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在近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇《長(zhǎng)安講壇》（第434期）上，浙江大學(xué)文科資深教授、共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)受邀發(fā)表演講，主題為《“擴(kuò)中、提低”的戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑》。李實(shí)認(rèn)為，近年來(lái)城鄉(xiāng)之間收入差距對(duì)全國(guó)收入差距的影響程度在降低，而城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距有所擴(kuò)大，主要原因包括居民財(cái)產(chǎn)分配差距擴(kuò)大、人力資本差異導(dǎo)致的工資差距不斷強(qiáng)化，以及經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致低收入人群受到明顯波及等。

對(duì)于擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模，他建議，要特別關(guān)注未來(lái)中等收入群體的主要來(lái)源——" bdsfid="291">農(nóng)民工群體，還要增加人力資本投資提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造出更多高收入的工作崗位；

對(duì)于提升低收入人群的收入，李實(shí)建議，要加大對(duì)低收入人群的人力資本投資，給低收入人群提供更多創(chuàng)收機(jī)會(huì)和條件，加大對(duì)低收入人群轉(zhuǎn)移支付力度。

以下摘錄為李實(shí)教授演講中關(guān)于中等收入和低收入人群的測(cè)算部分，由騰訊財(cái)經(jīng)整理。

中等收入人群劃分標(biāo)準(zhǔn)及基本狀況

要分析如何“擴(kuò)中”和“提低”，首先要搞清楚中等收入人群是怎么劃分的。

（1）絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

全球各國(guó)均在開(kāi)展中等收入人群的界定工作，且基本上采用兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)——絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)或相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，這與貧困測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的邏輯類(lèi)似。

發(fā)展中國(guó)家大多采用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，如每人日均收入在10-100美元之間。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一般由世行、亞行等國(guó)際機(jī)構(gòu)制定。幾年前我曾經(jīng)參加亞行的會(huì)議，當(dāng)時(shí)的核心議題就是討論發(fā)展中國(guó)家中等收入人群的界定標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)亞行當(dāng)時(shí)提出的方案，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，每人日均收入在10-100美元之間，即被界定為中等收入人群。按當(dāng)時(shí)的匯率換算，10美元約合人民幣 70元。我提出，這一標(biāo)準(zhǔn)偏低，如果按此計(jì)算，我國(guó)不少農(nóng)民工都將被納入中等收入人群，比如做裝修的小工（日均收入約120元）、裝修大工（日均收入可達(dá)240元），明顯高于70元的下限。亞行專(zhuān)家認(rèn)為我的視角更多聚焦于中國(guó)，而全球許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)這些國(guó)家而言，10美元的日均收入已屬于較高水平。

這一標(biāo)準(zhǔn)是否合理，我們不展開(kāi)爭(zhēng)論?？偟膩?lái)說(shuō)，絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展中國(guó)家界定中等收入人群的主流選擇。

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。首先確定一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或特定人群的收入中位數(shù)（即把所有收入數(shù)據(jù)按高低排序后，位于中間位置的收入數(shù)值），然后把收入中位數(shù)的60%作為中等收入的下限，把收入中位數(shù)的200%-300%作為中等收入的上限，收入落在下限和上限之間的人群，即被界定為中等收入人群。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著收入中位數(shù)的變化而變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)居民整體收入提升時(shí)，收入中位數(shù)會(huì)隨之上移，中等收入的上下限也會(huì)同步提高；反之，如果收入中位數(shù)下降，中等收入?yún)^(qū)間也會(huì)相應(yīng)下調(diào)。

要注意的是，在相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下，中等收入人群的規(guī)模與收入差距直接相關(guān)，而與收入增長(zhǎng)關(guān)系不大。如果收入差距不縮小，即便居民平均收入水平提升，中等收入人群的占比也基本不會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)槭杖敕植嫉南鄬?duì)結(jié)構(gòu)未變，只是整體區(qū)間隨中位數(shù)上移而已。只有收入差距縮小，中等收入人群的規(guī)模才可能擴(kuò)大。如果采用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民收入穩(wěn)步提升，那么中等收入群體的規(guī)模就會(huì)不斷增加；如果采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，在收入差距沒(méi)有縮小的前提下，即便收入提高，中等收入人群的規(guī)模也會(huì)保持穩(wěn)定，基本上不會(huì)發(fā)生變化。

