文丨西部君

各地2025年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)揭曉。

在備受關(guān)注的萬(wàn)億城市中，一座城市的排位變動(dòng)，格外具有象征意義。

這就是“西北第一城”西安——GDP排名躍升至全國(guó)第20位。

這一成績(jī)之所以引人注目，是因?yàn)槲靼采弦淮诬Q身全國(guó)城市GDP20強(qiáng)，還要追溯到1980年。

時(shí)隔45年重回這一席位，無(wú)論對(duì)西安自身，還是對(duì)西部城市發(fā)展格局而言，都不啻為一個(gè)里程碑式的節(jié)點(diǎn)。

西安，真的要逆襲了？

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首先需要指出的一點(diǎn)是，關(guān)于西安在2025年“時(shí)隔45年重返全國(guó)20強(qiáng)”的說(shuō)法，是存在不同說(shuō)法的。

早在2018年前三季度，西安GDP就一度位居全國(guó)第20名，當(dāng)時(shí)被解讀為“38年后重返20強(qiáng)”。

但是，同年第四季度，濟(jì)南完成對(duì)萊蕪的合并，在全年最終排名中將西安擠出了20強(qiáng)之列。

因此，將2025年視為西安真正意義上的“回歸20強(qiáng)”，其實(shí)更具實(shí)質(zhì)意義。

當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次西安排位上升，部分源于個(gè)別領(lǐng)先城市增速放緩，使西安得以“反超”。

從數(shù)據(jù)看，西安2025年GDP同比增長(zhǎng)4.7%，既低于全省，也未及全國(guó)平均水平，確實(shí)談不上驚艷。

但不管怎樣，在面對(duì)內(nèi)外部多重變數(shù)的情況下，西安經(jīng)濟(jì)大盤仍保持穩(wěn)定，并在GDP排位上實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，實(shí)屬不易。

在這一點(diǎn)上，其實(shí)不必妄自菲薄。

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另外，從多個(gè)細(xì)分指標(biāo)來(lái)看，西安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部結(jié)構(gòu)確實(shí)在發(fā)生積極變化。

長(zhǎng)期以來(lái)，相較同類城市，西安的突出短板在于工業(yè)，不僅體量偏小，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也較為突出。

如在萬(wàn)億級(jí)城市中，西安二產(chǎn)增加值長(zhǎng)期處于末段，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量也明顯落后于合肥、濟(jì)南等經(jīng)濟(jì)體量相近的城市。

即便與煙臺(tái)、唐山等后發(fā)晉級(jí)萬(wàn)億俱樂(lè)部的普通地級(jí)市相比，也難言優(yōu)勢(shì)。

ps：2024年數(shù)據(jù)

但近幾年，西安的工業(yè)“補(bǔ)課”明顯提速。

2025年，西安規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)1.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

分門類看，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.7%。其中，采礦業(yè)增長(zhǎng)6.5%，制造業(yè)增長(zhǎng)5.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)4.5%。

重點(diǎn)行業(yè)中，汽車制造業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)28.5%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)7.6%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)8.4%。

尤其值得一提的是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

2025年，西安乘用車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏、商用車等9大產(chǎn)業(yè)鏈群總產(chǎn)值增長(zhǎng)14.0%。

2022年，西安新能源汽車產(chǎn)量首破百萬(wàn)輛，登頂全國(guó)“新能源汽車第一城”；到2024年，產(chǎn)量仍僅次于深圳、合肥、上海，穩(wěn)居全國(guó)第四。

2025年，西安新能源汽車整體產(chǎn)量繼續(xù)位居全國(guó)前列。

此外，新質(zhì)生產(chǎn)力方面也同樣表現(xiàn)亮眼。

2025年，移動(dòng)通信基站設(shè)備產(chǎn)量增長(zhǎng)279.1%，民用無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)78.5%，3D打印設(shè)備增長(zhǎng)71.3%，充電樁增長(zhǎng)43.6%……

可以說(shuō)，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，西安不僅沒(méi)有掉隊(duì)，反而在某些賽道實(shí)現(xiàn)了“超車”。

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這一轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)政策和戰(zhàn)略層面對(duì)“補(bǔ)短板”的重視。

2023年，西安提出設(shè)立總規(guī)模100億元的工業(yè)倍增引導(dǎo)基金。

同年，西安明確實(shí)施“北跨”戰(zhàn)略，志在打造萬(wàn)億級(jí)渭北工業(yè)大走廊。

2024年，西安投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)667.94億元，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.56%，居全國(guó)第三位；在“2024全球科技集群Top100”中，西安排名提升至第18位。

同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。去年8月，西安發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出圍繞大飛機(jī)、光伏、半導(dǎo)體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等13個(gè)重大產(chǎn)業(yè)方向布局創(chuàng)新平臺(tái)。

更重要的，更多的投資，在向制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

2025年，西安制造業(yè)投資增長(zhǎng)4.9%，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.2%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.4%；工業(yè)企業(yè)技改投資增長(zhǎng)21.9%。

與此形成呼應(yīng)的是，制造業(yè)人民幣中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)23.2%。

可以說(shuō)，西安正在“低調(diào)”地打響一場(chǎng)工業(yè)翻身仗。

面向“十五五”，西安已明確將實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃、打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地作為戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)。只要保持定力、持續(xù)推進(jìn)，守住全國(guó)20強(qiáng)門檻，應(yīng)該還是很有希望。

值得注意的是，國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議明確提出：保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

西安在此時(shí)加快工業(yè)補(bǔ)短板，也是與國(guó)家戰(zhàn)略形成共振。

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客觀而言，西安制造業(yè)的整體規(guī)模仍待壯大，這是事實(shí)。

但換個(gè)角度看，也正因?yàn)檫^(guò)去基數(shù)較低，若能在這一關(guān)鍵短板上取得實(shí)質(zhì)性突破，也就能給整個(gè)大盤帶來(lái)顯著的改變。

過(guò)去一段時(shí)期，西安在某些歷史機(jī)遇面前，或確有遺憾。典型如討論多年的西咸合并，至今仍令不少西安人耿耿于懷。

但在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，作為全國(guó)第四個(gè)“雙中心”城市和“國(guó)家重要科研和文教中心”，西安的戰(zhàn)略機(jī)遇期遠(yuǎn)未關(guān)閉。

更何況，在國(guó)家新一輪功能布局中，西安被明確賦予“三中心兩地”的全新定位——西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際旅游目的地。

可以說(shuō)，西安擁有的戰(zhàn)略籌碼，遠(yuǎn)比想象中厚重。一步一個(gè)腳印地把這樣的籌碼兌現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，相信西安完全可以把“失去”的位置找回來(lái)。