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隨著《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、或《海洋生物多樣性協(xié)定》）于2026年1月17日正式生效，聯(lián)合國海洋事務(wù)和海洋法公約事務(wù)廳也在近期發(fā)布了籌備委員會第三屆會議（PrepCom3）的官方議程及相關(guān)輔助談判文件。本屆會議定于2026年3月23日~4月2日在紐約聯(lián)合國總部舉行，其核心任務(wù)是為即將召開的首屆締約方大會（BBNJ COP1）完成制度性準(zhǔn)備。

其中的一個重要議題，是將處理BBNJ秘書處東道國的選址評估。目前比利時（布魯塞爾）、智利（瓦爾帕萊索）和中國（廈門）已正式遞交申請，PrepCom 3將審議這些提案的具體內(nèi)容，包括各候選國提供的法律豁免、財政支持以及辦公設(shè)施條件，等等。由于BBNJ首屆締約方大會必須在協(xié)定生效后一年內(nèi)召開，所以，本次籌備會議的產(chǎn)出將直接決定BBNJ協(xié)定能否在2027年初實現(xiàn)全功能的機構(gòu)運行。

分析

BBNJ協(xié)定秘書處的選址競標(biāo)文件

筆者注意到，對于國際海洋治理而言，BBNJ協(xié)定秘書處的選址首先是地理位置的選擇，其實也關(guān)乎未來幾十年公海遺傳資源惠益分享、海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立等核心議題的主導(dǎo)權(quán)平衡。下文是基于聯(lián)合國官網(wǎng)上的一個公開信息的提煉，信息僅供讀者參考（聲明：基于三份競標(biāo)文件的信息，僅供參考，請以原PDF文件信息為準(zhǔn)）。

▼ 海潮天下·往期相關(guān)報道：

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比利時政府提議將秘書處設(shè)在其首都布魯塞爾的“Residence Palace”。比方的一個核心優(yōu)勢在于其成熟的“外交生態(tài)系統(tǒng)”，比利時雖然海岸線僅有65公里，但它的定位“外交首都”，是布魯塞爾是歐洲和全球重要的外交中心，有302個外交使團(tuán)和超過40個國際組織，具備成熟的國際組織接待經(jīng)驗。從這個proposal的第四部分“Our Offer”里面，比利時政府將為秘書處租用和公用設(shè)施費用提供前五年的資金支持。所以他們認(rèn)為能夠為秘書處提供“從第一天起就投入運行”的即時保障。比利時首相亞歷山大·德克羅在近期聲明中強調(diào)，布魯塞爾作為跨國合作的十字路口，能有效連接科學(xué)研究與政治決策。

▲上圖：比利時的proposal方案。這份文件一共是36頁，參見：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf

智利則選擇歷史名城瓦爾帕萊索作為競選地。作為第一個簽署B(yǎng)BNJ協(xié)定的國家，智利的立場被解讀為具有鮮明的“全球南方”色彩。智利外交部表示，在瓦爾帕萊索設(shè)立秘書處，將打破聯(lián)合國主要機構(gòu)集中于北半球的局面，體現(xiàn)“地理上的公平正義”。

該方案全文以“海洋國家”為定位，稱智利作為橫跨南美洲、大洋洲（復(fù)活節(jié)島）和南極洲的“三大陸國家”，坐擁長達(dá)4,200公里的海岸線，其海洋身份、制度穩(wěn)定性及對海洋法的長期承諾使其具備承載聯(lián)合國秘書處的獨特優(yōu)勢。該提案提到這個城市有12所大學(xué)和20所技術(shù)學(xué)院，形成海洋科研集群。

該提案建議將秘書處設(shè)于巴隆公園的西蒙·玻利瓦爾倉庫（參見下圖位置），該歷史建筑改造后可提供11000平方米靈活空間，含辦公室、會議廳及200人會議室。臨時辦公室可快速啟用，確保秘書處即時運作。在財務(wù)與運營方面，智利政府承擔(dān)秘書處前5年辦公場地租金及公用設(shè)施費用。此外，智利還專門設(shè)計了“BBNJ簽證”，承諾為所有協(xié)定相關(guān)的外交官和科研人員提供全電子化、免費且便捷的入境待遇。

▲上圖：智利的方案PPT。這份文件一共是30頁，下載方式參見：https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf

中國也于2026年初正式加入了BBNJ秘書處的競爭，提議將秘書處設(shè)在廈門。中方強調(diào)了其在海洋科學(xué)研究方面的持續(xù)投入、以及作為負(fù)責(zé)任大國的履約決心。這里高效、可見、成本效益高，廈門具備完善的港口設(shè)施和便捷的國際交通網(wǎng)絡(luò)，可為BBNJ秘書處的日常運作提供便利，還能在運營成本上實現(xiàn)控制。廈門的入選提議，被國際上廣泛地視為亞洲力量在全球海洋治理中角色加重的信號。

