近日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對高德打車進行了約談。這一約談事件并非孤立的監(jiān)管警示，而是我國對聚合平臺這一新型運營模式監(jiān)管責任的明確界定的一次縮影。

出品 | 網(wǎng)經(jīng)社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫

高德打車被約談 聚合平臺"輕資產(chǎn)"模式埋下多重隱患

約談指出，高德打車對合作網(wǎng)約車平臺存在管理不到位、壓低運價、應急處置不當?shù)韧怀鰡栴}，并要求高德打車立即落實約談要求，深刻反思，采取針對性措施，確保全面整改到位，切實維護司機群體合法權益。

約談提出四點要求：

一是強化合作網(wǎng)約車平臺監(jiān)督管理。進一步健全企業(yè)經(jīng)營決策機制，強化聚合服務管理。督促合作平臺企業(yè)保持經(jīng)營策略相對穩(wěn)定，加強價格、收入異常波動等監(jiān)測預警。認真落實降抽成（收費）公開承諾，保障司機合理收入。

二是規(guī)范平臺經(jīng)營行為。加強對接入網(wǎng)約車平臺、車輛和司機的審核管理，持續(xù)提升合規(guī)化水平。加強訂單溯源監(jiān)測管理，防止訂單層層轉賣、層層抽成。

三是保障司機合法權益。暢通訴求表達渠道，快速響應處置司機反映的各類訴求和問題。依法落實首問負責和先行賠付責任。

四是強化運營安全監(jiān)管。加強交通安全管理，教育引導從業(yè)人員安全守法駕車。提高司機安全駕駛和應急處置能力，全力做好春運安全生產(chǎn)和服務保障工作。五是加強司機關心關愛。聯(lián)合開展“送溫暖”活動，不斷完善服務保障措施。加強春運春節(jié)期間司機群體關心關愛，持續(xù)改善工作條件和從業(yè)環(huán)境。

高德打車方面表示，將嚴格落實約談要求，汲取教訓，補齊短板，舉一反三，全面整改，進一步增強風險意識，切實履行企業(yè)責任，依法合規(guī)經(jīng)營，及時化解矛盾問題，維護公平競爭市場秩序，保障司機群體合法權益。

對此，天使投資人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員郭濤認為，此次對高德打車的約談，暴露出網(wǎng)約車聚合平臺存在多方面突出問題：一是對合作網(wǎng)約車平臺管理缺位，致使未備案車輛、不合規(guī)駕駛員混入平臺，大幅增加出行安全風險；二是存在壓低運價、抽成不透明等行為，司機合理收入難以得到有效保障；三是應急處置機制滯后，司機與乘客的合理訴求無法得到及時響應和解決。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心移動出行分析師陳禮騰表示，網(wǎng)約車聚合平臺的輕資產(chǎn)商業(yè)模式與消費者安全需求之間存在矛盾。作為“平臺的平臺”，其通過格式條款將安全風險、質量風險轉移給消費者和第三方服務商，而自身僅承擔有限的信息撮合責任。當乘客在聚合平臺遭遇服務問題時，這些格式條款造成了消費者維權障礙，形成典型的"踢皮球"現(xiàn)象。

陳禮騰進而表示，聚合模式以價格為抓手，多家服務商在同一入口集中競價，容易形成惡性低價內(nèi)卷；平臺輕資產(chǎn)運營也更易通過低價、補貼爭奪流量，倒逼入駐方持續(xù)壓價，同時疊加層層抽傭的模式，進一步壓縮司機合理收入，拉低行業(yè)整體運價水平。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智表示，從法律角度看，高德打車作為聚合平臺對合作方負有法定管理責任?！峨娮由虅辗ā返谌藯l明確規(guī)定，平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者權益行為未采取必要措施的應承擔連帶責任。此次約談直指其"管理不到位"等核心問題，暴露出平臺在落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等法規(guī)上存在明顯漏洞。

行政約談作為新型監(jiān)管手段，具有警示和糾正雙重功能。若高德打車未能按期整改，可能面臨《反壟斷法》《價格法》等法律框架下的行政處罰。特別是"壓低運價"行為涉嫌構成不正當競爭，而應急處置機制缺失更可能引發(fā)重大公共安全事件的法律風險。

模式分化：網(wǎng)約車自營平臺獲八成消費者青睞

此前，2025年12月20日，天津市消費者協(xié)會、北京大學電子商務法研究中心、北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院、消費者網(wǎng)發(fā)布《網(wǎng)約車服務消費者滿意度調查》。對滴滴出行、首汽約車、曹操出行、陽光出行、高德打車、百度打車、騰訊打車、美團打車8個網(wǎng)約車自營及聚合平臺進行全程消費體驗。

