不知你有沒(méi)有注意，“十五五”開(kāi)局之初，從中央到地方，有一個(gè)問(wèn)題被高度重視和反復(fù)提及。那就是樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。

這里的關(guān)鍵詞有四個(gè)：實(shí)際，規(guī)律，人民，實(shí)干。不符合實(shí)際，不符合規(guī)律，不為民，不實(shí)干，就不是正確政績(jī)觀。

除了中央領(lǐng)導(dǎo)從去年12月的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年1月的貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班講話中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，地方領(lǐng)導(dǎo)也紛紛表態(tài)。

河南省委書(shū)記劉寧提出“把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)”，堅(jiān)決杜絕標(biāo)新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財(cái)那一套。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王偉中說(shuō)，我們決不要帶血的GDP、污染的GDP、“注水”的GDP。

一系列不按規(guī)律辦事，急功近利、弄虛作假、盲目蠻干的負(fù)面典型也被有關(guān)部門(mén)通報(bào)，被媒體曝光，引發(fā)社會(huì)關(guān)注和熱議。

追求政績(jī)本身沒(méi)有錯(cuò)，地方之間的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)也是一種增長(zhǎng)動(dòng)力。但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如此大的規(guī)模，各種客觀約束條件日益明顯（如人口結(jié)構(gòu)、有效需求），唯有高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、精益發(fā)展、以人為本的發(fā)展，才是邁向未來(lái)的可靠可行之路。加上政府在資源配置中的較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、控制權(quán)，再簡(jiǎn)單化地“卷政績(jī)”，守不住方向，把不好分寸，不計(jì)效率和效益，負(fù)面影響會(huì)極大，甚至后患無(wú)窮。

政績(jī)觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，確實(shí)到了不抓不行的時(shí)候了。

被逼報(bào)虛數(shù)

先來(lái)看中央有關(guān)部門(mén)通報(bào)的一些案例。

遼寧省鞍山市海城市花費(fèi)498萬(wàn)元向某“百?gòu)?qiáng)縣”榜單評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)咨詢服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)榜單進(jìn)位。在2025年榜單評(píng)價(jià)過(guò)程中，該機(jī)構(gòu)通過(guò)提高主觀指標(biāo)得分的方式幫助多個(gè)合作縣（市）實(shí)現(xiàn)“百?gòu)?qiáng)縣”上榜進(jìn)位，海城市就由客觀指標(biāo)得分第118名調(diào)整為綜合得分第91名。

河南省商務(wù)廳在引進(jìn)省外資金考核中，在基數(shù)虛高的情況下仍要求逐年遞增，明知上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，也不進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。有的縣區(qū)為完成任務(wù)，要求企業(yè)提供虛假佐證資料，甚至代企業(yè)編造數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)失真失實(shí)。如2025年1月至11月，漯河市舞陽(yáng)縣商務(wù)局虛報(bào)省外到位資金70余億元，商丘市柘城縣商務(wù)局虛報(bào)省外到位資金40余億元，鄭州市管城區(qū)某項(xiàng)目虛報(bào)省外到位資金9.6億元。

云南省有關(guān)部門(mén)每季度對(duì)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)進(jìn)行排名通報(bào)。有的地方層層加碼下達(dá)指標(biāo)，頻繁開(kāi)會(huì)調(diào)度，基層在上級(jí)壓力下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。2022年至2024年，臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣有34戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)虛報(bào)產(chǎn)值35億元，楚雄州雙柏縣有多個(gè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中介機(jī)構(gòu)為284個(gè)投資項(xiàng)目編造入庫(kù)備案資料，累計(jì)虛報(bào)固定資產(chǎn)投資完成額40余億元。

以上三個(gè)案例，第一個(gè)反映的是地方政府為了“進(jìn)步”，主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)名次。后兩個(gè)反映的是上級(jí)政府為了謀“增長(zhǎng)”，層層加碼，“只考不核”，逼得下級(jí)政府報(bào)虛數(shù)，造假。

盲目舉債、脫離實(shí)際

央媒也行動(dòng)起來(lái)。1月28日晚，《焦點(diǎn)訪談》播出《債臺(tái)高筑的“政績(jī)工程”》，曝光了吉林遼源東豐縣“國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園”盲目舉債、脫離實(shí)際的問(wèn)題。

