隨著全球鋼鐵需求的攀升，印尼鋼鐵行業(yè)已然成為該國最大的工業(yè)溫室氣體排放源之一。一份非營利組織的報(bào)告指出，如果目前的趨勢持續(xù)下去，該行業(yè)的污染程度將急劇加重。

印尼的高排放主要源于其對以煤炭為基礎(chǔ)的高爐煉鋼法的深度依賴，這種工藝不僅將煤炭作為化學(xué)原料，還將其作為熔煉鐵礦石所需極高熱量的來源。

印尼鋼鐵行業(yè)的碳足跡與主要生產(chǎn)中心附近社區(qū)的公共健康風(fēng)險(xiǎn)緊密相連；煉鋼過程釋放的有害空氣污染物與呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病以及生產(chǎn)力下降有著千絲萬縷的聯(lián)系。

盡管工業(yè)部已出臺旨在促進(jìn)包括鋼鐵在內(nèi)的各工業(yè)部門采取更可持續(xù)做法的政策，但最近的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些政策缺乏具有約束力的行業(yè)特定排放目標(biāo)、明確的轉(zhuǎn)型時(shí)間表以及執(zhí)行機(jī)制。

雅加達(dá)——印尼鋼鐵行業(yè)正迅速成為該國增長最快的溫室氣體排放源之一，盡管與其他碳密集型行業(yè)相比，它所獲得的公眾關(guān)注度要少得多。

環(huán)境非政府組織“生態(tài)與人民解放行動組織”的一份報(bào)告顯示，該行業(yè)已經(jīng)是印尼最大的工業(yè)排放源之一，若不改變現(xiàn)狀，其污染將進(jìn)一步惡化。

受電動汽車、可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)張的推動，全球鋼鐵需求正在上升。在此背景下，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，2023年印尼的粗鋼產(chǎn)量攀升至約1680萬噸，成為全球第15大鋼鐵生產(chǎn)國。

生態(tài)與人民解放行動組織估計(jì)，如果該行業(yè)繼續(xù)依賴煤炭生產(chǎn)，到2060年，印尼的鋼鐵產(chǎn)量可能增長12倍，排放量將比2023年的水平增加11.7倍。

按照這一規(guī)模，如果現(xiàn)行政策保持不變，到2060年，僅鋼鐵行業(yè)就可能占到印尼國家溫室氣體排放量的31%左右，這可能導(dǎo)致印尼的凈零排放目標(biāo)變得遙不可及。

印尼的高排放很大程度上源于其對以煤炭為基礎(chǔ)的高爐煉鋼法的依賴。

當(dāng)?shù)匦侣勗鷳B(tài)與人民解放行動組織研究員提摩太·拉斐爾的話稱：“鋼鐵行業(yè)是工業(yè)部門中最大的排放源之一，這使其成為脫碳的首要任務(wù)。煉鋼過程需要極高的溫度，從而導(dǎo)致非常高的排放?！?/p>

該組織發(fā)現(xiàn)，印尼約80%的鋼鐵是使用高爐-轉(zhuǎn)爐技術(shù)生產(chǎn)的，這是碳密集度最高的方法。相比之下，電弧爐等更清潔的生產(chǎn)路線僅占產(chǎn)量的20%左右，且仍然受到廢金屬供應(yīng)有限、電力碳強(qiáng)度高以及政策支持薄弱的制約。

這至關(guān)重要，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，每生產(chǎn)一噸高爐-轉(zhuǎn)爐鋼會排放約2噸二氧化碳，而電弧爐鋼的排放量可能低于0.1至0.5噸，具體取決于電力來源。

根據(jù)非營利研究機(jī)構(gòu)“氣候催化劑”的另一份報(bào)告，印尼的鋼鐵排放強(qiáng)度估計(jì)為每噸鋼1.6噸二氧化碳。依據(jù)新興的全球基準(zhǔn)，這將其牢牢鎖定在高碳類別中。

政府已承認(rèn)鋼鐵排放上升所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)部長阿古斯·古米旺·卡爾塔薩斯米塔表示，該部期望鋼鐵行業(yè)有助于推動工業(yè)脫碳，并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

當(dāng)?shù)孛襟w援引阿古斯在2023年10月的講話稱：“鋼鐵行業(yè)必須成為擁抱可持續(xù)原則并在最大限度減少環(huán)境影響方面發(fā)揮積極作用的榜樣?！?/p>

為了支持這一目標(biāo)，政府推出了一系列政策框架，包括2025-2029年中期發(fā)展計(jì)劃、2025年發(fā)布的碳定價(jià)法規(guī)以及工業(yè)脫碳路線圖。

