白宮這回是真的急了，著名的“鐵公雞”終于肯拔毛了！

近日，特朗普大筆一揮，簽署法案要補交拖欠聯(lián)合國的巨額會費。

乍一看，似乎是美國終于“良心發(fā)現(xiàn)”，但這筆錢掏得可是滿臉的不情愿，背后全是精明的政治算計。

更讓人警惕的是，美國人玩的是一手“陰陽臉”——左手剛給聯(lián)合國遞支票，右手就緊握著對臺軍售的“毒匕首”，甚至為此不惜拿總統(tǒng)的訪華行程做賭注。

作為聯(lián)合國常規(guī)預算和維和經(jīng)費的最大出資國，美國此前長期采取“零繳納”姿態(tài)，欠款總額一度接近46億美元。其中，常規(guī)預算拖欠約21.9億美元，維和費用拖欠約24億美元，這筆巨額欠款讓聯(lián)合國的運轉(zhuǎn)陷入困境。

1月底，聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開發(fā)出警告，若資金缺口持續(xù)無法填補，到今年7月，聯(lián)合國現(xiàn)金流將面臨斷裂風險。屆時，各類國際援助項目將被迫停滯，工作人員可能被裁減，整個機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)都會陷入卡殼。

聯(lián)合國并非抽象的國際組織，其總部設(shè)于美國紐約，各類分支機構(gòu)遍布全球，日常運作需要大量資金支撐，包括員工薪資、辦公開支、維和部署等。資金鏈一旦斷裂，引發(fā)的連鎖反應(yīng)將波及全球多個國家和地區(qū)。

就在古特雷斯敲響財政警鐘后不久，2月3日，美國總統(tǒng)特朗普簽署支出法案，正式批準支付31億美元，這筆資金將用于補繳部分常規(guī)預算和維和經(jīng)費欠款。這一時間點的銜接，很難被視為單純的巧合。

表面上看，美國的舉動是態(tài)度軟化、回歸理性的表現(xiàn)，但深入分析就能發(fā)現(xiàn)，這更像是特朗普政府權(quán)衡利弊后的止損之舉。長期拖欠會費已讓美國的國際觀感持續(xù)下滑，不少盟友對此頗有微詞，國內(nèi)反對黨也借機發(fā)起攻擊。

更關(guān)鍵的是，美國長期賴賬還可能引發(fā)一個敏感議題——聯(lián)合國總部的搬遷。近來已有部分國家公開討論這一可能性，聯(lián)合國方面也在推進相關(guān)評估準備工作，這是美國不愿看到的結(jié)果。

除此之外，美國還面臨失去聯(lián)合國大會投票權(quán)的風險。根據(jù)聯(lián)合國憲章第十九條規(guī)定，一個會員國如果連續(xù)幾年不繳納會費，就可能失去在聯(lián)大的投票權(quán)，這對一直試圖主導國際議程的美國而言，代價不容忽視。

特朗普政府向來批評聯(lián)合國機構(gòu)臃腫、效率低下、資金使用不透明，還指責其在部分議題上的立場偏向所謂“全球主義”，與美國的外交利益不符。此次補繳會費，并未改變美國對聯(lián)合國的核心態(tài)度。

美國常駐聯(lián)合國代表邁克·沃爾茲早已把話說明白，美國愿意支付部分欠款，但后續(xù)款項的支付，將與聯(lián)合國的改革進展直接掛鉤。言外之意，這筆31億美元的款項，本質(zhì)上是美國推動聯(lián)合國改革的籌碼。

邁克·沃爾茲在接受電話采訪時表示，很快就會看到第一筆款項到賬，最終金額雖未完全確定，但會在幾周內(nèi)全部敲定。當被問及款項用途時，他明確回應(yīng)將用于清償拖欠款項，同時認可聯(lián)合國已實施的部分改革。

從白宮釋放的口徑來看，美國的改革訴求十分清晰。首先，美國希望縮減部分其認為“不符合自身利益”的聯(lián)合國機構(gòu)和項目，具體哪些項目將被調(diào)整，核心標準將圍繞美國的外交布局展開。

美國對當前的會費分攤比例頗有不滿。長期以來，美國承擔的會費比例居高不下，但在部分重大國際議題的投票中，卻難以完全主導結(jié)果，華盛頓不愿再“高額投入?yún)s收獲有限影響力”。

此外，美國還希望聯(lián)合國在維和部署、人道援助分配、發(fā)展項目重點等方面，進一步貼近美國的外交訴求。特朗普政府試圖通過資金杠桿，讓聯(lián)合國的各項決策更符合美國的國家利益。

特朗普的算盤十分明確，補繳31億美元欠款，既能緩解國際輿論壓力，保住聯(lián)合國總部留在紐約的優(yōu)勢，又能將改革條件擺上臺面，向國內(nèi)支持者展示自己“強硬且務(wù)實”的執(zhí)政姿態(tài)。

值得注意的是，聯(lián)合國作為由眾多成員國組成的多邊機構(gòu)，其改革不可能完全按照美國的模板推進。成員國數(shù)量眾多，各國利益訴求分散，任何改革方案都需要經(jīng)過廣泛協(xié)商，單一國家難以一錘定音。

事實上，美國在聯(lián)合國的主導地位正逐漸發(fā)生變化。近年來，發(fā)展中國家在多個國際議題上形成了更緊密的協(xié)調(diào)，部分地區(qū)集團也開始展現(xiàn)獨立的投票立場，美國不再能輕松獲得壓倒性支持。

此前，特朗普政府曾嘗試搭建替代多邊體系的平臺，提出所謂“和平委員會”倡議，但并未獲得廣泛響應(yīng)，就連法國、意大利等美國盟友都明確拒絕參與，這也讓美國意識到多邊體系的不可替代性。

聯(lián)合國的財政困境，本質(zhì)上也暴露了其結(jié)構(gòu)性問題。該機構(gòu)高度依賴少數(shù)大國的會費支撐，只要核心出資國選擇延遲或拖欠會費，機構(gòu)運轉(zhuǎn)就會受到直接影響，這種依賴本身就存在巨大風險。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯此前就曾指出，部分會員國未能按時足額繳納會費，導致聯(lián)合國財政狀況持續(xù)緊張，嚴重制約了其職能發(fā)揮。2025年3月，紐約聯(lián)合國總部甚至曾關(guān)閉一處員工入口，以節(jié)省開支。

據(jù)聯(lián)合國方面統(tǒng)計，截至2月初，拖欠會費總額仍高達15.6億美元，較前年增加一倍，其中大部分欠款來自美國。盡管去年有150多個會員國按時繳納了會費，但仍未能填補資金缺口。

除了聯(lián)合國，美國還拖欠了多個國際組織的巨額會費。

中國國際問題研究院研究員楊希雨曾指出，美國拖欠會費并非經(jīng)濟負擔問題，其一年的軍費高達7000多億美元，欠聯(lián)合國的會費不及軍費零頭，本質(zhì)上是將會費作為施壓聯(lián)合國的政策工具。

復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授朱杰進則表示，聯(lián)合國在7月因資金問題完全停轉(zhuǎn)的可能性較低，此次美國補繳會費，仍是其與聯(lián)合國博弈的一部分，核心目的是通過資金控制聯(lián)合國的改革方向。

目前，31億美元已順利到賬，聯(lián)合國暫時獲得了喘息空間，各類項目的推進也得以延續(xù)。但這絕非故事的終點，隨著美國不斷施壓，聯(lián)合國改革的博弈將進入新階段。