2024年3月20日和21日，美國(guó)印太司令部司令約翰·阿奎利諾海軍上將在國(guó)會(huì)眾議院和參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上，把話說(shuō)得很直白。他當(dāng)時(shí)快卸任了，明確表示美軍現(xiàn)在在危機(jī)或沖突中還能占上風(fēng)，但趨勢(shì)已經(jīng)不對(duì)勁。如果國(guó)會(huì)不及時(shí)增加針對(duì)印太方向的資金投入，這個(gè)優(yōu)勢(shì)很快就會(huì)保不住。

他提交的書面證詞和口頭陳述都圍繞一個(gè)核心：中國(guó)軍隊(duì)的擴(kuò)張速度超出預(yù)期。過(guò)去三年，解放軍在裝備和能力上持續(xù)推進(jìn)，海軍規(guī)模已經(jīng)全球最大，導(dǎo)彈庫(kù)存翻倍，核力量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。這些發(fā)展直接挑戰(zhàn)美國(guó)在西太平洋的行動(dòng)空間。

阿奎利諾特別提到，解放軍按照既定節(jié)奏在練兵備戰(zhàn)，所有跡象都指向他們正朝著更高水平的能力邁進(jìn)。美軍雖然仍有整體優(yōu)勢(shì)，但前沿部署和關(guān)鍵系統(tǒng)的交付速度跟不上，就可能讓對(duì)手看到機(jī)會(huì)。

聽證會(huì)上他反復(fù)強(qiáng)調(diào)資金問(wèn)題。美國(guó)國(guó)防預(yù)算總量大，但要同時(shí)覆蓋歐洲、中東和印太多個(gè)方向，錢用得很分散。印太司令部今年的未獲資金需求清單達(dá)到110億美元，比上一年翻了兩倍多，主要集中在彈藥、基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)合指揮系統(tǒng)上。

國(guó)會(huì)如果繼續(xù)靠臨時(shí)撥款拖著，這些項(xiàng)目就會(huì)延誤。阿奎利諾說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很高，而且還在往壞的方向走。太平洋威懾倡議需要穩(wěn)定、充足的投入，才能讓美軍保持足夠的生存性和響應(yīng)能力。

中國(guó)國(guó)防預(yù)算雖然官方數(shù)字比美國(guó)低，但增長(zhǎng)穩(wěn)定，資金集中用在裝備研發(fā)和區(qū)域作戰(zhàn)準(zhǔn)備上。阿奎利諾評(píng)估，實(shí)際投入可能更高。雙方投入方式不同，導(dǎo)致在西太平洋這個(gè)特定戰(zhàn)場(chǎng)上，差距正在縮小。

他沒有回避美軍的長(zhǎng)處：全球投送能力、盟友網(wǎng)絡(luò)、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累，這些仍是優(yōu)勢(shì)。但解放軍在反介入和區(qū)域拒止方面進(jìn)步明顯，特別是在南海和臺(tái)海周邊的高強(qiáng)度活動(dòng)，讓美國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待。

聽證會(huì)后，議員們討論了2025財(cái)年國(guó)防預(yù)算。部分人支持增加印太專項(xiàng)資金，用于關(guān)島防御、菲律賓基地升級(jí)和聯(lián)合演習(xí)。這些項(xiàng)目如果及時(shí)推進(jìn)，能提升整個(gè)威懾網(wǎng)絡(luò)的效能。

阿奎利諾在證詞里還談到盟友合作的重要性。日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞等伙伴的參與，是美國(guó)不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)所在。聯(lián)合訓(xùn)練和基地使用協(xié)議的深化，能讓資源更有效發(fā)揮作用。

5月3日，阿奎利諾在夏威夷正式交出指揮權(quán)，結(jié)束三年任期和40年軍旅生涯。繼任者塞繆爾·帕帕羅海軍上將繼續(xù)推進(jìn)相同議程，強(qiáng)調(diào)威懾必須加快建設(shè)。

后續(xù)幾個(gè)月，國(guó)防部報(bào)告繼續(xù)重申彈藥儲(chǔ)備和先進(jìn)系統(tǒng)交付的緊迫性。國(guó)會(huì)通過(guò)臨時(shí)措施填補(bǔ)部分缺口，但長(zhǎng)期預(yù)算爭(zhēng)論還在持續(xù)。

阿奎利諾的警告核心在于時(shí)間窗口。他認(rèn)為，美軍現(xiàn)在仍有能力應(yīng)對(duì)，但如果投入節(jié)奏慢下來(lái)，解放軍的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)讓平衡進(jìn)一步傾斜。

美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)是保持“一體化威懾”，通過(guò)多域協(xié)同和盟友聯(lián)動(dòng)，減少?zèng)_突發(fā)生的可能性。資金支持是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。

在南海，解放軍與菲律賓船只的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，美軍通過(guò)聯(lián)合巡航展示決心。類似行動(dòng)需要持續(xù)的后勤和指揮保障，這些都依賴預(yù)算。

臺(tái)海方向，解放軍演習(xí)規(guī)模和頻率上升，美軍則加強(qiáng)與臺(tái)灣的防衛(wèi)合作，但所有行動(dòng)都必須在現(xiàn)有資源框架內(nèi)進(jìn)行。

阿奎利諾卸任后，他的觀點(diǎn)仍被政策討論引用。國(guó)會(huì)審議中，很多人承認(rèn)印太是優(yōu)先方向，但如何平衡國(guó)內(nèi)預(yù)算壓力和軍事需求，始終是個(gè)難題。

整體看，美國(guó)軍力仍領(lǐng)先，但優(yōu)勢(shì)建立在持續(xù)投入之上。解放軍專注區(qū)域能力建設(shè)，效率較高，這讓雙方在關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加直接。

2025財(cái)年預(yù)算最終包含太平洋威懾倡議的增加額，部分未獲需求得到緩解。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)能和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，才是真正考驗(yàn)。

阿奎利諾的講話提醒大家，威懾不是靜態(tài)的。趨勢(shì)一旦形成，就需要主動(dòng)調(diào)整投入，才能避免被動(dòng)。