2026 年 2 月 6 日，香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)丘應(yīng)樺，再次召見巴拿馬駐港總領(lǐng)事。

原因只有一個(gè)，巴拿馬最高法院，用一紙 “違憲” 裁決，推翻了一個(gè)履行近 30 年的港口合約。

在此之前，中方已經(jīng)接連出手：暫停新項(xiàng)目談判、貨物改道、加強(qiáng)進(jìn)口檢查。

穆利諾或許以為，換掉港口就能交差；但他沒意識(shí)到，這只是第四波反制的開始。

可能很多人沒太注意，這場(chǎng)看似遙遠(yuǎn)的港口風(fēng)波，其實(shí)牽扯著全球貿(mào)易的神經(jīng)，更藏著大國(guó)博弈的暗流。

要把這事說清楚，得從 30 年前的一份合約說起。

1997 年，香港長(zhǎng)和集團(tuán)通過國(guó)際公開招標(biāo)，合法拿下了巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這份合約后來還在 2021 年因?yàn)槁募s良好自動(dòng)續(xù)約到了 2047 年，巴拿馬審計(jì)署當(dāng)年也明確確認(rèn)過合約合規(guī)。

近三十年來，長(zhǎng)和在當(dāng)?shù)乩塾?jì)投入超過 18 億美元，把兩個(gè)原本設(shè)施陳舊的港口打造成了區(qū)域核心物流樞紐，承擔(dān)著巴拿馬運(yùn)河約 40% 的集裝箱吞吐量，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)以千計(jì)的直接和間接就業(yè)崗位，說它是巴拿馬經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一也不為過。

可誰也沒想到，2026 年 1 月 29 日，巴拿馬最高法院突然拋出 “違憲” 裁決，一刀斬?cái)嗔诉@份持續(xù)近三十年的合作。

他們給出的理由聽起來挺唬人，說合約里的 “未來擴(kuò)展” 條款讓企業(yè)擁有否決權(quán)，等同于 “讓渡國(guó)家領(lǐng)土管理權(quán)”，稅收豁免和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)違反了 “稅收平等” 原則，甚至連 2021 年的合規(guī)續(xù)約也被指 “沒走公開招標(biāo)程序”。

但稍微了解情況的人都清楚，這些理由根本站不住腳。

所謂的 “未來擴(kuò)展” 條款，本質(zhì)是商業(yè)投資中的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)保障約定，稅收豁免也是當(dāng)年巴拿馬為吸引外資主動(dòng)開出的條件，而續(xù)約不招標(biāo)在巴拿馬同類項(xiàng)目中更是普遍現(xiàn)象，之前多年審計(jì)都沒提出過異議，怎么偏偏到現(xiàn)在就 “違憲” 了？

更讓人費(fèi)解的是裁決后的一系列操作。

巴拿馬政府在裁決還沒正式公布生效的第二天，就迫不及待地派人突擊檢查港口，強(qiáng)制要求長(zhǎng)和旗下的巴拿馬港口公司交出所有資產(chǎn)、商業(yè)數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，緊接著就宣布由丹麥馬士基集團(tuán)接手 “臨時(shí)管理”。

這銜接速度快得不像突發(fā)裁決，反而更像一場(chǎng)早有預(yù)謀的行動(dòng)。

果不其然，背后很快就浮現(xiàn)出美國(guó)的身影。

裁決前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧專門訪問巴拿馬，公開警告其 “遠(yuǎn)離中國(guó)”，把中資運(yùn)營(yíng)港口定性為 “安全風(fēng)險(xiǎn)”；裁決后，美方政客立刻跳出來表態(tài) “感到振奮”，聲稱這是 “西半球消除中國(guó)影響的勝利”。

明眼人都能看出來，這哪里是單純的商業(yè)糾紛，分明是地緣政治博弈下的犧牲品。

巴拿馬之所以敢冒天下之大不韙撕毀合約，一方面是扛不住美國(guó)的壓力。

要知道，巴拿馬運(yùn)河的通行費(fèi)占該國(guó) GDP 的 6% 以上，美國(guó)既是巴拿馬最大的貿(mào)易伙伴，也是其主要援助來源，在經(jīng)濟(jì)和安全上都對(duì)美國(guó)高度依賴，根本沒有反抗的底氣。

另一方面，這也是穆利諾政府的國(guó)內(nèi)政治操弄。

他上臺(tái)后把海事局、審計(jì)署等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人全換成了親美派，還把港口問題包裝成 “維護(hù)國(guó)家主權(quán)” 的民族主義議題，試圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力。

