zhǎng)約168公里，河床寬60-80米，動(dòng)員了130萬(wàn)人力，僅用88天就完成了主體工程。蘇北灌溉總渠的主要功能是泄洪、灌溉與航運(yùn)，它的建成，不僅為淮河增加了一條重要的人工入海通道，緩解了淮河下游的洪水壓力，還能引淮河水灌溉沿線的農(nóng)田，讓蘇北平原的鹽堿地變成了高產(chǎn)田，促進(jìn)了沿線農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建國(guó)初期的治淮工程，雖然規(guī)模較大，投入較多，但由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件有限，資金短缺，治淮工程主要以緩解水患?jí)毫橹?，并沒(méi)有從根本上解決淮河入?？诘哪嗌秤俜e問(wèn)題，淮河依然無(wú)法完全擺脫借江入海的局面。不過(guò)，這些治淮工程，為后續(xù)淮河入?？诘木C合治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，緩解了淮河下游的水患?jí)毫?，改善了沿線民眾的生活條件。

20世紀(jì)五六十年代（公元1950年-公元1970年），新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)與發(fā)展，政府投入更多的人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展淮河入海口的綜合治理工作，進(jìn)一步完善淮河的入海通道體系，修建了多條人工入海通道，逐步形成了“入江與入海并流”的初步格局。

1958年至1960年，淮沭新河的開(kāi)挖工程正式啟動(dòng)，這是新中國(guó)成立后淮河入?？谥卫淼囊豁?xiàng)重大工程?；淬鹦潞邮且粭l溝通淮河與新沂河的跨流域調(diào)水工程，南起洪澤湖二河閘，經(jīng)淮陰、沭陽(yáng)進(jìn)入新沂河入黃海，全長(zhǎng)約196公里?；淬鹦潞拥闹饕δ苁切购椤⒐喔?、航運(yùn)與調(diào)水，它的建成，不僅為淮河增加了一條重要的入海通道，還能將淮河水調(diào)入新沂河，緩解蘇北地區(qū)的缺水問(wèn)題，同時(shí)還能促進(jìn)沿線的航運(yùn)發(fā)展。

淮沭新河的建成，與蘇北灌溉總渠、中山河相互配合，形成了淮河下游的多條入海通道，進(jìn)一步提高了淮河的入海能力，緩解了淮河下游的洪水壓力。此時(shí)，淮河的入海格局已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，除了主流經(jīng)洪澤湖、長(zhǎng)江入海外，還有一部分淮河水通過(guò)蘇北灌溉總渠、淮沭新河、中山河等人工入海通道入海，“入江與入海并流”的格局初步形成。

這一時(shí)期，政府還對(duì)淮河下游的原有河道進(jìn)行了大規(guī)模的疏浚與加固，重點(diǎn)疏浚了廢黃河、射陽(yáng)河等分流河道，提高了這些河道的宣泄能力。同時(shí)，政府還在淮河下游修建了多個(gè)水利樞紐工程，如二河閘、高良澗閘、三河閘等，這些水利樞紐工程能夠有效調(diào)節(jié)淮河的水流，控制洪水，提高淮河的入海效率，進(jìn)一步穩(wěn)定了淮河入海口的形態(tài)。

在水土保持方面，政府繼續(xù)在淮河上游開(kāi)展大規(guī)模的植樹(shù)造林、修建梯田等工作，減少水土流失，從源頭上減少淮河下游的泥沙淤積。同時(shí)，政府還在淮河中游修建了多個(gè)水庫(kù)，如梅山水庫(kù)、響洪甸水庫(kù)等，這些水庫(kù)能夠攔截上游的洪水與泥沙，減少下游的洪水壓力與泥沙淤積，為淮河入海口的治理提供了有力的支撐。

20世紀(jì)60年代，政府還對(duì)中山河進(jìn)行了再次疏浚與加固，進(jìn)一步提高了中山河的宣泄能力，使其成為淮河下游重要的入海通道之一。此時(shí)，中山河的入?？谖挥跒I?？h新淮河口，河道寬深，水流順暢，能夠順利排出一部分淮河水，緩解了淮河下游的洪水壓力。同時(shí)，政府還在中山河入?？谥苓呅藿朔莱遍l，防止海潮倒灌，保護(hù)沿線的農(nóng)田與城鎮(zhèn)。

五六十年代的治淮工程，進(jìn)一步完善了淮河的入海通道體系，提高了淮河的入海能力，緩解了淮河下游的水患?jí)毫?，促進(jìn)了沿線農(nóng)業(yè)、航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。此時(shí)，淮河“入江與入海并流”的格局已經(jīng)初步形成，淮河入?？诘男螒B(tài)也逐漸穩(wěn)定，泥沙淤積的速度得到了有效的控制，入?？谥苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境開(kāi)始逐漸改善。

20世紀(jì)七八十年代（公元1970年-公元1990年），新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，治淮技術(shù)不斷進(jìn)步，政府對(duì)淮河入?？诘闹卫砉ぷ鲝摹熬徑馑肌毕颉办柟烫嵘?、生態(tài)保護(hù)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固了“入江與入海并流”的格局，提高了淮河入?？诘闹卫硭?，同時(shí)開(kāi)始重視入海口周邊的生態(tài)保護(hù)工作。

這一時(shí)期，政府投入大量的資金，對(duì)淮河下游的入海通道進(jìn)行了大規(guī)模的鞏固與提升，重點(diǎn)對(duì)蘇北灌溉總渠、淮沭新河、中山河等人工入海通道進(jìn)行了疏浚與加固，拓寬河道、加深河床，提高了這些河道的宣泄能力與防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府還對(duì)淮河下游的水利樞紐工程進(jìn)行了改造與升級(jí)，提高了水利樞紐工程的調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步穩(wěn)定了淮河的水流與入?？诘男螒B(tài)。

