2025年部分重點城市發(fā)展失速，其中最引人矚目的，當(dāng)屬佛山和榆林，都遭遇了GDP的負(fù)增長（均按初值計）。一個是珠三角地區(qū)的制造強市，一個是陜北的能源重鎮(zhèn)，都手握不同的王牌產(chǎn)業(yè)，但同時面臨發(fā)展新挑戰(zhàn)，2026年的提質(zhì)增效，到底能不能打得漂亮？

佛山的困局是萬億城市制造業(yè)升級的“陣痛”，也深受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，榆林的難題是能源城市轉(zhuǎn)型中的“提質(zhì)”問題，需要破解產(chǎn)業(yè)依賴，減輕能源礦產(chǎn)價格波動的影響。兩者的突破路徑不同，難度各異，但只要踩準(zhǔn)節(jié)奏，2026年佛山可扭轉(zhuǎn)負(fù)增長局面，榆林可夯實向萬億進階的根基。

佛山栽在“制造底座”，榆林困在“一塊煤里”

佛山2025年的負(fù)增長，根源在工業(yè)和出口這兩個“基本盤”的同步搖晃。作為“有家就有佛山造”的萬億工業(yè)強城，第二產(chǎn)業(yè)一直是其底氣，可2025年，這個底氣卻泄了力。數(shù)據(jù)顯示，全年第二產(chǎn)業(yè)增加值6520.37億元，下降2.1%，工業(yè)投資下滑8.8%，曾經(jīng)撐起半壁江山的傳統(tǒng)制造業(yè)，陷入瓶頸。

家電、陶瓷、家具，這三大佛山支柱產(chǎn)業(yè)，去年都不好過。2025年佛山全年進出口總額4813.6億元，同比下降3.7%，其中出口3731.1億元，下降3.69%，而出口產(chǎn)品里，傳統(tǒng)制造業(yè)占比超過六成。不是企業(yè)不努力，而是外部需求收縮、內(nèi)部產(chǎn)能過剩的雙重壓力，壓得喘不過氣。更關(guān)鍵的是，房地產(chǎn)下行的反噬持續(xù)顯現(xiàn)，陶瓷、家具等地產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)，訂單量同比下滑明顯，連帶著產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)舉步維艱。

好在，2025年佛山的規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長3.6%，工業(yè)機器人產(chǎn)量突破4.6萬套，增幅高達29.6%，出口“新三樣”增長59.8%，其中汽車出口增速91.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長9.4%。即便面臨壓力，佛山萬億城市的根基并未動搖。

榆林的發(fā)展，核心是繞不開“一塊煤”，因而產(chǎn)業(yè)單一帶來的隱憂比較突出。這座能源重鎮(zhèn)的經(jīng)濟命脈幾乎全綁在煤炭上，2024年GDP還能增長6%，靠的就是煤炭產(chǎn)能的穩(wěn)定釋放，可2025年，就凸顯出煤炭價格波動、產(chǎn)業(yè)附加值偏低帶來的發(fā)展短板。

榆林已構(gòu)建起6條能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，2024年原煤產(chǎn)量達6.24億噸，占全國總產(chǎn)量的13%，2025年依托能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)力，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.4%，但煤炭產(chǎn)業(yè)的權(quán)重依然過高，一旦煤炭價格波動、產(chǎn)能調(diào)整，全市經(jīng)濟就會受到直接影響。2025年榆林全年GDP微負(fù)，是其主動壓減“兩高”項目、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，反映出其擺脫資源依賴、培育新動能的緊迫性。對正朝著2030年兩個萬億目標(biāo)邁進的榆林而言，如何重回正增長態(tài)勢、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，才是破解困境的關(guān)鍵。

佛山靠“智造換血”，榆林憑“能源突圍”

判斷兩座城市能不能扭轉(zhuǎn)負(fù)增長，關(guān)鍵看它們手里的“硬籌碼”。

佛山有“制造業(yè)當(dāng)家”的底氣和智改數(shù)轉(zhuǎn)的決心。作為萬億級的制造強市，佛山提前布局了“三箭齊發(fā)”戰(zhàn)略，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育布局，一步步從“制造大市”向“智造強市”跨越。