（位于廈門思明區(qū)領(lǐng)事館路，15層建筑）

▲上圖：中國的方案（廈門）。一共24頁。參見：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf

歷史上，廈門在唐宋時期即為海上絲綢之路樞紐，清代成為官方外貿(mào)口岸；媽祖文化（聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和“送王船”儀式體現(xiàn)千年海洋文明傳承。鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)，融合了古典復(fù)興、東南亞騎樓等建筑風(fēng)格，譽為“世界建筑博覽會”。今天，廈門被譽為“全球最安全城市之一”，藍(lán)色經(jīng)濟占GDP30%，廈門港集裝箱吞吐量全球第14位；有廈門大學(xué)等科研機構(gòu)，匯聚近5,000名海洋科學(xué)家，設(shè)立30個研發(fā)平臺（如中國海洋微生物保藏中心）。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查看了聯(lián)合國官網(wǎng)上的這份PPT，全文以“海洋是人類的共同家園”為核心理念，強調(diào)中國作為多邊主義的堅定支持者和海洋治理的積極貢獻(xiàn)者，提出廈門具備成為BBNJ秘書處理想所在地的獨特優(yōu)勢。核心目標(biāo)是推動秘書處落戶廈門，以增強協(xié)定實施的包容性、效率性與全球代表性，尤其體現(xiàn)全球南半球的視角。文件中提出BBNJ秘書處應(yīng)超越行政職能，成為促進(jìn)公平對話、信息共享與合作平臺的核心機構(gòu)。其三大愿景包括：確保所有締約方（尤其是發(fā)展中國家）平等參與，吸納利益相關(guān)方和傳統(tǒng)知識；通過信息交換機制（CHM）推動海洋遺傳資源惠益公平分享、能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓；以締約方驅(qū)動、高效、綠色方式運作，并加強與其他國際組織秘書處的協(xié)調(diào)。中國維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，加入近所有普遍性政府間組織和600余項國際公約，率先落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

而且在海洋保護(hù)與科研上，中國是人海和諧實踐者，有28000多種海洋生物，劃定15萬平方公里海洋生態(tài)保護(hù)紅線，建立了353個海洋保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)了紅樹林面積凈增長。實施較國際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的船舶排污控制。發(fā)起“深淵科學(xué)技術(shù)計劃”，載人深潛器抵達(dá)馬里亞納海溝萬米深度；主導(dǎo)“全球海洋負(fù)排放”（Global-ONCE）等10項大科學(xué)計劃，推出全球首個深海典型生境多模態(tài)大模型。藍(lán)色伙伴關(guān)系方面，與90多國建立海洋合作關(guān)系，設(shè)立40多個聯(lián)合海洋實驗室；“中國政府海洋獎學(xué)金”為50多個發(fā)展中國家培養(yǎng)了數(shù)萬名專業(yè)人才。

▲上圖來源：中國廈門競標(biāo)方案PPT。圖源：聯(lián)合國網(wǎng)站

在辦公條件與財務(wù)支持上，免費提供15層現(xiàn)代化辦公樓+2棟精品別墅，滿足秘書處當(dāng)前及遠(yuǎn)期擴展需求等等。在會議設(shè)施上，國際會議中心可容納16,000人，支持多規(guī)模會議并行；預(yù)留附屬機構(gòu)及信息交換機制（CHM）擴展空間。

拓展

BBNJ協(xié)定秘書處規(guī)劃、制度藍(lán)圖？

這里面有一個非常重要的問題，就是如何為即將設(shè)立的BBNJ協(xié)定秘書處規(guī)劃其制度藍(lán)圖的問題。

即將成立的BBNJ秘書處，究竟該如何組建？

它應(yīng)該像一個完全獨立的機構(gòu)呢，還是應(yīng)該融入現(xiàn)有的聯(lián)合國大家庭？這里我們來分析一下三種可能選項。

A

高度自治的“專門機構(gòu)”模式

第一個可能的選項是，高度自治的“專門機構(gòu)”模式（Specialized Agencies）。這類機構(gòu)在法律和運作上獨立于聯(lián)合國，僅通過關(guān)系協(xié)定與之合作，在規(guī)則制定、爭端解決和日常運營上基本自主。國際海事組織（IMO）也是專門機構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定全球航運標(biāo)準(zhǔn)，雖然作為聯(lián)合國專門機構(gòu)，但其理事會和大會獨立運作，專注于航運領(lǐng)域的國際治理。在此模式下，BBNJ秘書處可與聯(lián)合國簽訂合作協(xié)議，但擁有完全獨立的人事、財務(wù)和治理體系，以保持最大的自主決策權(quán)。

