評估員上門對失能老人進行失能等級評估。

2026年1月，一項由國家層面推動、旨在緩解失能老年人照護負擔的養(yǎng)老服務消費補貼政策，在廣西全面啟動實施。政策核心是通過財政補貼，直接支持家庭與社會為失能老人購買專業(yè)照護服務，構(gòu)建更堅實的社會化養(yǎng)老支撐網(wǎng)絡。

記者從桂林市民政局獲悉，政策落地首月，全市已發(fā)放超過2500張消費補貼券，超2300張被迅速使用，兌付速度與規(guī)模暫居全區(qū)前列。這項全國性頂層設(shè)計，如何在桂林快速從文件走入尋常百姓家？它怎樣被評估、發(fā)放與使用？又為失能老人及其家庭帶來了哪些真實改變？近日，記者走訪了政策鏈條上的各個環(huán)節(jié)。

評估員通過細致的觀察、與照護者溝通以及對老人進行簡單的互動引導，從自理能力、基礎(chǔ)運動能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會參與四大維度進行綜合評判。

評估員指導家屬查詢消費券發(fā)放情況。

一個轉(zhuǎn)機：補貼及時，“喘息”難得

2月4日，象山區(qū)華邦美好家園（桂林翠竹）孝慈軒養(yǎng)老服務中心的病房里，79歲的胡阿姨像往常一樣，在天亮前就趕到了老伴的床邊。她84歲的老伴唐開連因肺部感染引發(fā)心衰、腦梗等多項并發(fā)癥，已臥床三個多月，完全不能自理。“一進醫(yī)院就是重癥，9天花了9000多。我們倆退休金加起來一個月7000多，老伴現(xiàn)在住養(yǎng)老服務中心。”胡阿姨說話帶著北方口音，她是天津人，年輕時隨參加廣西建設(shè)的丈夫扎根桂林，把最好的年華獻給了這片土地。面對失能的老伴和高額的照護費用，她承受著經(jīng)濟與精力的雙重壓力。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2026年1月�！澳翘�，養(yǎng)老服務中心的工作人員告訴我，國家新出了個政策，像我老伴這樣的失能老人，每月可能最高有800元的補貼。我立刻跑回去拿身份證讓他們幫我申請，第一天手機預約，第二天評估，當天通過，第三天就領(lǐng)到消費券了�！焙⒁谈嬖V記者，這筆及時到賬的電子消費券，被她直接抵扣了養(yǎng)老服務中心的護理費�！坝辛诉@筆補貼，負擔確實輕了一些�！�

胡阿姨一家是我市迅速落實這項全國性新政的首批受益者之一。在政策支持下，她的老伴得以持續(xù)獲得專業(yè)照護，她也得以從全天候陪護中短暫“喘息”。

截至2026年1月底，華邦美好家園（桂林翠竹）孝慈軒養(yǎng)老服務中心109位符合條件（60歲以上且中度以上失能）的老人，全部在工作人員的協(xié)助下領(lǐng)取了消費券，主要用來抵扣床位費、護理費和膳食費三項。

一把“鑰匙”：科學評估決定“誰符合條件”

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，政策落地的第一步，也是關(guān)鍵一步，是判定“誰符合條件”。這把“鑰匙”，叫做“老年人能力評估”。

據(jù)了解，政策全面實施以來，秀峰區(qū)民政局組織第三方評估機構(gòu)嚴格按照《老年人能力評估規(guī)范》開展失能等級評估，針對行動不便、獨居的特殊失能老人，提供上門評估便民服務。

2月4日上午9點半，評估員韋名慧和莫清紅敲開了桂林市市直機關(guān)宿舍一戶人家的門，此行目的是為93歲的王睟宇老人進行失能等級評估。老人臥床已一年有余，日常照護依賴于家人和聘請的保姆。

評估在老人的房間進行。這是一套標準化流程：評估員通過細致的觀察、與照護者溝通以及對老人進行簡單的互動引導，從自理能力、基礎(chǔ)運動能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會參與四大維度進行綜合評判。全部操作在專用的電子設(shè)備上完成。

“阿姨，我們來看看您，您放松就好。”評估員語氣溫和，一邊觀察老人的反應，一邊向守候在旁的老人兒子余田詢問日常細節(jié)。大約半小時后，初步評估完成。

“評估員都要經(jīng)過市里統(tǒng)一培訓，持證上崗�！痹u估員莫清紅告訴記者，為確保公正，全市有多家民政部門認可的評估機構(gòu)供家屬選擇�！叭绻麑Y(jié)果不認可，可以申請另一家機構(gòu)復評�！�

王睟宇老人的兒子余田告訴記者，自己通過網(wǎng)絡宣傳了解到政策，并在“民政通”APP上完成了申請�！疤峤簧暾埡�，就有工作人員聯(lián)系上門評估時間，非常便捷�！彼f，最期待補貼能用來預約上門助浴等專業(yè)服務，“有專業(yè)人員上門，能解決很多實際難題，也讓我們家屬能緩口氣”。

科學、透明的評估體系，是政策公平性的基石。象山區(qū)民政局相關(guān)負責人介紹，該區(qū)已安排專人負責，加緊審核全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)中的相關(guān)申請信息，實現(xiàn)符合條件的老年人“應評快評、應享快享”。截至1月30日，象山區(qū)領(lǐng)取的消費券數(shù)量在全市領(lǐng)先，達1162張。

