近日

自然資源部首次以專題形式發(fā)布

全國地下空間開發(fā)利用典型案例

北侖區(qū)大榭開發(fā)區(qū)

中海油地下洞庫項(xiàng)目

成功入選

該項(xiàng)目創(chuàng)新打造“地表生態(tài)保護(hù)+地下能源儲備”模式，不占用珍貴地表土地的前提下，打造了超500萬立方米的戰(zhàn)略原油儲備空間，于2025年7月取得，為全國同類項(xiàng)目開發(fā)提供了可復(fù)制、可推廣的“北侖樣本”。

北侖地處東南沿海，是我國重要的港口城市和大宗商品儲運(yùn)基地。隨著國家能源安全戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，建設(shè)大規(guī)模、高安全性的原油儲備設(shè)施迫在眉睫。然而，傳統(tǒng)地面油庫不僅占地廣闊，還存在一定的安全與環(huán)境風(fēng)險。

為此，北侖另辟蹊徑，將目光投向了深層地下空間。大榭開發(fā)區(qū)中海油地下洞庫項(xiàng)目選址于山體之下50-80米處，這里基巖穩(wěn)定性高，是天然的“地下保險箱”。項(xiàng)目總地下空間面積約1400畝，建成后可儲備原油超500萬立方米，相當(dāng)于約3000萬桶原油的存儲規(guī)模，能為區(qū)域乃至全國的能源供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

與地面油庫相比，地下洞庫優(yōu)勢顯著。單罐庫容更大，配套設(shè)施設(shè)備更少，可直接減少約50%的運(yùn)營費(fèi)用。同時，洞庫上方的山體植被得到完整保留，真正做到了“地上綠水青山，地下金山銀山”。

針對深層地下洞庫項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)缺失的難題，寧波市先行先試，打出一套“政策組合拳”。2024年6月，市商務(wù)局等十部門聯(lián)合出臺管理辦法，明確各部門職責(zé)，將專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。北侖同步編制地下空間專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，為項(xiàng)目落地提供了頂層設(shè)計支撐。

在地籍管理方面，項(xiàng)目創(chuàng)新構(gòu)建了三維地籍全鏈條管理體系。從規(guī)劃編制階段的三維控制指標(biāo)設(shè)定，到土地供應(yīng)階段的三維坐標(biāo)確權(quán)，再到產(chǎn)權(quán)登記階段的三維界址要素標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)了地下空間從“平面管理”到“立體管控”的跨越。這種模式精準(zhǔn)劃定了地下空間的權(quán)屬邊界，為后續(xù)同類項(xiàng)目提供了可復(fù)制的技術(shù)范本。

在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目采用分層差別化地價政策。地下首層按基準(zhǔn)地價對應(yīng)用途樓面地價的20%確定，地下二層按地下首層價格的40%確定。這一政策既降低了項(xiàng)目開發(fā)成本，又體現(xiàn)了地下空間的價值梯度，為深層地下空間的市場化開發(fā)提供了合理的定價參考。

此外，北侖還組建了由資規(guī)、稅務(wù)、財政等部門組成的工作專班，通過流程再造，將用地規(guī)劃許可、地籍調(diào)查等環(huán)節(jié)前置至土地出讓階段，實(shí)現(xiàn)了“出讓即準(zhǔn)備、簽約即發(fā)證、交地即交證”的高效服務(wù)，大幅縮短了項(xiàng)目落地周期。

項(xiàng)目建成后，不僅能顯著提升片區(qū)油氣資源儲運(yùn)和配置能力，還將為國家戰(zhàn)略能源儲備增添重要砝碼。其創(chuàng)新實(shí)踐，為我國深層地下空間開發(fā)利用提供了“北侖經(jīng)驗(yàn)”，尤其為山體地區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施、破解土地資源緊缺難題，開辟了一條全新路徑。

來源丨記者 鄔知廷 通訊員 郭競豪

編輯、一審丨鄭凱元 二審丨王昱嘯 三審丨陳旻茗

責(zé)編丨沈焰焰