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數(shù)智策論

■劉晨曦

當一輛智能汽車駛過上海街頭，其傳感器收集的街道影像、實時生成的高精地圖數(shù)據(jù)流、駕駛者的偏好設(shè)置，以及電池管理系統(tǒng)的毫秒級日志，已不再僅僅是驅(qū)動車輛前行的比特與字節(jié)。它們構(gòu)成了智能汽車研發(fā)迭代的“數(shù)字燃料”，是汽車產(chǎn)業(yè)全球化協(xié)作中不可或缺的關(guān)鍵要素。

近日，八部門聯(lián)合發(fā)布的《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引（2026版）》（以下簡稱《指引》），正是對這道關(guān)鍵議題給出的系統(tǒng)性解法?！吨敢分荚跒楹Ａ科嚁?shù)據(jù)的跨境流動提供一套明確、可操作的規(guī)則框架，其核心意圖并非限制，而是在劃定安全邊界的同時，疏通數(shù)據(jù)合規(guī)出海的通道。

《指引》通過精細化的場景界定與科學(xué)的風(fēng)險分流設(shè)計，提供了明確、分層且可預(yù)期的合規(guī)路徑，破解了長期存在的“數(shù)據(jù)堰塞湖”困境，為汽車數(shù)據(jù)合規(guī)有序地“走出去”鋪設(shè)了明確的監(jiān)管和指引路徑。它致力于在保障數(shù)據(jù)安全與滿足產(chǎn)業(yè)全球化研發(fā)的剛性需求之間，尋找并夯實至關(guān)重要的平衡點，從而將規(guī)范嚴密的安全框架，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作的可靠基礎(chǔ)設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)關(guān)切：汽車智能網(wǎng)聯(lián)時代的“數(shù)據(jù)堰塞湖”

《指引》的出臺，植根于汽車產(chǎn)業(yè)深刻的全球化屬性與內(nèi)在的數(shù)據(jù)流動需求，它回應(yīng)了一個日益緊迫的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實：在智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為“四個輪子上的數(shù)據(jù)中心”的時代，如何讓海量數(shù)據(jù)在安全合規(guī)的軌道上，順暢服務(wù)于全球范圍的研發(fā)、生產(chǎn)與協(xié)同創(chuàng)新。

汽車產(chǎn)業(yè)天生具有全球化屬性。一家主流車企的研發(fā)中心可能分布在多個國家，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)遍布全球，軟件升級需要跨國協(xié)同，而自動駕駛系統(tǒng)的進化，更是高度依賴于多地區(qū)、多場景的海量數(shù)據(jù)喂養(yǎng)。然而，在汽車數(shù)據(jù)出境管理實踐中，由于路徑、周期、成本、合規(guī)等多方面的不確定性，寶貴的境內(nèi)數(shù)據(jù)資源，難以高效、合規(guī)地服務(wù)于全球研發(fā)與創(chuàng)新循環(huán)，形成了某種程度的“數(shù)據(jù)堰塞湖”。長此以往，這不僅影響單個企業(yè)的創(chuàng)新效率，也可能制約我國整個汽車產(chǎn)業(yè)在全球智能化競賽中的協(xié)同優(yōu)勢與反應(yīng)速度。

因此，《指引》的制定，核心目的在于直面產(chǎn)業(yè)關(guān)切，在筑牢安全底線的前提下，通過細化規(guī)則、明確路徑、設(shè)置便利化安排，致力于疏通汽車數(shù)據(jù)跨境流動的通道，將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)可預(yù)期、可操作的指南，從而釋放數(shù)據(jù)要素在汽車產(chǎn)業(yè)全球化背景下的驅(qū)動價值。

構(gòu)建精細化管理框架：從場景界定到風(fēng)險分流

《指引》的務(wù)實性，充分體現(xiàn)在其構(gòu)建的精細化管理框架中。它深入業(yè)務(wù)肌理，為企業(yè)提供了從數(shù)據(jù)識別到合規(guī)出境的全程落地指南。