不過，海潮天下小編個人覺著，如果選擇專門機構(gòu)路徑，意味著BBNJ秘書處需要從零開始建立一整套獨立的人事、財務(wù)、行政和內(nèi)部司法系統(tǒng)。這包括自建薪酬體系、養(yǎng)老金計劃、采購規(guī)則、IT系統(tǒng)和房舍管理等。跟利用聯(lián)合國現(xiàn)有成熟體系相比，這將導(dǎo)致極高的初期投入和持續(xù)的行政運營成本，可能擠占本應(yīng)用于核心實質(zhì)性工作的資源。而且跟UN秘書處相比，一個專注于BBNJ事務(wù)的專門機構(gòu)規(guī)模將相對較小。一個小型組織要獨立維持一套達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的、復(fù)雜的行政支持系統(tǒng)是極其困難的，尤其是在信息技術(shù)、內(nèi)部審計、法律咨詢等專業(yè)領(lǐng)域，難以達(dá)到聯(lián)合國系統(tǒng)所能提供的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)深度，可能導(dǎo)致效率低下或風(fēng)險管控不足。再說，這可能會加劇海洋治理的“碎片化”風(fēng)險，畢竟當(dāng)前全球海洋治理領(lǐng)域已存在多個機構(gòu)了（如IMO、ISA、FAO等）。再增加一個高度自治的BBNJ專門機構(gòu)（那么跟海洋事務(wù)和海洋法司-DOALOS就可能變成平等的伙伴關(guān)系了），盡管其宗旨是加強合作，但在實踐中可能進(jìn)一步加劇體制上的割裂、形成又一個“信息孤島”和“政策壁壘”，增加成員國和其他利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)成本；算下來其效率和直接性可能反倒不如具有“制度性聯(lián)系”的秘書處。所以這種恐非上冊。國際機構(gòu)還是要高效、務(wù)實的好。

B

地位特殊的“相關(guān)組織”

第二種可能性是，作為地位特殊的“相關(guān)組織”（Related Organizations）。例如，國際海底管理局（ISA）、世界貿(mào)易組織（WTO）均屬此類。這類機構(gòu)雖非《聯(lián)合國憲章》第57條和第63條下的“專門機構(gòu)”，但同樣具有獨立的法律地位和高度自治權(quán)，并通過專門協(xié)定與聯(lián)合國建立正式合作關(guān)系。在此模式下，BBNJ秘書處可借鑒其經(jīng)驗，在保持獨立性的同時，通過協(xié)定與聯(lián)合國在預(yù)算、人事和行政服務(wù)等方面建立穩(wěn)定聯(lián)系。

海潮小編覺得，“相關(guān)組織”模式本質(zhì)上是在獨立性vs整合性之間找一條中間道路，但這條道路可能會布滿荊棘，這種模式的核心問題在于法律地位、支持體系和整合程度的“不確定性”。假設(shè)走這條路、那么作為“相關(guān)組織”，BBNJ秘書處將處于一個有點兒微妙的位置——它既不是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的正式成員（如專門機構(gòu)），也不是聯(lián)合國的一部分（如制度性聯(lián)系秘書處）。這種“非此非彼”的身份可能會削弱它在國際舞臺上的權(quán)威性和能見度，影響它跟其它重要機構(gòu)（如世界銀行、世界貿(mào)易組織）打交道時的地位和話語權(quán)。而且這種做法成本可能有點高，“相關(guān)組織”需要自行構(gòu)建大部分行政支持體系，要么投入巨大資源自建一套可能效率不高的系統(tǒng)，要么需要與聯(lián)合國或其他組織就每一項服務(wù)（如人力資源、IT、采購）進(jìn)行繁瑣的雙邊談判，本質(zhì)上仍難以擺脫高昂的運營成本。

C

深度鏈接的“內(nèi)部團(tuán)隊”

第三個選項是，深度鏈接的“內(nèi)部團(tuán)隊”（Secretariats institutionally linked to the UN）。以聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處為例，此模式下的機構(gòu)在行政上完全鏈接到聯(lián)合國。聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD）秘書處也采用此模式。那么按照這種，其工作人員就成為聯(lián)合國職員，直接適用聯(lián)合國的各項規(guī)章制度，從而快速獲得成熟的行政、財務(wù)和會議服務(wù)支持，實現(xiàn)高效啟動和運作。

所以，最終各國代表們需要權(quán)衡一個核心問題：是優(yōu)先保證BBNJ秘書處的絕對獨立性、自主權(quán)呢，還是更看重其運營效率，希望它能夠低成本地快速啟動并利用聯(lián)合國的全球網(wǎng)絡(luò)？這些都是2026年3月的這次會議上要討論到的問題。當(dāng)然最終該是看BBNJ COP1。

海

洋

聲明：1）本文僅代表資訊、以及筆者個人的學(xué)習(xí)筆記，所涉信息和觀點供讀者參考。不代表平臺觀點。2）歡迎專家、讀者不吝指正、留言、賜稿！歡迎有理有據(jù)的不同意見。

信息源 | 聯(lián)合國

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年2月9日

【參考資料】
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/20260116BBNJPrepComIIINoteSecArrangementsAdvanceUnedited.pdf
https://docs.un.org/zh/A/ac.296/2026/1
https://zygh.xm.gov.cn/zwgk/zdxxgk/tdlygl/tdcrgg/202310/t20231011_2791130.htm

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