華邦美好家園（桂林翠竹）孝慈軒養(yǎng)老服務中心為老人提供貼心服務。

一個市場：養(yǎng)老機構(gòu)迅速接入與響應

政策提供了購買力，市場是否準備好了服務？

記者來到華邦美好家園（桂林翠竹）孝慈軒養(yǎng)老服務中心時，工作人員龍桂珍正忙于核對1月份的消費券核銷數(shù)據(jù)。她告訴記者，早在2025年9月就接到了民政部門的通知，開始學習政策、錄入院內(nèi)老人信息。到2026年1月，全院109位符合條件（60歲以上且中度以上失能）的老人，全部在工作人員的協(xié)助下領(lǐng)取了消費券，主要用來抵扣床位費、護理費和膳食費這三項。

龍桂珍給記者算了一筆賬：以一位入住雙人間的中度失能老人為例，每月費用約4400元，使用800元消費券抵扣后，家庭自付3600元�！皩τ诤芏嗉彝碚f，每月減少800元支出，壓力減輕是實實在在的�！�

她表示，服務中心為迎接新政做了充分準備，如培訓員工熟悉核銷流程等。民政部門也建立了專門的工作微信群，實時解答各機構(gòu)在結(jié)算中遇到的問題。

通過采訪，記者發(fā)現(xiàn)政策的“購買力”正在激活養(yǎng)老服務市場。目前，桂林全市符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)已陸續(xù)接入全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，完成服務項目登記。這意味著持券老人可以在一個更透明、規(guī)范的“服務超市”中進行選擇。

從“有服務”到“有好服務”，政策發(fā)揮著牽引作用。市民政局相關(guān)負責人表示，民政部門將加強對服務機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管，通過抽查、滿意度評價等方式，持續(xù)提升服務內(nèi)容和質(zhì)量，確保財政資金買到的是優(yōu)質(zhì)服務，而不僅僅是“有”服務。

華邦美好家園（桂林翠竹）孝慈軒養(yǎng)老服務中心為老人提供貼心服務。

一座橋梁：打通抵達群眾的“最后一米”

好政策，如何越過“數(shù)字鴻溝”，抵達每一位需要的老人？

記者了解到，對于像余田這樣能使用智能手機的家屬，通過“民政通”APP申請是主流渠道。但對于更多高齡、獨居或數(shù)字技術(shù)運用困難的老人家庭，“最后一米”的打通需要他人的“搭橋”。

近日，在龍勝各族自治縣長壽幸福院，民政工作人員進行了“手把手教學”。他們幫助院內(nèi)失能老人的親屬操作手機，從填報信息到人臉識別，一步一步完成申領(lǐng)。最終，兩位老人家庭成功領(lǐng)券，成為該縣首批“嘗鮮者”。

記者獲悉，目前這種“面對面”“手把手”的代辦服務，在基層廣泛開展。社區(qū)工作者、志愿者組成服務小隊，通過上門宣講、圩日集中宣傳等方式，把政策送到家門口。對于行動不便的特殊老人，評估機構(gòu)也提供上門評估服務。

“我們不懂這些，都是養(yǎng)老院工作人員幫著弄的，很快！”胡阿姨的感慨，道出了許多家庭的心聲。政策的人性化落地，不僅在于條款設(shè)計，更在于執(zhí)行過程中的人文關(guān)懷。這背后，是基層民政干事、社區(qū)工作者大量細致的工作。

在“民政通”APP首頁，養(yǎng)老服務消費補貼項目入口位于顯眼位置。（截圖）

一個起點：傾聽反饋，讓好政策變得更好

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，政策落地首月，在收獲廣泛好評的同時，一些思考和期待也開始浮現(xiàn)。

胡阿姨在感激之余有個想法：“能不能根據(jù)實際情況，讓補貼的幫扶更精準一點？”她提到，除了機構(gòu)照護，居家用藥等持續(xù)性支出也是不小的負擔。這反映了個體家庭需求的差異性。

評估機構(gòu)和養(yǎng)老服務中心也從一線觀察到更多需求。評估員莫清紅發(fā)現(xiàn)，失智失能老人對專業(yè)照護的需求巨大且復雜，“找一個好的照護人員非常難”。這提示，除了經(jīng)濟補貼，專業(yè)照護人才的培養(yǎng)和輸送同樣緊迫。養(yǎng)老機構(gòu)則期待服務清單能更豐富、更個性化，以滿足不同家庭的差異化需求。

覆蓋面是另一個焦點。市民政局相關(guān)負責人明確表示，下一步將重點彌補偏遠農(nóng)村地區(qū)的服務短板，推動服務資源下沉，讓政策陽光照耀到每一位符合條件的失能老人。

“政策目前剛起步，我們將持續(xù)收集反饋，動態(tài)優(yōu)化流程，擴大服務供給�！痹撠撠熑吮硎荆繕耸亲屜M補貼券不僅成為失能老人的“暖心券”、家庭照護者的“喘息券”，更能成為撬動本地養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的“動能券”。

來源 | 桂林日報 記者黃敏 文/攝

實習編輯 | 文菱麟

桂林市融媒體中心出品