調查結果顯示，超八成（80.66%）受訪者表示側重選擇網(wǎng)約車自營平臺，只有不到兩成（19.34%）受訪者表示側重選擇網(wǎng)約車聚合平臺。

調查結果還顯示，超六成（62.57%）受訪者將安全作為選擇網(wǎng)約車的首要關注因素，占比明顯高于便捷性（49.30%）和價格（37.51%）。

此外，據(jù)交通運輸部發(fā)布的網(wǎng)約車數(shù)據(jù)顯示，11月份共收到訂單信息9.04億單。其中，面向乘客、與網(wǎng)約車平臺公司共同提供服務的平臺（俗稱網(wǎng)約車聚合平臺）完成2.77億單，環(huán)比下降0.1%。

數(shù)據(jù)還顯示，在訂單合規(guī)率方面，網(wǎng)約車自營平臺的合規(guī)率高于網(wǎng)約車聚合平臺。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心移動出行分析師陳禮騰表示，在網(wǎng)約車行業(yè)歷經(jīng)十余年發(fā)展后，市場格局已從早期的野蠻生長逐步轉向規(guī)范化發(fā)展。

從商業(yè)模式來看，自營平臺更類似于傳統(tǒng)運輸企業(yè)的數(shù)字化升級，強調對運力資源的直接控制；而聚合平臺則類似于電商導購平臺，通過整合多方資源降低運營成本。

網(wǎng)約車市場的模式分化，本質上是資源整合方式與責任承擔機制的差異。

其中，自營平臺以“平臺直接運營+全鏈條管控”為核心特征，通過直接招募、管理駕駛員和車輛，構建起完整的服務閉環(huán)，典型的自營平臺如滴滴出行、首汽約車、如祺出行、T3出行、曹操出行等。

而聚合平臺則以“信息撮合+流量分發(fā)”為核心，作為“平臺的平臺”接入各類中小網(wǎng)約車服務商，自身不直接參與運輸服務的執(zhí)行。典型的聚合平臺如高德打車、百度打車、騰訊出行、攜程用車、美團打車等。

兩種模式的競爭，在市場份額與消費者偏好上呈現(xiàn)出鮮明的分化態(tài)勢。在這一過程中，自營平臺憑借其在安全審核、主體責任和服務質量方面的顯著優(yōu)勢，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)市場主導地位，獲得超八成消費者青睞。同時，在品牌建設方面，自營平臺通過統(tǒng)一的服務標準和品牌形象更容易建立消費者信任。

監(jiān)管持續(xù)收緊 聚合平臺需將安全內(nèi)化為運營之"錨"

網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺發(fā)現(xiàn)，部分平臺通過單方面擬定的格式條款，在用戶協(xié)議中設置了針對第三方服務或自身責任的限制或免除條款，將聚合模式下因接入第三方服務商可能產(chǎn)生的服務質量與安全風險轉移給消費者，實質上規(guī)避了平臺在服務組織、資質審核與糾紛協(xié)調中應承擔的主體責任，涉嫌為減輕或免除自身責任的不公平格式條款。

對于此類現(xiàn)象，2023年4月，五部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》，首次明確聚合平臺的"核驗責任"、"首問負責制"和"先行賠償責任"三大核心義務。此后，多地陸續(xù)出臺關于聚合平臺的監(jiān)管文件，不斷規(guī)范其市場行為。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務所律師馬愷濃曾表示，監(jiān)管文件陸續(xù)出臺擴大了聚合平臺的資質審查范圍及義務，更加有效地保障了消費者的合法權益。即因駕駛員及網(wǎng)約車輛的資質問題而引起糾紛，消費者可以直接要求聚合平臺承擔責任，從而減少了消費者的維權難度，有效避免了聚合平臺將責任推給網(wǎng)約車平臺而造成的消費者的維權困境。

陳禮騰認為，不論是相關政策的不斷出臺，還是對聚合平臺的約談，都向整個網(wǎng)約車聚合行業(yè)釋放出一個明確的信號：監(jiān)管部門對聚合平臺的監(jiān)管將持續(xù)趨嚴，規(guī)范經(jīng)營成為行業(yè)的唯一出路。一方面，聚合平臺需將加強對合作平臺的審核與監(jiān)管，清退不合規(guī)平臺，這將倒逼中小網(wǎng)約車平臺加快合規(guī)化進程，完善自身的運營管理與權益保障機制；另一方面，聚合平臺需規(guī)范運價機制、降低不合理抽成，這將緩解合作平臺的經(jīng)營壓力，也有助于讓司機的實際收入得到一定程度的提升。

郭濤建議，治理需多管齊下、系統(tǒng)施策：聚合平臺應健全合作商全鏈條管理機制，堅決清退不合規(guī)主體，主動公開資質信息；規(guī)范運價與抽成比例，明確上限標準并公示計價規(guī)則，切實保障司機合法收入；建立高效快速響應機制，推行先行賠付制度，確保司乘訴求及時處置；同時強化安全管控，通過技術手段動態(tài)監(jiān)測與常態(tài)化安全培訓，有效防范行程風險，真正維護乘客、司機與平臺各方合法權益。

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