《指引》以“總則”開篇，搭建了一個邏輯嚴密、定義清晰的監(jiān)管框架，為后續(xù)所有具體規(guī)則提供堅實的適用基礎(chǔ)。這一部分通過三個層層遞進的界定，系統(tǒng)地回答了“誰需要遵守”“管什么行為”以及“如何區(qū)分管理”這三個核心問題。

首先是對監(jiān)管對象與客體的明確界定。文件將“汽車數(shù)據(jù)處理者”定義為在數(shù)據(jù)處理活動中能自主決定目的與方式的組織或個人，其范圍極具包容性，幾乎覆蓋了智能汽車時代的完整生態(tài)圈。這一定義表明，監(jiān)管的視線緊隨產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演變，任何能夠獨立處理數(shù)據(jù)的實體，無論處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)，均被納入考量。與此同時，“汽車數(shù)據(jù)”也有明確定義：被概括為車輛從設(shè)計、生產(chǎn)到銷售、使用、運維全生命周期中產(chǎn)生的個人信息與重要數(shù)據(jù)。

其次是對“數(shù)據(jù)出境”這一關(guān)鍵行為的前瞻性定義?！吨敢窙]有局限于傳統(tǒng)的物理跨境傳輸概念，而是構(gòu)建了一個更為周密、適應(yīng)數(shù)字時代特點的界定。它明確，以下三種情形均屬于數(shù)據(jù)出境：一是最常見的將境內(nèi)收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸至境外；二是數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，但境外的機構(gòu)或個人能夠?qū)ζ溥M行查詢、調(diào)取、下載或?qū)С?；三是依?jù)法律，在境外處理境內(nèi)自然人個人信息等其他特定活動。這種擴展性定義確保了監(jiān)管范圍能夠涵蓋技術(shù)催生的各種新型數(shù)據(jù)流動模式，堵住了潛在的規(guī)避漏洞。

在明確“是誰”和“是什么”之后，《指引》進一步回答了“怎么管理”。

《指引》總則的第三部分，即“數(shù)據(jù)出境活動管理方式”，依據(jù)風(fēng)險等級為不同類型的數(shù)據(jù)出境活動劃定了三條明確的合規(guī)路徑。這部分是文件最具操作性的核心，通過風(fēng)險分級實現(xiàn)了精準施策。第一級是安全評估，作為最嚴格的監(jiān)管門檻，適用于風(fēng)險最高的活動，主要包括向境外提供“重要數(shù)據(jù)”、累計向境外提供超百萬人的普通個人信息或超萬人的敏感個人信息，以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的個人信息出境。第二級是標準合同或保護認證，為風(fēng)險程度中等的個人信息出境提供了相對靈活的合規(guī)選項，體現(xiàn)了監(jiān)管的彈性。第三級則是詳細的豁免情形列表，這是文件的亮點所在。這些豁免不僅考慮了跨境商業(yè)活動的基本需求，還特別納入了為修補安全漏洞、處置安全事件、實施產(chǎn)品召回且已履行報告義務(wù)的數(shù)據(jù)出境。

不難看出，《指引》的總則部分通過精確定義主體、客體與行為，并建起一套風(fēng)險分級、寬嚴相濟的管理邏輯，成功地將宏觀的安全原則轉(zhuǎn)化為了可供全產(chǎn)業(yè)鏈遵循的微觀操作入口。

《指引》的發(fā)布，標志著我國汽車數(shù)據(jù)跨境流通管理進入了規(guī)則清晰化、操作精細化的新階段。它有力地證明：監(jiān)管的最終目的并非阻斷流動，而是為數(shù)據(jù)的合法、有序、高效跨境流動建立可信的規(guī)則與通道。在數(shù)據(jù)驅(qū)動的新汽車時代，合規(guī)的軌道鋪到哪里，創(chuàng)新的列車才能安全、快速地駛向哪里。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