隨著治淮技術(shù)的進(jìn)步，這一時(shí)期，政府開(kāi)始采用機(jī)械化疏浚設(shè)備，代替了傳統(tǒng)的人工疏浚，提高了疏浚效率，減少了人力投入，同時(shí)也提高了疏浚質(zhì)量，能夠更有效地清除淮河下游河道與入?？谥苓叺哪嗌常刂颇嗌秤俜e的速度。

這一時(shí)期，政府還對(duì)淮河入海口周邊的土地進(jìn)行了綜合治理，治理土壤鹽堿化，改良土壤質(zhì)量，提高土地的利用率。通過(guò)修建灌溉渠道、引淡水淋鹽等措施，改善了鹽堿地的土壤條件，使更多的鹽堿地變成了可耕種的農(nóng)田，促進(jìn)了沿線農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

七八十年代的治淮工程，進(jìn)一步鞏固了淮河“入江與入海并流”的格局，提高了淮河入?？诘闹卫硭脚c防洪標(biāo)準(zhǔn)，緩解了泥沙淤積與水污染問(wèn)題，同時(shí)也推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)工作的起步，為后續(xù)淮河入?？诘纳鷳B(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此時(shí)，淮河入?？诘男螒B(tài)已經(jīng)基本穩(wěn)定，多條人工入海通道并行，水流順暢，入海口周邊的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始逐漸改善，民眾的生活條件也得到了進(jìn)一步的提高。

20世紀(jì)90年代至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，淮河入?？诘闹卫砉ぷ鬟M(jìn)入了“生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、可持續(xù)發(fā)展”的新階段。政府進(jìn)一步加大了對(duì)淮河入?？诘闹卫砼c保護(hù)力度，對(duì)原有入海通道進(jìn)行升級(jí)改造，修建了淮河入海水道等重大工程，進(jìn)一步完善了“入江與入海并流”的格局，同時(shí)加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，推動(dòng)淮河入?？趯?shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

1991年，淮河下游發(fā)生了大規(guī)模的洪水，雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，淮河的入海能力已經(jīng)得到了顯著提升，但洪水依然給淮河下游地區(qū)帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。這次洪水過(guò)后，政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了淮河入?？谥卫淼闹匾?，加快了淮河入?？诘纳?jí)改造步伐。1991年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，將淮河入海水道工程列為19項(xiàng)骨干工程之一，正式啟動(dòng)了淮河入海水道的修建工作。

淮河入海水道位于蘇北灌溉總渠北側(cè)，與總渠平行，西起洪澤湖二河閘，經(jīng)淮安市、鹽城市，并分別在淮安區(qū)境內(nèi)與京杭大運(yùn)河、在濱?？h境內(nèi)與通榆河立體交叉，于濱?？h扁擔(dān)港入黃海，全長(zhǎng)約163.5公里，河道寬約750米?；春尤牒Ｋ拦こ谭譃橐黄诠こ膛c二期工程，一期工程于1998年正式開(kāi)工，2003年建成通水，設(shè)計(jì)行洪流量為2270立方米每秒；二期工程于2022年7月30日正式開(kāi)工，工程總投資438億元，建成后將使設(shè)計(jì)行洪流量擴(kuò)大到7000立方米每秒，進(jìn)一步提高淮河的入海能力。

淮河入海水道一期工程的建成，是淮河入?？谧冞w史上的一個(gè)重要里程碑，它的建成，使淮河下游的排洪能力由不足8000立方米每秒擴(kuò)大到15270立方米每秒至18270立方米每秒，洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了淮河下游的“排洪難”問(wèn)題。同時(shí)，淮河入海水道還具有灌溉、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等多種功能，能夠引淮河水灌溉沿線的農(nóng)田，促進(jìn)沿線農(nóng)業(yè)的發(fā)展；能夠改善沿線的航運(yùn)條件，為淮河出海航道的建設(shè)創(chuàng)造條件；能夠?yàn)闈竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)提供充足的水資源，改善入?？谥苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境。

淮河入海水道二期工程的建設(shè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大淮河下游的排洪出路，提高洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕淮河中游的防洪除澇壓力。據(jù)水利部測(cè)算，淮河入海水道二期工程建成后，一旦發(fā)生百年一遇洪水，洪澤湖最高洪水位將比現(xiàn)狀降低0.77米，洪澤湖周邊滯洪區(qū)將減少滯洪量6.6億立方米、滯洪面積440平方千米，受影響人口也將大為減少。同時(shí)，二期工程的建設(shè)還將為淮河出海Ⅱ級(jí)航道的建設(shè)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)淮河與海港的有效銜接，完善淮河流域的航運(yùn)功能，促進(jìn)淮河沿線地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一時(shí)期，政府還對(duì)蘇北灌溉總渠、淮沭新河、中山河等原有入海通道進(jìn)行了升級(jí)改造，進(jìn)一步提高了這些河道的宣泄能力與防洪標(biāo)準(zhǔn)，使其與淮河入海水道相互配合，形成了更加完善的入海通道體系，鞏固了“入江與入海并流”的格局。目前，淮河下游已經(jīng)形成了“一河入江、四河入?！钡母窬帧耙缓尤虢奔椿春又髁鹘?jīng)洪澤湖、高郵湖、邵伯湖等湖泊，由揚(yáng)州附近的河道匯入長(zhǎng)江入海；“四河入?！奔刺K北灌溉總渠、淮沭新河、淮河入海水道、中山河四條人工入海通道，共同承擔(dān)淮河的入海任務(wù)，淮河的入海能力得到了前所未有的提升。