生態(tài)與人民解放行動組織發(fā)現(xiàn)，這些政策缺乏具有約束力的行業(yè)特定排放目標(biāo)、明確的轉(zhuǎn)型時(shí)間表和執(zhí)行機(jī)制，這使得高排放的鋼鐵擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬喜皇苤萍s地繼續(xù)進(jìn)行——即便出口市場正日益要求低碳鋼鐵。

在給蒙加貝網(wǎng)的回應(yīng)中，工業(yè)部否認(rèn)了政策不充分的說法，稱其方法側(cè)重于首先改進(jìn)排放數(shù)據(jù)和降低強(qiáng)度，然后再引入行業(yè)限制。

該部表示，其目標(biāo)是通過提高效率、更多地使用廢金屬以及增加對低碳電力的依賴，降低每噸鋼的排放強(qiáng)度，從而使產(chǎn)量增長與排放“脫鉤”。

工業(yè)部已通過其國家工業(yè)數(shù)據(jù)庫SIINas加強(qiáng)了排放報(bào)告，作為監(jiān)測和核查的基礎(chǔ)，并表示計(jì)劃在數(shù)據(jù)系統(tǒng)就位后轉(zhuǎn)向特定行業(yè)的排放限制。

低于標(biāo)準(zhǔn)的綠色規(guī)范

工業(yè)部還引入了一項(xiàng)被稱為SIH的國家綠色工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在促進(jìn)包括鋼鐵在內(nèi)的各工業(yè)部門采取更可持續(xù)的做法。

該部表示，SIH下已經(jīng)存在一些具有約束力的要求，包括2024年的一項(xiàng)法規(guī)，該法規(guī)設(shè)定了扁平鋼的產(chǎn)品級排放限制。

在其分析中，“氣候催化劑”組織將SIH與三個國際基準(zhǔn)進(jìn)行了比較：責(zé)任鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)、全球鋼鐵氣候理事會的鋼鐵氣候標(biāo)準(zhǔn)以及低排放鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)。

該小組發(fā)現(xiàn)，雖然SIH部分符合國際標(biāo)準(zhǔn)，但它缺乏幾個關(guān)鍵要素，包括強(qiáng)制性的第三方核查、供應(yīng)鏈排放的全面核算以及產(chǎn)品級碳強(qiáng)度追蹤。

“氣候催化劑”警告稱，如果不進(jìn)行升級，印尼通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)入歐盟等市場的渠道可能會受阻。歐盟將從2026年開始對包括鋼鐵在內(nèi)的某些進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。

當(dāng)無法獲得經(jīng)核實(shí)的數(shù)據(jù)時(shí)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將適用默認(rèn)碳值——通常高于實(shí)際排放量——這可能會懲罰那些監(jiān)測系統(tǒng)有限的出口商。

生態(tài)與人民解放行動組織估計(jì)，在該政策下，煤基鋼鐵每噸可能面臨40至90歐元的額外成本——這遠(yuǎn)高于更清潔的替代品。

“氣候催化劑”表示，使SIH與國際標(biāo)準(zhǔn)更加緊密地保持一致，將使印尼鋼鐵出口能夠更可信地證明其合規(guī)性，并在全球氣候規(guī)則收緊的情況下保持競爭力。

該組織還指出了綠色公共采購的重要性，認(rèn)為更強(qiáng)有力的執(zhí)行可以為早期的低碳鋼鐵創(chuàng)造一個有保障的國內(nèi)市場，幫助當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商在面臨全面的國際競爭之前擴(kuò)大規(guī)模。

工業(yè)部表示，正通過加強(qiáng)排放數(shù)據(jù)的收集和核查，讓出口商為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制做好準(zhǔn)備，并指出歐盟的碳關(guān)稅將依賴于隱含排放計(jì)算和可審計(jì)記錄。

該部鼓勵對低排放技術(shù)的投資和改進(jìn)監(jiān)測，以幫助印尼鋼鐵在與氣候相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則收緊時(shí)保持競爭力。

健康影響

印尼鋼鐵行業(yè)的碳足跡與主要生產(chǎn)中心附近社區(qū)的公共健康風(fēng)險(xiǎn)緊密相連。

煉鋼過程會釋放有害的空氣污染物，如細(xì)顆粒物以及二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳等氣體，這些污染物與呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病和生產(chǎn)力下降有關(guān)。

生態(tài)與人民解放行動組織發(fā)現(xiàn)，在萬丹省芝勒貢和中蘇拉威西省莫羅瓦利的鋼鐵集群附近，居民面臨著長期的空氣污染，同時(shí)呼吸道疾病和皮膚疾病的發(fā)病率也在上升。