（2）中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)采取的是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的設(shè)定，按照2018年價(jià)格水平，三口之家（標(biāo)準(zhǔn)家庭）年可支配收入在10萬(wàn)-50萬(wàn)人民幣為中等收入人群，或者家庭人均收入在33333元-166667元為中等收入者。

為什么我國(guó)采用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而不是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)呢？從實(shí)際效果來(lái)看，依據(jù)這一絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，能清晰呈現(xiàn)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入水平提升的過(guò)程中，中等收入人群的規(guī)模正不斷擴(kuò)大，這恰恰是決策者期望達(dá)成的目標(biāo)?；蛟S存在這樣一種認(rèn)識(shí)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家中等收入人群的規(guī)模更大、占總?cè)丝诒戎馗邥r(shí)，往往被認(rèn)為其文明程度或發(fā)展程度相對(duì)更高，社會(huì)更加穩(wěn)定。當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，當(dāng)將其應(yīng)用到其他年份和地區(qū)時(shí)，需要根據(jù)物價(jià)指數(shù)和購(gòu)買(mǎi)力指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

總體而言，這一標(biāo)準(zhǔn)已得到政府的默認(rèn)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外表述中提及 “中國(guó)擁有全球規(guī)模最大的中等收入人群，數(shù)量達(dá) 4 億多人”，這個(gè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)就是上面所說(shuō)的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）中國(guó)中等收入人群的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

在上述界定標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)中等收入人群的規(guī)模有多大，這是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。我們用2018年的數(shù)據(jù)測(cè)算的結(jié)果是，我國(guó)中等收入人群占比不到30%。中等收入群體規(guī)模仍然偏低，低收入人群是全社會(huì)的主體人群。

圖16：中國(guó)不同收入組群體比例（%），2018年

2021年我們用新的數(shù)據(jù)重新測(cè)算，結(jié)果是中等收入人群占33%左右，與2018年相比，大概每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，這得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加，但比重仍然偏低。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村中等收入群體比例更低，2018年不足10%。

圖17：中國(guó)農(nóng)村不同收入組群體比重(%)-2018年

從表1可以看到，我國(guó)中等收入人群比重的變化過(guò)程。盡管2018年測(cè)量得出的中等收入人群比重并不是很高，但相較于過(guò)去，其增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯。1995年，全國(guó)中等收入人群比重僅為0.24%，不足1%；2002年，突破1%，達(dá)到 1.5%；2007年，接近10%；2013年，進(jìn)一步提升至25%；2018年，增至29%。可見(jiàn)，我國(guó)中等收入人群比重不僅持續(xù)上升，而且增幅很大。原因很簡(jiǎn)單，在中等收入標(biāo)準(zhǔn)保持不變的前提下，如果居民收入增長(zhǎng)，自然會(huì)有更多人進(jìn)入中等收入?yún)^(qū)間。

從城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，1995年城鎮(zhèn)中等收入人群規(guī)模不足1%，農(nóng)村地區(qū)99%以上的人口都屬于低收入人群，中等收入人群比重非常低。

以上數(shù)據(jù)反映了我國(guó)中等收入人群從規(guī)模微小到逐步壯大的變化過(guò)程。

圖18：中國(guó)中等收入人群占比的變化，1995-2018

低收入標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)貧困

在收入分配改革中，我們不僅要推動(dòng) “擴(kuò)中”，還需著力“提低”，而“提低”的前提是如何科學(xué)識(shí)別低收入人群。

目前，中國(guó)政府尚未公布全國(guó)統(tǒng)一的低收入人群劃分標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是明確的界定依據(jù)，還是具體的劃分方法，相關(guān)官方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局僅對(duì)外公布了中等收入人群的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人群的界定未作進(jìn)一步說(shuō)明。不過(guò)，從邏輯上可進(jìn)行合理推導(dǎo)：當(dāng)中等收入人群的收入?yún)^(qū)間被確定后，那些家庭收入未達(dá)到該區(qū)間下限的群體，從性質(zhì)上而言就應(yīng)歸為低收入人群。以此為標(biāo)準(zhǔn)推算，2021 年我國(guó)低收入人群占比約為 65%，這一群體中有相當(dāng)大比例分布在農(nóng)村地區(qū)。

盡管低收入人群缺乏官方統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，但不少學(xué)者參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的中等收入人群標(biāo)準(zhǔn)，推算出了低收入人群的界定依據(jù)。由此，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題隨之產(chǎn)生：低收入人群與貧困人口是否屬于同一概念？答案是否定的，二者在內(nèi)涵上存在明確差異。