東豐縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，有梅花鹿養(yǎng)殖的歷史。當(dāng)?shù)叵Ｍ璐俗龃筇厣a(chǎn)業(yè)，但實(shí)踐中缺乏科學(xué)決策，盲目求大。創(chuàng)投園建設(shè)分三期。一期需投入近6億元。2019年引入一家社會(huì)資本后匆忙開(kāi)工，僅兩個(gè)月就出了問(wèn)題，社會(huì)資本投了2.67億元后沒(méi)有能力再投，只能停工。停工一年后，除了項(xiàng)目單位自籌和融資貸款，東豐縣最終申請(qǐng)到2億元政府專(zhuān)項(xiàng)債券，才在2022年底勉強(qiáng)完成了一期工程建設(shè)。

按照規(guī)劃，項(xiàng)目二期需投入近11億元，資金缺口更大。二期在2022年開(kāi)工，中間再次因資金問(wèn)題停工。除自籌和引入部分社會(huì)資本外，東豐縣再次申請(qǐng)到政府專(zhuān)項(xiàng)債5.6億元，2025年隨著最后一筆專(zhuān)項(xiàng)債到位，二期工程才收尾。三期工程已暫緩建設(shè)。

為了推動(dòng)項(xiàng)目上馬，當(dāng)?shù)卦谧畛醯目裳袌?bào)告中稱(chēng)，“建設(shè)資金籌集渠道可靠，可保證項(xiàng)目建設(shè)額度及時(shí)間要求”，預(yù)計(jì)“年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元”“收益可全額覆蓋債券本息，尚有結(jié)余1.4億元”。項(xiàng)目原計(jì)劃2024年完工，包括5棟產(chǎn)業(yè)大廈、12棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、2棟倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心、國(guó)際梅花鹿博物館等。

實(shí)際結(jié)果是：投了16.85億元資金，產(chǎn)業(yè)大廈建了一半，標(biāo)準(zhǔn)化廠房沒(méi)有建完，產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心只完成了主體建設(shè)，國(guó)際梅花鹿博物館不見(jiàn)蹤影，已交付使用的產(chǎn)業(yè)大廈辦公區(qū)和廠房有不少閑置，沒(méi)有租出。

一個(gè)年財(cái)政收入3億元左右、屬于“吃飯財(cái)政”的農(nóng)業(yè)縣，申請(qǐng)了7.6億元專(zhuān)項(xiàng)債，年利息就要2000多萬(wàn)元，本該靠項(xiàng)目收益償還，如今只能靠政府“拆東墻補(bǔ)西墻”地運(yùn)作。

一廂情愿，總難如愿

以上這些現(xiàn)象，不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在，發(fā)達(dá)地區(qū)也不少見(jiàn)。

今年1月我在南方一座海濱城市調(diào)研，在馬路邊看到好幾處由市屬國(guó)企集團(tuán)開(kāi)發(fā)的“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”。樓都很高，連成片，卻看不到什么生產(chǎn)的動(dòng)靜。

問(wèn)知情的朋友，才知道“新空間”是當(dāng)?shù)卦?022年啟動(dòng)、為承接新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)打造的“工業(yè)上樓”新型載體，具備“低租金、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⑴涮兹?、運(yùn)營(yíng)優(yōu)”等特點(diǎn)。規(guī)劃總建筑面積為2000萬(wàn)平方米，兩年內(nèi)的目標(biāo)是新增1000萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間，限定每平方米月租金不超過(guò)15元或20元（按不同區(qū)域），且10年不變。

朋友說(shuō)，“新空間”的初心是“產(chǎn)業(yè)第一”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，但實(shí)施過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)需求跟不上，出現(xiàn)了空置率過(guò)高、產(chǎn)業(yè)適配性不足、國(guó)企資金壓力沉重等問(wèn)題。去年9月，市工業(yè)和信息化局已通過(guò)內(nèi)部下發(fā)征求意見(jiàn)函的形式，擬廢止兩個(gè)和“新空間”相關(guān)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)用房管理的政策文件?！安辉俑阈陆〝U(kuò)容、低價(jià)補(bǔ)貼了，轉(zhuǎn)向抓運(yùn)營(yíng)，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。原來(lái)那幾家承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)的國(guó)企消耗了大量資金，有的難以為繼，不得不重組?！?/p>