可穆利諾顯然打錯(cuò)了算盤，他以為換掉運(yùn)營(yíng)方就能向美國(guó)交差，卻忘了契約精神是國(guó)際經(jīng)貿(mào)的基石，更低估了中方維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的決心。

早在丘應(yīng)樺再次召見巴拿馬駐港總領(lǐng)事之前，我們就已經(jīng)采取了一系列措施：暫停了包括價(jià)值 14 億美元的運(yùn)河第四大橋在內(nèi)的多個(gè)新項(xiàng)目談判，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)開始調(diào)整航線，把原本經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的貨物轉(zhuǎn)向秘魯、墨西哥等地港口，導(dǎo)致巴拿馬相關(guān)港口的北向航線貨物運(yùn)輸量下滑近 7%；同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)巴拿馬出口商品的檢驗(yàn)檢疫，像香蕉、咖啡這些巴拿馬的支柱農(nóng)產(chǎn)品，通關(guān)效率明顯下降。

這些措施看似溫和，卻精準(zhǔn)打在了巴拿馬的痛點(diǎn)上，畢竟中國(guó)市場(chǎng)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而運(yùn)河的物流價(jià)值也離不開中國(guó)的貨運(yùn)需求。

而且這還只是開始。

長(zhǎng)和集團(tuán)已經(jīng)根據(jù)合約和國(guó)際投資協(xié)定，向國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院提起仲裁，要求巴拿馬政府撤銷裁決、恢復(fù)合約，并索賠不低于 21.4 億美元的損失，涵蓋已投入資金、未來預(yù)期收益和聲譽(yù)損失。

要知道，國(guó)際商事仲裁程序往往會(huì)持續(xù)數(shù)年，期間巴拿馬的國(guó)家信用將一直受到質(zhì)疑。

標(biāo)普已經(jīng)率先將巴拿馬的信用評(píng)級(jí)下調(diào)至 BB+，導(dǎo)致其主權(quán)融資成本上升，后續(xù)可能還會(huì)影響其他國(guó)際投資者的信心。

更讓巴拿馬頭疼的是技術(shù)層面的問題，港口的核心操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接口一直由中方掌控，馬士基接手后雖然拿到了硬件，卻面臨 “有硬件無大腦” 的困境，運(yùn)營(yíng)效率已經(jīng)出現(xiàn)明顯下滑，航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)估算集裝箱周轉(zhuǎn)效率下降了 5% 至 8%，東亞到美國(guó)東岸的航線平均延誤半天到一天，海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率也跟著波動(dòng)。

穆利諾政府顯然也意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，最近已經(jīng)開始語氣軟化，稱 “不希望事態(tài)升級(jí)”，還暗示長(zhǎng)和未來可能參與 “多元化合作”。

可現(xiàn)在說這些已經(jīng)晚了，信任一旦破裂就很難修復(fù)。

巴拿馬這波操作，看似迎合了美國(guó)的需求，實(shí)則是自毀長(zhǎng)城。

作為一個(gè)依賴國(guó)際貿(mào)易和投資的國(guó)家，國(guó)家信用就是最大的資產(chǎn)，如今隨意撕毀近三十年的合法合約，等于告訴全世界 “在巴拿馬投資沒有安全保障”，以后誰還敢放心在那里花錢？

這場(chǎng)風(fēng)波也給所有走出去的中企提了個(gè)醒，即使合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也可能面臨地緣政治帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

但同時(shí)我們也看到，中方在處理這件事時(shí)始終保持克制，既沒有激化矛盾，也沒有放棄維權(quán)，而是通過合法仲裁和有理有據(jù)的反制，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

這恰恰體現(xiàn)了我們對(duì)契約精神的尊重，也展現(xiàn)了大國(guó)處事的成熟與理性。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)是相互尊重和契約精神，任何出于政治目的、違背商業(yè)邏輯的操作，最終都將自食惡果。

巴拿馬現(xiàn)在已經(jīng)嘗到了信用破產(chǎn)的滋味，后續(xù)還會(huì)面臨更多連鎖反應(yīng)。

而中方的反制，不僅是為了維護(hù)長(zhǎng)和集團(tuán)的合法權(quán)益，更是為了捍衛(wèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平與公正。

畢竟，今天我們縱容了這種隨意撕毀合約的行為，明天就可能有更多國(guó)家效仿，到時(shí)候受損的將是所有參與國(guó)際合作的企業(yè)和國(guó)家。

穆利諾政府如果還不清醒，繼續(xù)執(zhí)迷不悟，等待他們的只會(huì)是更沉重的代價(jià)。