導(dǎo)讀

中歐電動(dòng)汽車談判實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，以價(jià)格承諾機(jī)制替代高額關(guān)稅，在世貿(mào)組織規(guī)則下承認(rèn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力源于技術(shù)及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并回應(yīng)歐盟產(chǎn)業(yè)沖擊論，避免供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)車企或從低價(jià)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，加速本土化生產(chǎn)與品牌建設(shè)。盡管面臨規(guī)則解釋、地緣政治等挑戰(zhàn)，中歐基于規(guī)則的合作能有效管控貿(mào)易沖突，為全球化解類似爭(zhēng)端提供了理性范本。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：王寧

同濟(jì)大學(xué)汽車與能源學(xué)院汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究中心主任
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員

1月12日，中國(guó)和歐盟就電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案達(dá)成重要共識(shí)。歐盟隨后發(fā)布了關(guān)于提交價(jià)格承諾要約的指導(dǎo)文件，以最低進(jìn)口價(jià)格承諾機(jī)制取代先前計(jì)劃的高反補(bǔ)貼關(guān)稅。這一安排為中歐之間持續(xù)兩年多的貿(mào)易摩擦實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，將一場(chǎng)可能升級(jí)的貿(mào)易沖突拉回到了世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)。

中歐電動(dòng)汽車爭(zhēng)端的根源，在于不斷上升的貿(mào)易保護(hù)壓力和雙方經(jīng)濟(jì)高度相互依存之間的結(jié)構(gòu)性緊張。歐盟認(rèn)為，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)其本土產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，因此要征收高額反補(bǔ)貼稅。中方則認(rèn)為，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來自規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步和完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而并非“補(bǔ)貼”，因此主張?jiān)谑蕾Q(mào)組織框架內(nèi)維護(hù)自身的合法利益。

如果這種矛盾繼續(xù)下去，爭(zhēng)端可能會(huì)升級(jí)，使原本高度整合的汽車、電池和關(guān)鍵原材料等供應(yīng)鏈遭到破壞，而中歐雙方作為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者，都將受到影響：歐盟的綠色轉(zhuǎn)型成本將上升，而中國(guó)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵高端市場(chǎng)的道路將受阻。

在此背景下，價(jià)格承諾機(jī)制成為雙方最可接受和可操作的妥協(xié)方案。一方面，世貿(mào)組織反補(bǔ)貼規(guī)則為管理爭(zhēng)端提供了一個(gè)合法可行的制度框架。另一方面，中歐對(duì)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)合作的共同依賴使讓步成為一種理性選擇。價(jià)格承諾機(jī)制以事前約束代替事后處罰，既抑制了低價(jià)沖擊，又保持了市場(chǎng)靈活性，為緩解貿(mào)易緊張局勢(shì)提供了制度保障。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

達(dá)成協(xié)議不是一場(chǎng)“零和”游戲，而是在承認(rèn)雙方核心關(guān)切的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)可管理的互惠競(jìng)爭(zhēng)框架。對(duì)中國(guó)來說，最直接的好處在于避免了高關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保留了進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的制度化渠道，從而穩(wěn)定了進(jìn)口商和分銷商的預(yù)期。該協(xié)議還為通過本地化投資改善市場(chǎng)狀況提供了更清晰的途徑。數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國(guó)汽車制造商在歐洲市場(chǎng)銷售了81.1萬輛汽車，同比增長(zhǎng)近一倍。該協(xié)議確保中國(guó)企業(yè)可以繼續(xù)在歐洲運(yùn)營(yíng)，而不會(huì)因懲罰性關(guān)稅而失去市場(chǎng)份額。

與此同時(shí)，限制也是顯而易見的。低價(jià)擴(kuò)張模式不再可持續(xù)，合規(guī)成本和運(yùn)營(yíng)復(fù)雜性將大幅上升�！凹夹g(shù)換市場(chǎng)”的隱性壓力也可能加劇，要求企業(yè)仔細(xì)權(quán)衡合作收益與技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，不同公司針對(duì)不同車型的差異化定價(jià)規(guī)則可能會(huì)加劇中國(guó)汽車制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)分化。

