最近，美國(guó)舉辦的加沙“和平委員會(huì)”，終于要舉行第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議了，不過(guò)讓特朗普這個(gè)“盟主”沒(méi)想到的是，同意來(lái)參加的國(guó)家寥寥無(wú)幾，最終確認(rèn)的只有一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席，感到?jīng)]達(dá)到預(yù)期，特朗普開(kāi)始要另謀出路了。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府透露，其主導(dǎo)的“和平委員會(huì)”將于當(dāng)月19日在華盛頓舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這一被特朗普寄予厚望的外交倡議遭遇了嚴(yán)重冷遇，截至目前，在所有受邀國(guó)家中，僅匈牙利總理歐爾班公開(kāi)確認(rèn)參會(huì)。這一局面迫使特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)不得不開(kāi)始醞釀替代方案，包括組建由美、中、俄、印、日組成的“核心五國(guó)集團(tuán)”（C5）的構(gòu)想。

白宮聲稱(chēng)該機(jī)構(gòu)旨在“首先處理加沙問(wèn)題，后續(xù)延伸處理‘其他沖突’”。其真正野心可能遠(yuǎn)不止于此。章程草案顯示，該委員會(huì)致力于解決世界各地沖突，而不只是監(jiān)督加沙戰(zhàn)后事務(wù)。

而且委員會(huì)的組織架構(gòu)高度集中。創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)7人成員中，多為美方人員，這種權(quán)力安排使得許多國(guó)家望而卻步。

而歐洲主要國(guó)家對(duì)“和平委員會(huì)”表現(xiàn)出普遍保留態(tài)度，意大利憲法規(guī)定，該國(guó)只能在國(guó)家平等的基礎(chǔ)上參加國(guó)際和平與安全組織，而“和平委員會(huì)”的章程明顯體現(xiàn)了美國(guó)主導(dǎo)作用以及單一外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)。法國(guó)總統(tǒng)府質(zhì)疑該委員會(huì)權(quán)限將遠(yuǎn)超加沙地帶過(guò)渡治理，并可能削弱聯(lián)合國(guó)框架。德國(guó)外交部長(zhǎng)瓦德富爾也直言不諱：“我們已經(jīng)有了一個(gè)‘和平委員會(huì)’，那就是聯(lián)合國(guó)”。

而“和平委員會(huì)”遇冷，原因很簡(jiǎn)單，從國(guó)際法角度看，該委員會(huì)的架構(gòu)與現(xiàn)行國(guó)際秩序存在根本沖突。它將國(guó)際事務(wù)參與權(quán)明碼標(biāo)價(jià)，10億美元永久席位的設(shè)計(jì)，打破了主權(quán)平等這一國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。而且從地緣政治視角分析，歐洲國(guó)家的不滿(mǎn)部分源于特朗普政府對(duì)歐政策的不確定性。同時(shí)，特朗普近對(duì)格陵蘭島的威脅的言論，更是失信于國(guó)際社會(huì)。

更何況，從實(shí)際效能評(píng)估，目前加沙面臨的根本挑戰(zhàn)是沖突各方缺乏基本互信，以及重建資金缺口巨大。世行估計(jì)加沙重建需要約700億美元，而“和平委員會(huì)”不僅未承諾提供資金，反而向成員國(guó)索取高額費(fèi)用，這種設(shè)計(jì)難以解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

這就導(dǎo)致了，這次和平委員會(huì)的首次會(huì)議，只有匈牙利總理歐爾班確認(rèn)出席了。

而特朗普見(jiàn)到這個(gè)情況，也是想要另謀出路。在“和平委員會(huì)”推進(jìn)受阻的同時(shí)，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)開(kāi)始探討替代方案。據(jù)報(bào)道，白宮透露，美國(guó)考慮組建由美、中、俄、印、日組成的 “核心五國(guó)集團(tuán)”（C5）的構(gòu)想。

特朗普認(rèn)為這五個(gè)國(guó)家有能力共同應(yīng)對(duì)全球最緊迫的問(wèn)題，其選擇標(biāo)準(zhǔn)基于國(guó)際影響力和國(guó)家體量，意識(shí)形態(tài)已經(jīng)不是主要原因。C5構(gòu)想也反映了美國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的不滿(mǎn)。特朗普長(zhǎng)期批評(píng)G7體系未能有效反映當(dāng)前實(shí)力格局，而將中國(guó)、俄羅斯和印度納入核心圈層，可能重塑全球決策機(jī)制。

不過(guò)這一構(gòu)想同樣面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)橹蟹揭回炛鲝垐?jiān)持多邊主義，反對(duì)寡頭治理模式，所以未來(lái)幾周將是關(guān)鍵。如果2月19日的會(huì)議無(wú)法吸引更多國(guó)家參與，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)可能會(huì)將更多精力轉(zhuǎn)向G5等替代方案。無(wú)論“和平委員會(huì)”最終走向如何，這一事件已經(jīng)清晰表明，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，任何繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)框架、缺乏平等協(xié)商精神的機(jī)制都難以獲得廣泛認(rèn)同。因?yàn)閲?guó)際社會(huì)多數(shù)成員仍?xún)A向于在現(xiàn)有體系內(nèi)推動(dòng)改革，而非另起爐灶，這一點(diǎn)，相信特朗普本人也很清楚。