過去幾年間，隨著我國加快城市群一體化和都市圈同城化，全國有將近20個都市圈規(guī)劃獲得了有關部委的批復。而近期，一部更高層級的都市圈規(guī)劃橫空出世。

1月22日，中共中央、國務院正式批復了《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。2月3日，《規(guī)劃》正式對外公布，這是全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃，也是時隔五年獲黨中央、國務院批復的又一部首都規(guī)劃。

在21.8萬平方公里的京津冀地區(qū)，首都都市圈該如何擘畫？根據《規(guī)劃》，首都都市圈以首都為核心，統(tǒng)籌考慮環(huán)京通勤，天津市和河北雄安新區(qū)功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節(jié)點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產業(yè)協(xié)同，實體范圍約為4.2萬平方公里。上述批復指出，《規(guī)劃》是對全國國土空間規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、京津冀國土空間規(guī)劃的深化落實，制定實施《規(guī)劃》對全國其他都市圈空間協(xié)同工作具有示范作用。

北京大學首都發(fā)展研究院院長、政府管理學院教授李國平向《華夏時報》記者表示，《規(guī)劃》是目前為止唯一一個由黨中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃，其地位非常重要。首都都市圈規(guī)劃的整體定位首先就是優(yōu)化提升和服務保障首都功能的重要地區(qū)，體現(xiàn)了以首都為中心，這也是首都都市圈與其他都市圈的不同之處。

劃定三大空間圈層

批復要求，要深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設。

根據《規(guī)劃》，首都都市圈空間格局為“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”，其中明確規(guī)劃了三個層次分明、功能聯(lián)動的空間圈層，分別是通勤圈、功能圈和產業(yè)協(xié)同圈。

通勤圈包括北京市，天津市武清區(qū)，河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市涿州市、淶水縣、高碑店市，張家口市懷來縣，面積約2.7萬平方公里。未來，將形成北京中心城區(qū)—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)—跨界地區(qū)的功能梯次布局，推動通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展，強化兩地發(fā)展協(xié)同協(xié)作。

此前，2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中提到，要發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產業(yè)轉型升級，發(fā)展高新產業(yè)。而此次《規(guī)劃》也要求，明確通州區(qū)與北三縣產業(yè)定位、發(fā)展重點和分工導向，通州區(qū)主要布局前沿技術研發(fā)、科技創(chuàng)新與服務等環(huán)節(jié)，北三縣主要在中試孵化、生產制造和配套服務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產業(yè)協(xié)同，引導優(yōu)勢產業(yè)向北三縣延伸布局，形成分工合理的區(qū)域產業(yè)鏈。

功能圈包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬平方公里?！兑?guī)劃》明確，要重點推動北京中心城區(qū)與城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，提升首都都市圈核心競爭力。

而產業(yè)協(xié)同圈則是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，主要加強首都與河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節(jié)點城市及功能園區(qū)，石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市，以及周邊城市群、國內主要城市群的合作互動。

從“六鏈五群”到“兩廊四帶”

2025年，北京GDP突破5萬億元大關，而在2026年初，更是喊出了用兩年左右時間實現(xiàn)人工智能核心產業(yè)規(guī)模破萬億元、打造“全球人工智能第一城”的目標。作為我國乃至全球的重要經濟增長極，首都都市圈科技創(chuàng)新水平領先，人才資源密集，制造業(yè)基礎雄厚，持續(xù)優(yōu)化其新質生產力空間格局，也是建設北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心的重要抓手。

因此，《規(guī)劃》提出設京津、京雄走廊，作為發(fā)展新質生產力的重要布局之一。京津走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港，全長約220公里，將建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊?！度A夏時報》記者注意到，在其中北京三個科學城、北京中心城區(qū)、天津津城都承擔了原始創(chuàng)新策源、科技孵化轉化使命，北京平原新城、天津濱海新區(qū)則要發(fā)揮科技孵化轉化、生產制造應用優(yōu)勢，而通州區(qū)與北三縣、通武廊地區(qū)的重點則是面向生產應用，強化產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新。