朋友還告訴我，當(dāng)?shù)馗懔恕?.0新空間”之后，周?chē)脦讉€(gè)城市因擔(dān)心產(chǎn)業(yè)被吸走，也紛紛搞各種空間，并出臺(tái)刺激政策。內(nèi)卷之下，不少園區(qū)的月租金甚至跌到5-6元，租金收益覆蓋不了銀行利息，廠房開(kāi)發(fā)變成了“負(fù)收益”。

先是定一個(gè)大目標(biāo)，繼而一廂情愿大干快上，最后卻總難如愿，透支了未來(lái)，留下了后患。

虛浮背后的原因

以上這么多問(wèn)題，到底是為什么？

是認(rèn)知水平低、不知道什么是正確政績(jī)觀嗎？

關(guān)于政績(jī)觀導(dǎo)向，中央的態(tài)度是明確的?！敖y(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，就是把質(zhì)放在量的前面。

中央領(lǐng)導(dǎo)的要求也是長(zhǎng)期的，一貫的。例如：

“腳要踩在大地上。我們干任何事情都有內(nèi)在規(guī)律?！?/blockquote>

“領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來(lái)？水平來(lái)自對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握?！?/blockquote>

所有規(guī)劃都要實(shí)事求是，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

“不要有大干快上的沖動(dòng)，也就是不能不按規(guī)律辦事，急功近利、急于出成績(jī)。要把這種浮躁心理、急躁心態(tài)都?jí)合聛?lái)。”

“因地制宜，本質(zhì)是實(shí)事求是?！?/blockquote>

這些要求不清楚嗎？再清楚不過(guò)了。

那么，是沒(méi)有具體紀(jì)律的“緊箍咒”嗎？也不是。

2021年，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，明確“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。2024年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，將形象工程和政績(jī)工程列入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。這些年，各種通報(bào)、查處也不少。

然而現(xiàn)實(shí)中，問(wèn)題還是層出不窮，屢禁不止。

如果說(shuō)“國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園”“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”這樣的項(xiàng)目，初心還是好的，有些地方的政績(jī)工程則完全是擾民和擺設(shè)。如河北某市個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)奇想，規(guī)定廣告牌匾“除國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣”，為求“快速見(jiàn)效”組織了兩次“百日攻堅(jiān)”，讓城管部門(mén)對(duì)包括國(guó)內(nèi)連鎖品牌在內(nèi)的1800余塊商戶門(mén)頭牌匾強(qiáng)制變更顏色。

又如內(nèi)蒙古某廳在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”場(chǎng)所時(shí)，背離實(shí)際需求，搭車(chē)建設(shè)48塊、總面積105.61平方米的液晶大屏，其中3塊大屏耗資227.53萬(wàn)元，主要用于接待參觀，平時(shí)基本閑置。

這些年，搞“重復(fù)開(kāi)工”“重復(fù)簽約”，搞“紙上項(xiàng)目”“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”，搞“空殼化”產(chǎn)業(yè)園，不少地方都有發(fā)生。難道是“沒(méi)正事可干，吃飽了撐的”？

仔細(xì)想來(lái)，“政績(jī)工程”不斷出現(xiàn)，根本原因還在于：

一是有條件。權(quán)力太大缺少制約，科學(xué)民主決策流于形式；長(zhǎng)官意志無(wú)需論證，或者只是走走過(guò)場(chǎng)，社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督也不暢通；

二是有“激勵(lì)”。在考核機(jī)制上，過(guò)度依賴GDP、投資、項(xiàng)目數(shù)量等指標(biāo)，重顯績(jī)輕潛績(jī)、重面子輕里子、重短期輕長(zhǎng)期，某些好大喜功、急功近利、能說(shuō)會(huì)道的反而容易“出彩”和提拔；

三是有文化土壤。報(bào)喜不報(bào)憂，“報(bào)喜安全、報(bào)憂擔(dān)責(zé)”，唯上不唯實(shí)，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，成了一種風(fēng)氣。

