一聊起區(qū)域協(xié)同，不少人愛(ài)喊“打破行政壁壘”的口號(hào)，卻很少有人說(shuō)清，這道壁壘到底藏在哪、怎么拆。也有人喜歡把原屬同一省的成渝兄弟拿出來(lái)做典范，其實(shí)，作為同處黃河流域的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，山東和河南，同樣把毗鄰合作做成了典例。

2025年底，魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展推進(jìn)會(huì)在濮陽(yáng)召開(kāi)，30項(xiàng)重點(diǎn)工作明確落地，一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措讓大眾看清：魯豫打破壁壘，實(shí)現(xiàn)了細(xì)節(jié)落地、利益共享的深層突破。

看不見(jiàn)的壁壘，是“卡脖子”的原因

行政壁壘不是一個(gè)虛無(wú)的概念，其就藏在老百姓的日常和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)賬本里。

以河南和山東為例。

以前，莘縣和范縣僅一河之隔，卻像兩個(gè)“平行世界”。莘縣華祥鹽化想給濮陽(yáng)化工園區(qū)的企業(yè)供基礎(chǔ)原料，光跨區(qū)審批手續(xù)就跑了大半年，兩邊的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求不統(tǒng)一，哪怕是同一種產(chǎn)品，也要準(zhǔn)備兩套檢測(cè)報(bào)告。山東的醫(yī)保在河南不能直接報(bào)銷(xiāo)，河南的貨車(chē)進(jìn)山東要多辦幾道手續(xù)，看似微不足道的門(mén)檻，慢慢就隔開(kāi)了兩地的人流、物流和資金流。

這道壁壘的本質(zhì)，是地方利益的“防火墻”。每個(gè)地區(qū)都有自己的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局，跨區(qū)合作難免涉及稅收分成、項(xiàng)目歸屬，一旦算不清“明白賬”，誰(shuí)都不愿先邁出第一步。就像早年魯豫毗鄰的化工企業(yè)，明明可以實(shí)現(xiàn)原料互供、成本共降，卻因?yàn)樾姓吔绲南拗?，各自為?zhàn)、重復(fù)建設(shè)，最后反而都陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的困境。

2025年，莘縣、范縣、濮陽(yáng)縣聯(lián)手打造高端化工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，華祥鹽化一年給濮陽(yáng)8家企業(yè)供料，增收6500萬(wàn)元以上?！澳阌性?、我有產(chǎn)能”的互補(bǔ)，讓兩地嘗到了合作的甜頭——打破壁壘，不是吃虧讓利，是把蛋糕做大后，大家都能分一杯羹。

硬聯(lián)通先突破，交通通了，壁壘就松了一半

行政壁壘難拆，先從最直觀(guān)的交通入手，是最務(wù)實(shí)的路徑。

魯豫毗鄰地區(qū)的尷尬，曾是“隔河相望，咫尺天涯”。濮陽(yáng)到菏澤，直線(xiàn)距離不到100公里，以前繞路要走兩個(gè)多小時(shí)。臺(tái)前縣和陽(yáng)谷縣，一河之隔，村民走親戚要擺渡過(guò)河，企業(yè)運(yùn)貨要繞路幾十公里。交通的堵點(diǎn)，本質(zhì)上就是發(fā)展的堵點(diǎn)，也是行政壁壘最具體的體現(xiàn)。

這種局面已經(jīng)被改寫(xiě)。此前，濟(jì)鄭高鐵、日蘭高鐵全線(xiàn)貫通，濮聊高速、S304濮陽(yáng)黃河大橋建成通車(chē)，雄商高鐵黃河特大橋主橋已合龍，G240范縣黃河公路大橋即將竣工，一條條跨區(qū)通道，把魯豫毗鄰的城市緊緊連在了一起。

這些交通項(xiàng)目是打破壁壘的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。濮陽(yáng)中原油田的兆瓦級(jí)綠氫項(xiàng)目，生產(chǎn)的氫氣純度達(dá)99.9995%，以前因?yàn)檫\(yùn)輸不便，很難打開(kāi)山東市場(chǎng)，S304黃河大橋通車(chē)后，運(yùn)輸成本下降15%，山東石化企業(yè)主動(dòng)上門(mén)合作，用綠氫賦能低碳轉(zhuǎn)型。濟(jì)鄭高鐵貫通后，濮陽(yáng)石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生，去煙臺(tái)、青島就業(yè)，高鐵直達(dá)，路上時(shí)間減半，人才跨區(qū)流動(dòng)沒(méi)有了交通阻礙。

山東2025年交通、能源、水利完成投資6140億元，15條高速公路建成通車(chē)，這些投入沒(méi)有白費(fèi)——交通通了，企業(yè)的物流成本降了，人才的流動(dòng)方便了，行政壁壘帶來(lái)的隔閡，自然就慢慢消融了。當(dāng)兩地的人流、物流能自由穿梭，“你是山東、我是河南”的邊界感，就會(huì)越來(lái)越淡。

