2025年，我國綠證市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，去年全國累計交易綠證9.3億個，同比增長1.2倍，全年交易量超過歷年總和。

在市場活力充分釋放的關(guān)鍵階段，國家能源局近日印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），進一步健全綠證全生命周期管理。

新規(guī)如何回應市場期待？《實施細則》明確了哪些新規(guī)則？它又將如何影響各類市場主體？圍繞這些市場關(guān)切，國家能源局電力業(yè)務資質(zhì)管理中心主任陳濤接受了中能傳媒記者的獨家專訪。

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2025年是我國綠證制度走向成熟、市場活力加速釋放的關(guān)鍵一年?！秾嵤┘殑t》的發(fā)布對完善我國綠證制度有哪些重要意義？

陳濤：《實施細則》的制定主要基于三方面核心需要。

一是精準落實頂層設計，對《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進行細化，重點明確綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管、信息管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，為相關(guān)主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。

二是強化機制協(xié)同銜接，明確綠證與自愿減排市場（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制、碳排放雙控等政策的協(xié)調(diào)銜接規(guī)則，確保綠證環(huán)境權(quán)益的權(quán)威性、唯一性和通用性。

三是切實回應社會關(guān)切，針對性解決自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項目綠證核發(fā)，綠證數(shù)據(jù)異議處理，以及綠證環(huán)境權(quán)益歸屬等市場參與方關(guān)注的具體問題。

《實施細則》出臺將進一步提升綠證制度的科學性、規(guī)范性和可操作性，有效填補現(xiàn)有規(guī)范性文件在實操層面的空白，對推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價值，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

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《實施細則》針對新能源政策演進與項目業(yè)主的現(xiàn)實訴求，在綠證核發(fā)環(huán)節(jié)作出了多項細化完善。這些補充規(guī)定如何共同構(gòu)成一個更完整、更精準的綠證核發(fā)覆蓋網(wǎng)絡，確保綠證制度與新能源發(fā)展政策有效銜接，并保障各類項目業(yè)主的合法權(quán)益？

陳濤：《實施細則》順應可再生能源發(fā)展新形勢，從五方面強化了綠證核發(fā)的數(shù)據(jù)基礎管理，細化了可再生能源發(fā)電項目新業(yè)態(tài)的核發(fā)管理，保障綠證核發(fā)全范圍覆蓋。

一是明確跨時間段常規(guī)水電綠證核發(fā)要求。常規(guī)水電機組投產(chǎn)時間以機組通過啟動試運行時間為準；同時擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產(chǎn)機組的水電項目以不同項目分別建檔立卡，分別核發(fā)綠證。

二是明確多元場景綠證核發(fā)要求。對項目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量核發(fā)不可交易綠證；獨立儲能設施放電電量不核發(fā)綠證；增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)歸集電量數(shù)據(jù)后，可自行或委托所在地省級電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)在每月22日前將數(shù)據(jù)推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進行綠證核發(fā)。

三是明確機制電量對應綠證核發(fā)要求。綠證將在信息中根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)推送數(shù)據(jù)明確所對應電量是否屬于機制電量，為用戶交易決策提供清晰依據(jù)。

四是支持自然人分布式聚合參與綠證核發(fā)交易。針對自然人分布式光伏規(guī)模小、分布散，以及投資方與備案方分離管理效率低問題，《實施細則》支持通過聚合模式參與綠證核發(fā)和交易。對于符合要求的項目，項目業(yè)主可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。

五是明確復雜項目計量要求。為確保綠證核發(fā)的準確性，包含多種發(fā)電類型的發(fā)電項目，應對不同的可再生能源發(fā)電設施分別裝表計量；配儲的發(fā)電項目，應對可再生能源發(fā)電設施及儲能設施分別裝表計量。

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在綠證劃轉(zhuǎn)方面，《實施細則》強調(diào)，各綠證交易平臺在交易完成后應將購售主體、數(shù)量、價格、交割時間等信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，綠證價格應大于0元。這一價格底線的設定，向市場傳遞了怎樣的政策信號？