芝萬丹分區(qū)是印尼兩大鋼鐵生產(chǎn)商——喀拉喀托鋼鐵公司和喀拉喀托浦項(xiàng)制鐵公司的所在地。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生記錄顯示，2023年有6514例急性呼吸道感染病例，隨后2024年有5091例——相當(dāng)于該地區(qū)人口的9%至12%。

生態(tài)與人民解放行動組織從芝萬丹社區(qū)衛(wèi)生中心獲得的數(shù)據(jù)顯示，在緊鄰鋼鐵設(shè)施的特加爾拉圖社區(qū)，急性呼吸道感染病例從2023年的665例上升至2024年的1065例。而在2025年1月至8月期間，病例數(shù)已達(dá)到699例，超過了2023年全年的總和。

在生態(tài)與人民解放行動組織的走訪中，居民們描述了被塵土、噪音和工業(yè)惡臭裹挾的日常生活，以及持續(xù)咳嗽、流感樣疾病、瘙癢和皮膚過敏等癥狀。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，PM2.5濃度超過了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該地區(qū)空氣質(zhì)量惡劣。

空氣污染帶來的更廣泛健康負(fù)擔(dān)延伸到了工業(yè)區(qū)之外。衛(wèi)生部環(huán)境衛(wèi)生主任當(dāng)時(shí)蘇揚(yáng)蒂曾表示，空氣污染是印尼第五大死亡風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

“空氣污染對健康有直接影響——導(dǎo)致呼吸道疾病的門診和住院治療費(fèi)用激增，”她說，并指出肺炎、急性呼吸道感染、慢性阻塞性肺病和肺癌等疾病占國家健康保險(xiǎn)支出的最大份額。

生態(tài)與人民解放行動組織還將鋼鐵驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展與更廣泛的環(huán)境退化聯(lián)系起來，包括天然吸水區(qū)的喪失、紅樹林的破壞以及排水系統(tǒng)的改變。

這些變化恰逢2025年底至2026年初芝勒貢發(fā)生的嚴(yán)重洪水，洪水不成比例地影響了工業(yè)場所附近的社區(qū)，淹沒了數(shù)百所房屋，并中斷了主要交通路線。

洪水發(fā)生后，芝萬丹的一些居民沖破了屬于喀拉喀托鋼鐵公司的圍欄，稱這些障礙物阻礙了洪水的流動。

芝勒貢市議會第一委員會主席艾哈邁德·哈菲德表示，工廠建設(shè)消除了天然排水路徑和滲透區(qū)，甚至雨水流入大海的路線也被封鎖，導(dǎo)致洪水溢出到居民區(qū)。

生態(tài)與人民解放行動組織認(rèn)為，因此，減少鋼鐵行業(yè)的排放不僅是氣候當(dāng)務(wù)之急，也是保護(hù)公眾健康和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)措施。

該組織建議在鋼鐵廠和附近住房之間建立緩沖區(qū)——特別是在工業(yè)場所距離居民區(qū)不到300米（980英尺）的地方——并加強(qiáng)地方政府、公司和社區(qū)之間的協(xié)調(diào)。

該組織還呼吁在工業(yè)區(qū)建立實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，并公開數(shù)據(jù)，以便居民能夠直接獲得有關(guān)其環(huán)境的信息，并加強(qiáng)問責(zé)制。

在這里，我們看到了一場關(guān)于發(fā)展的宏大敘事與個體生存體驗(yàn)之間的劇烈張力。一邊是作為國家現(xiàn)代化象征的鋼鐵產(chǎn)量曲線，昂揚(yáng)向上，承載著能源轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雄心；另一邊則是被煤灰染色的天空、被阻斷的天然水道，以及那些在確鑿的醫(yī)療數(shù)據(jù)中掙扎呼吸的普通居民。

這其中的吊詭之處在于，為了制造支撐所謂“綠色未來”的電動汽車和風(fēng)力渦輪機(jī)，此時(shí)此刻的土地與肺葉正在付出沉重的“黑色代價(jià)”。當(dāng)工業(yè)邏輯試圖用“脫鉤”和“路線圖”來許諾未來時(shí)，當(dāng)下的暴雨與塵埃卻從不撒謊。真正的挑戰(zhàn)或許不在于技術(shù)本身，而在于是否有勇氣承認(rèn)：任何一種不包含人的尊嚴(yán)與健康的增長，在本質(zhì)上都是不可持續(xù)的。