而京雄走廊北起點亦為北京懷柔科學城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，全長約240公里，將建設成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質量發(fā)展走廊。其中，河北雄安新區(qū)也承擔了在原始創(chuàng)新策源、科技孵化轉化、生產制造應用上制度先行的使命，房涿淶地區(qū)、保定中心城區(qū)分別聯(lián)動良鄉(xiāng)大學城和河北雄安新區(qū)，在科技孵化轉化和生產制造應用等方面加快發(fā)展。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉向《華夏時報》記者表示，此前京津冀三地深化協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作的重點為“六鏈五群”，包括氫能、生物醫(yī)藥、機器人等6條重點產業(yè)鏈和集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥等5個具有競爭力的先進制造業(yè)集群?！兑?guī)劃》提出的構建“兩廊四帶”產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局更務實、更科學、更與時俱進，京津走廊重點是推動北京科技創(chuàng)新成果在天津、廊坊等地轉化，形成“研發(fā)在京、轉化在津冀”的格局，而京雄走廊以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，支撐石家莊建設現(xiàn)代化省會城市，并強化雄安新區(qū)的創(chuàng)新引領作用。

平原新城將“起飛”

另外值得注意的是，與2017年出臺的總規(guī)相比，此次《規(guī)劃》的一個新提法是將“平原新城”寫入其中。

北京平原新城包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，聚集了全市約四成的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地和建筑規(guī)模。2025年初，北京發(fā)布了順義、大興、亦莊、昌平、房山五大平原新城發(fā)展實施方案，“平原新城”的概念才逐漸出現(xiàn)在官方信息之中。

如果單從GDP來看，平原新城范圍內的5個區(qū)也是北京經濟發(fā)展的中堅力量，除了亦莊新城排名較高外，均位列7—12名。從2024年數(shù)據來看，亦莊新城GDP為3649.3億元，順義區(qū)GDP為2388.3億元，昌平區(qū)GDP為1811.9億元，大興區(qū)GDP為1334.8億元，房山區(qū)GDP為948.9億元。而2025年，亦莊新城經濟總量已經突破4萬億大關。

此外，這5個區(qū)的產業(yè)定位也各有側重。順義重點建設臨空經濟先行區(qū)、產城融合國際新城；大興重點建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、繁榮開放國門新城；亦莊重點建設新質生產力典范區(qū)、高端產業(yè)綜合新城；昌平重點建設科技創(chuàng)新活力區(qū)、產教融合未來新城；房山重點建設科教融合文化名區(qū)、新質智造產業(yè)新城。

而此次，《規(guī)劃》明確平原新城是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)，也是構建現(xiàn)代化首都都市圈的重要一環(huán)。尤其是在《規(guī)劃》的背景部分，明確提出應進一步增大對北京平原新城政策投放和實施強度。在具體政策中，還提出要全面提升平原新城綜合承載能力，加大人才、資金、土地等要素傾斜支持，提升資源配置能力，加快布局優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務資源。

尤其是在國際科技創(chuàng)新中心建設方面，要發(fā)揮新城作為“三城一區(qū)”重要功能承載地、高精尖產業(yè)聚集帶的集中布局地區(qū)優(yōu)勢，以“科技+”增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動能，做大做強特色產業(yè)集群，深化產業(yè)園區(qū)體制機制改革。

北京市發(fā)展和改革委員會主任楊秀玲表示，北京平原新城經濟總量接近萬億規(guī)模，常住人口占全市比重已超過三成，城市軌道交通運營里程約占全市四分之一，未來科學城、首都機場臨空經濟區(qū)、生物醫(yī)藥基地、高端制造業(yè)基地、國家信創(chuàng)園等重點產業(yè)功能區(qū)成為企業(yè)投資發(fā)展的熱點地區(qū)。在新十年起點，平原新城需要進一步提升發(fā)展能級，在推動新時代首都高質量發(fā)展和現(xiàn)代化首都都市圈建設中，更加有力地承擔好承接、引領、聯(lián)結、支撐的主體功能，更好地將首都發(fā)展優(yōu)勢轉化為京津冀協(xié)同發(fā)展新動能。