陳濤：《實施細則》明確要求“綠證價格應大于0元”，是我國綠證市場建設的重要制度安排。該規(guī)定從制度層面確立了綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明的商品屬性與價值屬性，將可再生能源的環(huán)境效益通過市場價格機制進行量化體現(xiàn)，彰顯了環(huán)境權(quán)益的稀缺性與價值性，也為綠證市場化定價機制的形成奠定了基本前提。

這一要求能夠有效杜絕零元掛牌、免費劃轉(zhuǎn)等不規(guī)范交易行為，維護綠證市場公平有序的交易秩序，同時為可再生能源發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造額外收益渠道，激活發(fā)電側(cè)增加綠色電力有效供給的積極性，也向消費側(cè)傳遞了綠色電力消費需支付相應環(huán)境成本的清晰信號，倒逼用能企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，擴大綠證市場有效需求。

此外，該規(guī)定還能推動形成綠證 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價” 的市場激勵機制，為監(jiān)管部門監(jiān)測市場運行、識別異常交易提供重要價格指標，強化綠證全生命周期監(jiān)管效能，同時保障綠證與碳排放雙控、CCER、綠色電力交易等相關(guān)綠色政策工具的有效協(xié)同、銜接聯(lián)動，避免環(huán)境價值重復計算或價值稀釋，最終推動綠證市場從政策引導向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和 “雙碳” 目標實現(xiàn)提供堅實的市場支撐。

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針對核銷超過有效期的綠證，《實施細則》首次對超過有效期綠證的環(huán)境權(quán)益最終歸屬方式進行明確。這一規(guī)定對國家及區(qū)域?qū)用骐娏μ寂欧乓蜃拥挠嬎憧赡軒砟男┯绊?？企業(yè)在開展碳足跡核算與綠色電力消費聲明時，應如何準確理解和體現(xiàn)該規(guī)則對環(huán)境權(quán)益歸屬的界定？

陳濤：綠證核銷是我國綠證避免環(huán)境權(quán)益重復計算、增強國際認可度的又一核心機制設計。《實施細則》詳細規(guī)定了4種核銷類型及對應流程，包括有效期屆滿、綠色電力消費聲明、自愿減排項目登記、賬戶注銷等多種場景，同時引入核銷信息表這一全新電子溯源憑證，詳細記錄綠證核銷的各項相關(guān)內(nèi)容，是后續(xù)開展綠色電力消費溯源、評價、認證等工作的有效工具，體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)益的規(guī)范管理和有序釋放。

一是時間匹配。明確當年消費綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費的綠證時，綠證電量生產(chǎn)年份應與綠色電力消費年份保持一致。二是地域匹配。明確綠證核銷歸屬地。電力用戶購買綠證時應選擇環(huán)境權(quán)益歸屬地，綠證在持有方確定的環(huán)境權(quán)益歸屬省份內(nèi)開展核銷。三是場景匹配。項目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項目電量對應綠證的核銷場景應與物理電量的消納場景一致。四是電量匹配。核銷綠證對應電量原則上不應超過企業(yè)實際用電量。五是明確過期綠證處置方案。對已上架且超過有效期的，強制下架并進行核銷。超過有效期的綠證（包括已被購買但未被核銷的綠證）被核銷后，環(huán)境權(quán)益仍歸屬綠證持有方所確定的省級行政區(qū)，并由全社會共同享有。

相關(guān)規(guī)定進一步增強了綠色電力消費的真實性、準確性，為開展可再生能源消費認證及可再生能源電力消納責任完成情況核算提供了保障；有利于規(guī)避“跨期核銷”“歸屬爭議”等問題，有效提高匹配精度，減少發(fā)電企業(yè)與購方、監(jiān)管部門的糾紛，降低交易后被追溯違規(guī)的風險。同時，對核銷機制的精確設計是構(gòu)建計及綠證的碳排放核算規(guī)則的重要前提，有助于更精確地計算電力剩余排放因子，完善電力碳排放因子體系，實現(xiàn)綠證制度與碳排放雙控制度有效銜接。

來源：中國電力報

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