破解中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、人才困境，佛山走的是“系統(tǒng)賦能”的路子。通過“數(shù)字貸”政策累計貼息1.9億元，撬動銀行貸款48億元，帶動企業(yè)投資超190億元，目前已有超80%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化智能化改造，成為國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。海天味業(yè)用AI技術(shù)改造傳統(tǒng)釀造工藝，“AI豆臉識別”每年檢測2.5萬億顆原料，還帶動300多家供應(yīng)商協(xié)同升級。維尚家具靠AI設(shè)計平臺實現(xiàn)個性化定制，日產(chǎn)能提升10倍，成為國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點。

佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園更是佛山的“王牌”。作為全省7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，2025年全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，工業(yè)投資額同比增長8.8%，培育出新型電力系統(tǒng)裝備、機器人等特色產(chǎn)業(yè)集群，為佛山產(chǎn)業(yè)迭代提供了充足空間。更關(guān)鍵的是，佛山2026年明確提出GDP增長4.5%左右、規(guī)上工業(yè)增加值增長3%的目標(biāo)，政策發(fā)力的方向清晰，力度充足。

榆林想要實現(xiàn)“能源優(yōu)勢”的延伸和“轉(zhuǎn)型突圍”的布局。其沒有沉溺于煤炭帶來的紅利，而是緊扣2030年“兩個過萬億”目標(biāo)，主動求變，試圖打破“資源依賴”的魔咒，走出一條“煤油氣化風(fēng)光電氫”多能融合的路子，既要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前負(fù)增長，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展培育可持續(xù)的新動能。

在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，榆林已經(jīng)走在了全國前列，這也是其培育新動能的關(guān)鍵抓手。國能榆林化工承擔(dān)的“煤化工與新能源耦合關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”，被評定為“國際領(lǐng)先水平”。全市已構(gòu)建起煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇-烯烴等6條產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2030年基礎(chǔ)化工品產(chǎn)能達到5000萬噸，精細(xì)化工品產(chǎn)能達到900萬噸，讓“一塊煤”變成高附加值產(chǎn)品，擺脫對煤炭開采的單一依賴。

政策紅利也在不斷向榆林傾斜，為其進階之路保駕護航。陜西“十五五”期間實施“西安-榆林雙極帶動”戰(zhàn)略，強化榆林作為增長極的帶動作用，這一定位為榆林集聚資源、培育新動能提供了重要支撐。2026年陜西計劃實施640個省級重點項目，完成投資3500億元以上，榆林作為能源核心城市，將獲得更多項目和資金支持。同時，榆林積極探索“西安研發(fā)-榆林轉(zhuǎn)化”的模式，依托西安的科教優(yōu)勢和自身的應(yīng)用優(yōu)勢，打造全國能源化工技術(shù)創(chuàng)新策源地。

對佛山來說，關(guān)鍵變量是“新興產(chǎn)業(yè)能不能扛起大旗”。傳統(tǒng)制造業(yè)的復(fù)蘇需要時間，2026年的增長動力，主要靠高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的突破。此外還要看消費和投資的發(fā)力情況。隨著消費品以舊換新政策、“廣東優(yōu)品購”等促消費舉措的持續(xù)落地，限額以上家用電器、通訊器材等消費升級類商品的增長，有望帶動消費回暖，而全年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重提升至52.3%，先進制造業(yè)投資持續(xù)增長，也將為經(jīng)濟增長注入動力。

對榆林來說，關(guān)鍵變量是“煤炭周期能不能回暖+轉(zhuǎn)型項目能不能落地”。煤炭產(chǎn)業(yè)依然是其基本盤，如果2026年煤炭市場回暖，原煤產(chǎn)量和價格穩(wěn)定，將為榆林的轉(zhuǎn)型和進階爭取更多時間和資金。更重要的是轉(zhuǎn)型項目的落地速度。榆林規(guī)劃的現(xiàn)代煤化工項目、新能源項目，能不能按時投產(chǎn)、發(fā)揮效益，直接決定它的轉(zhuǎn)型成效和進階節(jié)奏。