文/識(shí)局智庫(kù)研究組

最近，中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上出現(xiàn)了一個(gè)值得深思的現(xiàn)象：在GDP總量排名前十的經(jīng)濟(jì)省份中，廣東、浙江、河南、湖北、福建、湖南6省明確下調(diào)了2026年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)數(shù)值。

江蘇、四川2省雖未調(diào)整具體數(shù)字，但表述從“以上”調(diào)整為更審慎的“左右”，僅有山東、上海兩地維持原有目標(biāo)。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“壓艙石”，經(jīng)濟(jì)大省卻紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，這傳遞出什么重要信號(hào)？

01

在經(jīng)濟(jì)大省2026年的政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，一個(gè)共同的特點(diǎn)正在顯現(xiàn)：對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)的表述變得更加審慎務(wù)實(shí)。

廣東將目標(biāo)設(shè)定為4.5%-5%，這是2000年以來(lái)首次低于5%；浙江從“5.5%左右”調(diào)整為“5%-5.5%”的區(qū)間；河南、湖北、福建、湖南均從“5.5%左右”下調(diào)至“5%左右”。

這些數(shù)字變化的背后，或是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

過(guò)去幾年，部分省份如湖北、湖南已連續(xù)四年未實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的增長(zhǎng)目標(biāo)，廣東也曾出現(xiàn)類似情況。

這種“目標(biāo)偏離”現(xiàn)象促使地方政府重新審視目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性。適度下調(diào)目標(biāo)不僅是數(shù)字的調(diào)整，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)預(yù)期的尊重。

02

改革開(kāi)放以來(lái)，“GDP錦標(biāo)賽”一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。各地為爭(zhēng)奪增長(zhǎng)排名而展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，單純追求增速的弊端日益顯現(xiàn)。

2025年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)導(dǎo)向”，成為地方政府調(diào)整目標(biāo)的政策指引。

浙江、河南等地在近期會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“按規(guī)律辦事”、“糾治好大喜功”，這些表述揭示了一種新政績(jī)觀的興起。

從“速度競(jìng)賽”到“質(zhì)量競(jìng)賽”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國(guó)地方政府的績(jī)效考核體系正在發(fā)生根本性變革。

03

經(jīng)濟(jì)大省目標(biāo)調(diào)整的同時(shí)，對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求卻在全面提升。各省在政府工作報(bào)告中不約而同地強(qiáng)調(diào)了“質(zhì)的有效提升”，并設(shè)定了更為多元的發(fā)展目標(biāo)。

廣東提出打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；浙江計(jì)劃人工智能核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)20%以上；多個(gè)省份明確將“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”作為硬性指標(biāo)；北京、山東等地對(duì)PM2.5濃度設(shè)定了明確的考核目標(biāo)。

這些變化表明，地方政府的工作重心正在從單一的GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、居民增收、生態(tài)保護(hù)等多元目標(biāo)的平衡。增長(zhǎng)質(zhì)量開(kāi)始與增長(zhǎng)數(shù)量同等重要，甚至在某些領(lǐng)域更為優(yōu)先。

04

經(jīng)濟(jì)大省集體調(diào)整增長(zhǎng)目標(biāo)的背后，或是對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，保護(hù)主義抬頭，外部需求不確定性增加。從國(guó)內(nèi)條件看，傳統(tǒng)要素投入的邊際效益遞減，資源環(huán)境約束趨緊，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

在這種背景下，非要生硬繼續(xù)維持過(guò)去的高速增長(zhǎng)既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。

地方政府通過(guò)適度下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了必要的政策空間和容錯(cuò)機(jī)制。

這種調(diào)整不是消極被動(dòng)的退卻，而是積極主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，目的是實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展。

05

經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)整，或?qū)?duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，這些省份的調(diào)整可能預(yù)示著2026年全國(guó)GDP增速目標(biāo)的微調(diào)。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，全國(guó)目標(biāo)可能設(shè)定在“4.5%-5%”的區(qū)間內(nèi)。

值得注意的是，盡管短期目標(biāo)有所下調(diào)，但廣東、河南等省在制定“十五五”（2026-2030年）規(guī)劃時(shí)，仍將年均增速錨定在5%左右。這表明當(dāng)前的調(diào)整是階段性的，而非長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)向。

這種“短期務(wù)實(shí)、長(zhǎng)期積極”的目標(biāo)設(shè)定方式，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的成熟和理性。

經(jīng)濟(jì)大省增速目標(biāo)的調(diào)整，有增長(zhǎng)動(dòng)力切換的影響，但更多地是發(fā)展理念的升級(jí)。從“速度焦慮”到“質(zhì)量自覺(jué)”，從“規(guī)模擴(kuò)張”到“內(nèi)涵發(fā)展”，這一轉(zhuǎn)身標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在堅(jiān)定地邁進(jìn)一個(gè)更加成熟、更加健康的新階段。

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