對(duì)歐盟而言，該協(xié)議一方面有助于緩解價(jià)格沖擊，為本土產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭(zhēng)取時(shí)間，并通過市場(chǎng)準(zhǔn)入條款將資本和技術(shù)引向本地生產(chǎn)；然而另一方面，歐盟也不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：中國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域確實(shí)很有競(jìng)爭(zhēng)力，且如果離開了中國(guó)的供應(yīng)鏈，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型將難以實(shí)現(xiàn)。此外，歐盟各成員國(guó)和企業(yè)對(duì)該協(xié)議的看法不一，在落實(shí)過程中如何協(xié)調(diào)這些內(nèi)部差異將直接關(guān)系到協(xié)議能否長(zhǎng)久。

圖片來源：新華社

從長(zhǎng)期來看，該協(xié)議不會(huì)削弱中歐供應(yīng)鏈聯(lián)系。相反，它會(huì)帶動(dòng)投資和本地化生產(chǎn)，促進(jìn)更深層次的產(chǎn)業(yè)融合，為綠色技術(shù)合作創(chuàng)造了空間。

盡管該協(xié)議意義重大，但實(shí)施起來仍將面臨多重挑戰(zhàn)。首先，某些規(guī)則條款含糊不清，留有解釋的余地。比如“合理利潤(rùn)”“消除損害”等概念賦予了歐盟委員會(huì)相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。其次，定價(jià)和合規(guī)機(jī)制復(fù)雜，可能會(huì)給企業(yè)運(yùn)營(yíng)增加不確定性。

外部地緣政治因素使前景進(jìn)一步復(fù)雜化。域外主要經(jīng)濟(jì)體的政策一旦發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能通過同盟關(guān)系間接影響歐盟的立場(chǎng)。歐盟內(nèi)部的政治和產(chǎn)業(yè)分歧也可能在協(xié)議實(shí)施過程中帶來變數(shù)。

但無論如何，該協(xié)議的達(dá)成仍具有重要的示范意義。它表明，即使在高技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的部門，重大貿(mào)易爭(zhēng)端也不需要靠對(duì)抗來解決�；谝�(guī)則的談判機(jī)制仍然可以管理風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)合作開創(chuàng)空間。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

從更廣泛的角度來看，該協(xié)議還將推動(dòng)中國(guó)汽車業(yè)重新調(diào)整其全球化戰(zhàn)略。隨著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略空間逐漸收窄，“價(jià)格戰(zhàn)”正逐漸演變?yōu)椤皟r(jià)值戰(zhàn)”——技術(shù)創(chuàng)新、品牌認(rèn)知和本地運(yùn)營(yíng)成為競(jìng)爭(zhēng)力的核心來源。

在歐洲市場(chǎng)，本地化生產(chǎn)不再僅僅是一個(gè)“加分項(xiàng)”，而是降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的“必選項(xiàng)”。比亞迪匈牙利工廠計(jì)劃于2026年第二季度正式投產(chǎn)，規(guī)劃年產(chǎn)能30萬輛。從“產(chǎn)品走出去”到“產(chǎn)能走出去”的模式升級(jí)，不僅規(guī)避了貿(mào)易壁壘，而且加深了與歐洲當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)鏈的融合。

更重要的是品牌建設(shè)。中國(guó)車企必須系統(tǒng)性地打造自己的品牌形象——通過電池、電驅(qū)和智能技術(shù)的進(jìn)步來增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；通過合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐來贏得機(jī)構(gòu)信任；通過健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來提高消費(fèi)者認(rèn)知度。

總體而言，中歐電動(dòng)汽車協(xié)議是基于規(guī)則的、理性的、過渡性的成果。它穩(wěn)定了雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來壓力的同時(shí)也提供了動(dòng)力。在全球不確定性上升的背景下，這一案例再次表明，對(duì)話和規(guī)則仍是管理貿(mào)易摩擦的重要工具。展望未來，只有持續(xù)聚焦價(jià)值創(chuàng)造與互利共贏，中歐電動(dòng)汽車合作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Rational breakthrough"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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