——從《預制菜》國家標準征求意見稿談行業(yè)發(fā)展與消費者權(quán)益保護

2026年2月6日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。該標準的出臺，是我國在食品安全治理體系中，首次對預制菜這一快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)進行系統(tǒng)性規(guī)范，標志著相關(guān)監(jiān)管從原則性管理邁入標準化、制度化階段。

從治理邏輯上看，此次標準不僅回應(yīng)了社會長期關(guān)注的概念混淆問題，也為行業(yè)健康發(fā)展和消費者權(quán)益保護提供了清晰的制度框架。

明確概念邊界，是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的前提

近年來，隨著餐飲工業(yè)化、連鎖化水平不斷提高，預制菜在生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)中的占比持續(xù)上升。但與此同時，社會層面對預制菜的認知并不統(tǒng)一，部分討論甚至將中央廚房現(xiàn)制菜、冷鏈半成品、簡單切配食材等不同形態(tài)一并納入“預制菜”范疇，造成概念泛化。

此次發(fā)布的征求意見稿，圍繞產(chǎn)品屬性和加工方式，對預制菜進行了明確界定，并提出中央廚房制作的菜肴不屬于預制菜。這一規(guī)定具有重要現(xiàn)實意義：

一方面，有助于糾正公眾對預制菜的誤解，避免將現(xiàn)代餐飲工業(yè)的合理分工與食品安全問題簡單等同；另一方面，也為企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)提供了明確預期，防止“標簽化”“污名化”影響行業(yè)正常發(fā)展。

從監(jiān)管角度看，清晰的定義是實施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是推動行業(yè)走向規(guī)范、有序發(fā)展的必要條件。

技術(shù)補位，回應(yīng)消費者對實質(zhì)信息的關(guān)切

值得注意的是，在國標明確什么是預制菜的同時，社會層面也出現(xiàn)了以“預制菜照妖鏡”為代表的技術(shù)路徑，即通過預加工食品分子指紋鑒定技術(shù)，檢測食品中是否存在外源性添加成分，從而判斷食品的加工深度。

這種技術(shù)路徑關(guān)注的，并非食品是否符合某一名稱定義，而是食品在加工過程中是否發(fā)生了顯著的人為干預。其核心價值在于，為消費者提供一種基于客觀檢測結(jié)果的參考信息。

從消費者權(quán)益保護角度看，不同人群對飲食健康的要求存在顯著差異。部分消費者對食品添加高度敏感，或因健康原因需要精細化管理飲食結(jié)構(gòu)。外源性添加檢測，恰恰為這類需求提供了技術(shù)支撐。

因此，這類技術(shù)并非對行業(yè)發(fā)展的否定，而是對消費者知情權(quán)和選擇權(quán)的有益補充。

標準與技術(shù)并行，體現(xiàn)治理思路的成熟

從更宏觀的角度看，預制菜國標與外源性添加檢測，并不處于同一治理層級，也不構(gòu)成替代關(guān)系。

國家標準解決的是行業(yè)準入、產(chǎn)品分類和監(jiān)管邊界問題，其目標是推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；技術(shù)檢測解決的是信息透明和消費選擇問題，其價值在于幫助消費者根據(jù)自身情況作出判斷。

二者各司其職、相互補充，體現(xiàn)了現(xiàn)代食品安全治理中“制度規(guī)范 + 技術(shù)支撐”的協(xié)同思路。

這種協(xié)同，有助于避免兩個極端：既避免因標準缺失導致行業(yè)無序發(fā)展，也避免因信息不透明而削弱消費者信任。

構(gòu)建兼顧效率與安全的餐飲新生態(tài)

從國際經(jīng)驗看，食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化并不意味著單一模式的擴張，而是通過多層次治理工具的組合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率與公共健康的平衡。

預制菜國家標準的發(fā)布，為行業(yè)發(fā)展“定規(guī)則”；以外源性添加檢測為代表的新技術(shù)，為消費選擇“增透明”。

在二者的協(xié)同作用下，有望逐步形成一個規(guī)則清晰、信息充分、選擇多元的餐飲消費環(huán)境。這不僅有利于預制菜產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也有助于增強公眾對食品安全體系的信心。

從這一意義上看，此次征求意見稿的發(fā)布，并非某一行業(yè)政策的孤立事件，而是我國食品安全治理體系不斷走向精細化、現(xiàn)代化的重要一步。