除了這“三有”，還有“三缺”。

一是缺乏敬畏。對(duì)做成一件事、做好一件事，缺少敬畏之心、負(fù)責(zé)之心，拍腦袋，想當(dāng)然，只往好處想，不算投入產(chǎn)出賬；

二是缺本領(lǐng)。別人搞什么自己也搞什么，什么熱追什么，政策和實(shí)際的適配度差，這在本質(zhì)上是能力欠缺的表現(xiàn)。

三是缺定力。喜歡搞大呼隆，跟風(fēng)冒進(jìn)，求近功速效，“功成一定在我”，不愿意長(zhǎng)期堅(jiān)持做難而正確的事，不愿意潛下心，啃難題，解決真問(wèn)題。

由于這些原因，雖然明知道什么是正確政績(jī)觀，但就是很難做得到，甚至成了一個(gè)老大難。

怎么辦？

最近這些年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，雖然國(guó)際環(huán)境變亂交織，不確定難預(yù)料因素越來(lái)越多，但中國(guó)的外貿(mào)出口和順差一直保持強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷創(chuàng)出新高。

我覺(jué)得這說(shuō)明了兩點(diǎn)：一是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，適應(yīng)能力強(qiáng)；二是只要給定真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)，哪怕對(duì)我們是不利的、限制性的信號(hào)，但只要真實(shí)，我們上上下下就可以據(jù)此做出響應(yīng)。看起來(lái)是別人先出牌、我們?cè)賾?yīng)牌，但因?yàn)橛许g性和能力，通過(guò)響應(yīng)，總是可以逢山開(kāi)路，化危為機(jī)。這種響應(yīng)式的情況多了，漸漸積累，也能鍛煉出一種戰(zhàn)略性的優(yōu)勢(shì)——對(duì)環(huán)境的理解更透徹，準(zhǔn)備更充分，反應(yīng)更敏捷。

而回到內(nèi)部，反而很多問(wèn)題很難解決，比如政績(jī)觀問(wèn)題。

為什么我們不怕“別人出牌我應(yīng)牌”，而且在應(yīng)牌過(guò)程中應(yīng)得越來(lái)越好？我覺(jué)得最重要的原因是，別人出牌，我們會(huì)有真實(shí)的緊迫感、危機(jī)感，上下一心，共迎挑戰(zhàn)。

而在內(nèi)部，是自己出牌和應(yīng)牌，是自我規(guī)劃，自我判斷，自我檢驗(yàn)。此時(shí)，很多信息的傳達(dá)、傳導(dǎo)反而是失真的，且由于考核機(jī)制和文化的原因，很多問(wèn)題都被遮蔽起來(lái)，甚至糊弄作假。也就是說(shuō)，我們自處時(shí)，反而不能真實(shí)地、正確地看待自己。

做好自己的事最重要，但前提是信息真實(shí)，求真務(wù)實(shí)。這就必須真正建立起一套機(jī)制和文化，鼓勵(lì)講真話，易于知實(shí)情，讓“負(fù)面信息”不被層層過(guò)濾，讓“政績(jī)工程”被火眼金睛所不容。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，真要識(shí)別“數(shù)字造假”“爛尾工程”“注水報(bào)表”“信息壁壘”等，從技術(shù)操作角度看并不難。難的是改變過(guò)去的習(xí)慣。

不管是什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，如果要有效，首先都必須是誠(chéng)實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

其實(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該令我們對(duì)自己有足夠信心和底氣。完全不必搞虛浮政績(jī)觀那一套。即使把我們的全部問(wèn)題都徹徹底底擺出來(lái)，也絲毫不掩中國(guó)經(jīng)濟(jì)已有的光輝。實(shí)事求是，實(shí)干興邦，我們就是這么走過(guò)來(lái)的。

只要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，再多困難都可以克服，關(guān)關(guān)難過(guò)關(guān)關(guān)過(guò)?，F(xiàn)在的難，現(xiàn)在的苦，是歷史發(fā)展到這個(gè)水平必然要經(jīng)歷的，高質(zhì)量發(fā)展就是難度更高、要求更高的發(fā)展。犯其至難，圖其至遠(yuǎn)。不回避困難，才能克難攻堅(jiān)。

所以，該是堅(jiān)決和虛浮政績(jī)觀說(shuō)bye bye了，如果不bye bye，就會(huì)繼續(xù)被它無(wú)休無(wú)止地糾纏。

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秦朔

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