軟銜接暖人心，民生通了，人心就齊了

如果說(shuō)交通是打破壁壘的“硬抓手”，那么民生互通，就是融化壁壘的“軟實(shí)力”。

行政壁壘最讓人反感的，就是讓老百姓辦事“多跑腿”、生活“受委屈”。以前，菏澤市民來(lái)濮陽(yáng)創(chuàng)業(yè)，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)要回山東戶(hù)籍地辦理，來(lái)回折騰好幾天。莘縣櫻桃園鎮(zhèn)的孩子，想去河對(duì)岸的范縣上學(xué)，要提供一堆證明，還不能享受同等待遇。兩地的失信被執(zhí)行人，在這邊受限、在那邊卻能正常經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管脫節(jié)的問(wèn)題十分突出。

2025年，魯豫毗鄰地區(qū)的民生合作，終于從“個(gè)案突破”走向“全域覆蓋”。莘縣與范縣打破地域阻隔，成功解決了金堤河南岸19個(gè)村莊、6000余戶(hù)居民自來(lái)水、天然氣進(jìn)村入戶(hù)和上學(xué)就醫(yī)問(wèn)題，范縣的中小學(xué)，直接接收莘縣戶(hù)籍學(xué)生入學(xué)，享受和本地孩子一樣的教育資源。

政務(wù)服務(wù)也在“拆墻”，濮陽(yáng)行政服務(wù)中心的“跨省通辦”窗口，半小時(shí)就能辦結(jié)山東群眾的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、社保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。魯豫兩省征信公司簽訂合作協(xié)議，建立失信行為主體信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，兩地的失信信息互通共享，再也不能“鉆空子”。旅游領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，山東游客去濮陽(yáng)水秀國(guó)際大劇院，團(tuán)隊(duì)購(gòu)票能享3.5折優(yōu)惠。

這些看似瑣碎的小事，是打破行政壁壘最有效的方式。老百姓最在意的，就是“辦事是不是更方便了”“生活是不是更舒心了”。當(dāng)跨省上學(xué)、異地就醫(yī)、失信聯(lián)查成為常態(tài)，兩地群眾的心理邊界就會(huì)徹底打破，“好鄰居”才能真正變成“一家人”，行政壁壘也就失去了存在的土壤。

加強(qiáng)綁定，產(chǎn)業(yè)融了，壁壘就真的打破了

交通通了、民生暖了，最終要靠產(chǎn)業(yè)協(xié)同，把兩地的利益真正綁在一起——這是魯豫打破壁壘最關(guān)鍵的一步。

魯豫毗鄰地區(qū)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性極強(qiáng)。山東有強(qiáng)大的化工、新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2025年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，高端化工領(lǐng)域多個(gè)技術(shù)打破國(guó)外壟斷。河南有充足的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，2025年出口食品150.5億元，增長(zhǎng)12.4%，還打通了鄭州至青島港的“陸海聯(lián)動(dòng)”出海通道。以前，這種互補(bǔ)性被行政壁壘浪費(fèi)了，現(xiàn)在，兩地都學(xué)會(huì)了“借勢(shì)發(fā)力”。

聊城、菏澤、濮陽(yáng)三地強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，謀劃建設(shè)百萬(wàn)噸純苯生產(chǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合研發(fā)尼龍切片、工程塑料等高附加值產(chǎn)品，目標(biāo)是打造全國(guó)苯生產(chǎn)基地。范縣與莘縣、濮陽(yáng)縣與東明縣，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，共建共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)入駐后，稅收分成、項(xiàng)目考核都有明確約定，解決了“誰(shuí)吃虧、誰(shuí)受益”的顧慮。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)是企業(yè)自發(fā)的選擇。莘縣華祥鹽化給濮陽(yáng)化工企業(yè)供原料，一年增收6500多萬(wàn)元，濮陽(yáng)企業(yè)也降低了采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。魯西化工研發(fā)中心與濮陽(yáng)綠色化工公共研發(fā)中心，聯(lián)合開(kāi)展課題研究，共享科研成果，既節(jié)省了研發(fā)投入，又加快了技術(shù)轉(zhuǎn)化。

2026年，山東、河南明確了30項(xiàng)重點(diǎn)合作任務(wù)，其中大部分都和產(chǎn)業(yè)協(xié)同相關(guān)，這也意味著，兩地的合作，正在從“表面聯(lián)動(dòng)”走向“深度綁定”。

山東、河南毗鄰地區(qū)打破行政壁壘，拆的是“一畝三分地”的思維慣性，建的是“雙向奔赴”的合作格局，破的是地域分割的堵點(diǎn)，立的是協(xié)同發(fā)展的底氣。山東有山東的優(yōu)勢(shì)，河南有河南的底氣，互相借勢(shì)、互相成就。山東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能帶動(dòng)河南的就業(yè)和發(fā)展，河南的區(qū)位和市場(chǎng)，能為山東的產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

區(qū)域協(xié)同的核心，是打破邊界背后的利益壁壘和思維壁壘。山東、河南“拆墻”的成功嘗試，不僅能激活自身毗鄰地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，更能為全?guó)省際毗鄰地區(qū)合作，提供一個(gè)可復(fù)制、可推廣的樣本。