《關(guān)于推動低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的出臺，恰逢我國低空經(jīng)濟(jì)從技術(shù)驗(yàn)證與局部試點(diǎn)邁向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵躍升期。面對航空器數(shù)量激增、運(yùn)行環(huán)境日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景，該文件以系統(tǒng)化工作部署，精準(zhǔn)回應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)解決方案的迫切需求，為低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢市場化、制度化的安全基石。

低空風(fēng)險(xiǎn)具有高度的飛行動態(tài)性、場景依賴性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，低空法律體系尚在構(gòu)建過程中，責(zé)任認(rèn)定、損失評估與協(xié)同監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體與保險(xiǎn)業(yè)之間存在一定認(rèn)知與業(yè)務(wù)隔閡，傳統(tǒng)航空保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與風(fēng)控模型在此面臨“失靈”，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司“不敢保、不會保、不愿?！?。同時，低空運(yùn)營主體大多規(guī)模較小、分布分散、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，運(yùn)用金融工具管理風(fēng)險(xiǎn)的門檻較高，風(fēng)險(xiǎn)量化與保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)難度大。為此，文件從加快健全政策體系、推進(jìn)強(qiáng)制投保制度、強(qiáng)化服務(wù)保障體系、提升保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營能力四個方面，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋全鏈條、兼顧強(qiáng)制與創(chuàng)新、平衡安全與發(fā)展的現(xiàn)代低空保險(xiǎn)生態(tài)。

該文件的主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在兩大方面：一是強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)全場景全鏈條全覆蓋。根據(jù)文件要求，保險(xiǎn)服務(wù)需貫穿低空經(jīng)濟(jì)“研發(fā)—制造—運(yùn)營—基建”全環(huán)節(jié)，針對無人機(jī)、通航飛機(jī)等不同機(jī)型，以及農(nóng)林植保、城市治理、醫(yī)療救護(hù)、低空旅游等多元場景，乃至數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新型風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)差異化、定制化的保險(xiǎn)方案，推出專屬產(chǎn)品，并明確建立相應(yīng)的事故處置與損失分擔(dān)機(jī)制。同時，文件鼓勵發(fā)展出口信用保險(xiǎn)和海外責(zé)任險(xiǎn)，支持中國低空企業(yè)“走出去”，體現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)對接產(chǎn)業(yè)全鏈條、全球化布局的系統(tǒng)思維。二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度，為社會確立清晰的風(fēng)險(xiǎn)托底預(yù)期。任何新興技術(shù)的普及，最終都必須贏得公眾信任。無論是載人eVTOL的商業(yè)化運(yùn)營，還是城市無人機(jī)物流的常態(tài)化推進(jìn)，公眾除關(guān)注技術(shù)本身外，最關(guān)切的莫過于“出事怎么辦”。強(qiáng)制投保制度為前沿場景的商業(yè)化落地提供“風(fēng)險(xiǎn)兜底”，為公眾與第三方提供法定保障，向市場傳遞出“創(chuàng)新有邊界、風(fēng)險(xiǎn)有承接”的明確信號，對增強(qiáng)社會信心、吸引資本投入、培育消費(fèi)市場具有重要支撐作用。

從更深層次看，這份文件為低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新場景的蓬勃發(fā)展注入關(guān)鍵的“確定性”與“信任感”，是推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。其重要意義更在于，我國正在積極探索一條適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的治理新路徑——既通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)筑牢安全底線，又借助保險(xiǎn)等市場化工具有效分散風(fēng)險(xiǎn)、激勵各類主體主動加強(qiáng)安全投入，從而為全球低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與安全治理貢獻(xiàn)具有中國特色的實(shí)踐方案。（中國民航科學(xué)技術(shù)研究院低空經(jīng)濟(jì)室）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|韓 磊