（本文刊于《解放軍報(bào)》2026年2月3日 第8版）

第七十二集團(tuán)軍某旅制訂推出《標(biāo)準(zhǔn)化程序》系列手冊——

基層自主抓建有了實(shí)用“工具箱”

■趙 威 黃保傳 本報(bào)記者 向黎鳴

“沒想到，大家的準(zhǔn)備工作這樣到位！”前不久，第72集團(tuán)軍某旅戰(zhàn)勤計(jì)劃科陸科長抽查了各營連野外駐訓(xùn)前準(zhǔn)備情況。他欣喜發(fā)現(xiàn)，無論物資籌措、裝備整治、安全風(fēng)險(xiǎn)評估，還是留守交接等，各單位不僅提前完成了任務(wù)，甚至“想在機(jī)關(guān)前、干在通知前”。

該旅作訓(xùn)科參謀鄧崇銀有同樣感受：“過去，基層遇事習(xí)慣‘等指示’‘靠機(jī)關(guān)’。如今‘先查標(biāo)準(zhǔn)、再解問題’，自主抓建意識更強(qiáng)了。”

記者獲悉，此番轉(zhuǎn)變，得益于該旅為落實(shí)各種規(guī)章制度和條令條例制訂推出的《標(biāo)準(zhǔn)化程序》系列手冊。

“現(xiàn)在干工作更有底氣、更講章法！”某炮兵連吳指導(dǎo)員告訴記者，“系列手冊讓我們基層受益匪淺。像干部考評、‘雙爭’評比等敏感事務(wù)，都有規(guī)范流程和具體辦法，讓我們與機(jī)關(guān)配合更加緊密?！?/p>

《標(biāo)準(zhǔn)化程序》系列手冊何以如此好用？記者在該旅組織科找到了答案。

“手冊立足基層實(shí)際需求，區(qū)分戰(zhàn)備、訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、安全管理5大類，按不同類別單獨(dú)匯編成冊，內(nèi)容翔實(shí)，檢索方便?！绷_科長介紹，手冊以列表式概括、清單式提醒、流程圖導(dǎo)引為主，讓繁復(fù)的工作流程變得清晰可循，官兵們一看就會。

翻閱手冊，記者看到，從入伍到退役，從日常管理到年度演訓(xùn)，從個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)到官兵福利待遇等，幾乎應(yīng)有盡有。

“手冊為基層自主抓建提供了實(shí)用工具箱，機(jī)關(guān)省了不少心。”羅科長給記者舉了一個(gè)例子——

一天，二級上士陳建在駐訓(xùn)期間突發(fā)疾病。駐訓(xùn)地附近無體系醫(yī)院，他被緊急送至地方醫(yī)院就醫(yī)，這就涉及到醫(yī)療報(bào)銷問題。

“這種事幾年也遇不到一次，以前基層不知怎么辦，肯定要先咨詢機(jī)關(guān)，而且免不了為各種審批手續(xù)和證明材料反復(fù)折騰。”羅科長告訴記者，現(xiàn)在有了《標(biāo)準(zhǔn)化程序》系列手冊就方便簡單多了。陳建康復(fù)出院后，對照有關(guān)流程圖所示，一次性提交報(bào)銷申請，很快得到了批復(fù)。

“不光助力官兵解難，更加速戰(zhàn)斗力生成?！编噮⒅\在一旁補(bǔ)充道。隨后，他講起兩段經(jīng)歷。

去年底的實(shí)彈戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，某無人機(jī)連需要臨時(shí)調(diào)整射擊坐標(biāo)。由于是臨時(shí)接替指揮，現(xiàn)場一名年輕排長一時(shí)不知怎么辦。他快速查閱相關(guān)手冊，根據(jù)“戰(zhàn)場臨機(jī)處置流程”和“火力協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)模塊”的導(dǎo)引，結(jié)合特情與戰(zhàn)場環(huán)境，組織大家自主完成重新定位，順利完成了任務(wù)。

還有一次，某炮兵營接到“臨時(shí)轉(zhuǎn)移射擊陣地”命令。以往，為了穩(wěn)妥起見，機(jī)關(guān)總要派出人員前出指導(dǎo)一番。如今，該營官兵早已把手冊中的“陣地轉(zhuǎn)移六步法”爛熟于心，迅速完成偵察選址、通信組網(wǎng)、機(jī)動轉(zhuǎn)移、裝備展開等動作，作好了“二次打擊”準(zhǔn)備。

采訪中，記者看到，不少基層單位還在手冊規(guī)范內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

在戈壁沙漠地區(qū)，火炮散熱較慢。某炮兵連官兵受到手冊中“裝備維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”的啟發(fā)，自創(chuàng)“雙模降溫法”，縮短了連續(xù)射擊間隔；旅隊(duì)裝備種類繁多，某修理連分類分型制訂電子健康檔案，提升了故障排查和裝備維護(hù)保養(yǎng)效率……

一冊在手，基層受益，機(jī)關(guān)也減輕了負(fù)擔(dān)。記者在該旅首長辦公會紀(jì)要中看到，之前一個(gè)階段，機(jī)關(guān)下發(fā)臨時(shí)性通知減少60%，督導(dǎo)檢查頻次下降50%，與此同時(shí)，基層自主抓建質(zhì)效不降反升。

該旅領(lǐng)導(dǎo)表示，下一步，他們將根據(jù)政策法規(guī)和條令條例，征集采納基層官兵意見，及時(shí)調(diào)整更新手冊內(nèi)容，不斷增強(qiáng)官兵幸福感、提高官兵滿意度，為戰(zhàn)斗力建設(shè)賦能。

短 評

規(guī)范出戰(zhàn)斗力

■李洪波

我們常說，機(jī)關(guān)亂忙，基層忙亂。究竟“亂”自何來？筆者認(rèn)為一個(gè)很重要的原因，就是缺少必要的規(guī)范，導(dǎo)致大家各行其是。第72集團(tuán)軍某旅制訂推出《標(biāo)準(zhǔn)化程序》系列手冊，正是著眼于此，給機(jī)關(guān)和基層定規(guī)矩。

更為重要的是，這些手冊不是另出一套“土政策”“土規(guī)定”，而是圍繞各種規(guī)章制度和條令條例，結(jié)合自身實(shí)際情況作出的細(xì)化。敏感事務(wù)怎么處理、報(bào)銷審批該走哪些流程、特情處置需考慮什么因素等等，都能從中找到依據(jù)。在一定意義上說，這是該旅以“制度性放權(quán)”取代“事務(wù)性干預(yù)”、用“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”替代“指令驅(qū)動”的一次有益嘗試，為基層自主抓建明確了規(guī)范、留足了空間。對機(jī)關(guān)而言，既減輕了壓力，也能有效防止亂作為。

部隊(duì)是一個(gè)高效運(yùn)行的大系統(tǒng)，最怕令出多門打亂仗。把該放的權(quán)利放下去、把該立的規(guī)范立起來，一級干好一級的事、一級盡好一級的責(zé)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面。只有這樣，基層秩序才會更加正規(guī)，戰(zhàn)斗力建設(shè)才能排除各種無謂的干擾，加快提質(zhì)增效。

來源│光榮e家 （ID:plaefamily）

編審│姜衛(wèi)慧

責(zé)編│童祖靜

初審丨陸棟鈺

編輯│胡 賀

實(shí)習(xí)編輯│姚嘉俊

郵箱│grejwx@163.com

刊期│3040 期

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