2020 年中國(guó)向世界宣布消除了貧困，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表述十分嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)調(diào)這是“消除了一定標(biāo)準(zhǔn)下的貧困”。這意味著，當(dāng)時(shí)消除的是“低于特定貧困標(biāo)準(zhǔn)（或貧困線(xiàn)）的貧困人口”。因此，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定至關(guān)重要，如果標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，貧困就難以消除；如果標(biāo)準(zhǔn)定得較低，就能更早實(shí)現(xiàn)“消除貧困”的目標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在2010年指定的，在當(dāng)時(shí)與一些國(guó)際機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)（世界銀行提出每人每天 2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)）比較一致。

不過(guò)，中國(guó)2010年確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后便未再調(diào)整，正是在這一固定標(biāo)準(zhǔn)下，我們消除了絕對(duì)貧困。而世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體收入水平提升，貧困標(biāo)準(zhǔn)也隨之上調(diào)。如果按照世界銀行最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)目前仍存在一定規(guī)模的絕對(duì)貧困人口。

【世界銀行國(guó)際貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的最新一次調(diào)整是2025年6月，低收入國(guó)家的貧困線(xiàn)從每人每天 2.15 美元上調(diào)到3 美元；中等偏下收入國(guó)家從每人每天 3.65 美元上調(diào)到 4.20 美元；中等偏上收入國(guó)家從每人每天6.85美元上調(diào)到8.30美元。按世行2025年7月起生效的各國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）劃分，中國(guó)屬于中等偏上收入國(guó)家（upper middle-income economies）——編者注，參見(jiàn)文尾附表】

更需要明確的是，消除絕對(duì)貧困并不意味著消除相對(duì)貧困。相對(duì)貧困在任何一個(gè)社會(huì)都存在，只要有收入差異，就會(huì)有相對(duì)貧困，相對(duì)貧困無(wú)法消除，但可以緩解。

關(guān)于相對(duì)貧困，我們此前已開(kāi)展過(guò)相關(guān)研究，重點(diǎn)之一就是測(cè)算中國(guó)相對(duì)貧困人口的規(guī)模。我曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家委員會(huì)委員，承擔(dān)過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)課題。按照專(zhuān)委會(huì)的設(shè)想，在消除絕對(duì)貧困后，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略需轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，我們圍繞這一主題做了大量研究工作。

相對(duì)貧困線(xiàn)的設(shè)定通常與居民收入中位數(shù)掛鉤，不同國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，歐洲國(guó)家一般將其設(shè)定為收入中位數(shù)的 60%，也有的設(shè)定為50%甚至40%?；诂F(xiàn)有數(shù)據(jù)和研究方法，我們對(duì)中國(guó)相對(duì)貧困人口規(guī)模進(jìn)行了推算，以2021年為例：如果以收入中位數(shù)的40%作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率為23.6%，對(duì)應(yīng)的貧困人口規(guī)模超過(guò)2億，而城市貧困發(fā)生率不到4%，貧困人口約1500萬(wàn)；如果將標(biāo)準(zhǔn)提高為收入中位數(shù)的50% ，農(nóng)村貧困發(fā)生率上升至33.9%，貧困人口規(guī)模超過(guò)3億。

由此可見(jiàn)，中國(guó)相對(duì)貧困人口規(guī)模大致在2-3億，這與通過(guò)低收入人群標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出的低收入人群規(guī)模存在較大的差別。

表2：相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率和貧困人口規(guī)模

相對(duì)貧困人口，可理解為低收入人群中收入水平最低的那部分群體。結(jié)合具體收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這一群體大致對(duì)應(yīng)月收入不足1000元的人群，2021年我國(guó)這一群體規(guī)模約為3億人，因此可將這部分人群大致視為相對(duì)貧困人口。低收入人群是規(guī)模更大的群體，其范圍涵蓋了中等收入人群收入下限之下的所有人群；而相對(duì)貧困人口是低收入人群中的極低收入人群，約占低收入人群的20%-30%。以2021年的數(shù)據(jù)為例，月收入不足1000元的約為3億人，這3億人基本上可劃入相對(duì)貧困人口。

表3：不同收入組的人口規(guī)模

附：世界銀行最新國(guó)家收入劃分（2026財(cái)年）

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紫京講談

財(cái)經(jīng)領(lǐng)域創(chuàng)作者

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