在全球加速建設(shè)人工智能（AI）基礎(chǔ)設(shè)施的競賽中，印度拋出重磅政策：若外國云服務(wù)商將面向海外市場銷售的云服務(wù)工作負載部署在印度數(shù)據(jù)中心運行，其相關(guān)收入可享受零稅率優(yōu)惠直至2047年。

這一舉措旨在吸引全球AI算力投資，不過電力短缺和水資源壓力正對印度的數(shù)據(jù)中心擴張構(gòu)成現(xiàn)實威脅。

AI基礎(chǔ)設(shè)施總投資約900億

2月伊始，印度財政部長尼爾瑪拉·西塔拉曼就在年度聯(lián)邦預(yù)算中宣布了這一提案。

根據(jù)安排，凡是在印度數(shù)據(jù)中心運行，但向印度境外銷售的云服務(wù)，其收入將享受“稅收假期”——實際上等同于免稅。她在議會表示，面向印度國內(nèi)客戶的云服務(wù)銷售，必須通過在印度注冊成立的本地經(jīng)銷商進行，并在印度境內(nèi)依法納稅。預(yù)算同時提出，對為關(guān)聯(lián)海外實體提供服務(wù)的印度數(shù)據(jù)中心運營商，適用15%的“成本加成安全港”稅收規(guī)則。

與美國和中國相比，印度缺乏強大的本土基礎(chǔ)模型、芯片制造能力和大型數(shù)據(jù)中心容量，因此，印度在全球人工智能競賽中的作用迄今為止還很有限。擬議的稅收優(yōu)惠極其可能帶來投資：這一政策出臺，正值包括亞馬遜、谷歌和微軟在內(nèi)的美國云計算巨頭在全球范圍內(nèi)加速擴建數(shù)據(jù)中心，以應(yīng)對人工智能工作負載激增之際。

印度正逐步成為新的投資熱點。該國擁有龐大的工程技術(shù)人才儲備、不斷增長的云服務(wù)需求，并努力將自身打造為美國、歐洲及亞洲部分地區(qū)之外的重要算力基礎(chǔ)設(shè)施替代選擇。

去年10月，谷歌表示將向印度投資150億美元，用于建設(shè)AI樞紐并擴展數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，這是其迄今在印度作出的最大投資承諾。此前谷歌已在2020年承諾投資100億美元。

微軟隨后在去年12月宣布，計劃到2029年在印度投資175億美元，擴大其AI和云計算布局，資金將用于新建數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)培訓項目。

亞馬遜也在去年12月加大投入，表示將在2030年前向印度追加投資350億美元，使其在當?shù)亓闶酆驮茦I(yè)務(wù)的總計劃投資額提升至約750億美元。

與此同時，印度本土數(shù)據(jù)中心也在加速擴張，以滿足全球需求。

去年11月，由信實工業(yè)、布魯克菲爾德資產(chǎn)管理公司和數(shù)字地產(chǎn)信托支持的合資企業(yè)Digital Connexion表示，計劃在2030年前投資110億美元，在南部安得拉邦建設(shè)一個裝機容量達1吉瓦、以AI為核心的數(shù)據(jù)中心園區(qū)。該項目位于維沙卡帕特南，占地約400英畝，是印度迄今公布的規(guī)模最大的項目之一，凸顯出國內(nèi)外投資者對在印度建設(shè)“AI就緒型”基礎(chǔ)設(shè)施的濃厚興趣。

印度阿達尼集團也在去年12月表示，計劃與谷歌一道，在印度的AI數(shù)據(jù)中心項目上投資最高50億美元。

印度政府強調(diào)了建設(shè)數(shù)據(jù)中心的重要性。印度電子與信息技術(shù)部長阿什維尼·瓦伊什瑙在2月1日表示，印度正步入一場由AI經(jīng)濟塑造的工業(yè)革命，本土AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為該國實現(xiàn)“AI驅(qū)動型服務(wù)全球樞紐”目標的關(guān)鍵支點。

瓦伊什瑙當天在鐵路大樓（Rail Bhawan）舉行的新聞發(fā)布會上系統(tǒng)闡述了人工智能的分層架構(gòu)，并強調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施層中，數(shù)據(jù)中心具有核心地位。他指出，只有在印度境內(nèi)建設(shè)并規(guī)模化這一基礎(chǔ)設(shè)施層，才能充分釋放印度的技術(shù)能力。

“我們必須在本國境內(nèi)布局AI基礎(chǔ)設(shè)施，并向本土IT產(chǎn)業(yè)開放。”瓦伊什瑙表示，這將使印度企業(yè)能夠向全球企業(yè)和跨國公司提供基于AI的服務(wù)。

在談及投資規(guī)模時，他表示，印度在AI基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的既有投入已接近700億美元，已公布的總投資規(guī)模約為900億美元。為進一步加快發(fā)展步伐，政府已宣布對AI數(shù)據(jù)中心實施至2047年的稅收假期。

2030年電力裝機容量將超8吉瓦

“這是印度在AI領(lǐng)域面臨的最大機遇?！蓖咭潦茶е赋?，近期圍繞AI數(shù)據(jù)中心出臺的一系列政策，以及對IT服務(wù)流程的簡化，預(yù)計將顯著提升印度向全球交付AI解決方案的能力。政府正致力于將印度的AI基礎(chǔ)設(shè)施層打造為全球AI生態(tài)體系中至關(guān)重要、具有基礎(chǔ)性意義的組成部分。

瓦伊什瑙還強調(diào)了AI基礎(chǔ)設(shè)施對整體經(jīng)濟的帶動效應(yīng)，稱數(shù)據(jù)中心擴張將對國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)生顯著的乘數(shù)效應(yīng)。他表示，對芯片、AI服務(wù)器及其他關(guān)鍵部件的需求上升，將增強本土制造能力，并創(chuàng)造長期經(jīng)濟價值。

在談及人才優(yōu)勢時，瓦伊什瑙指出，印度擁有全球第二大人才儲備，但只有在國內(nèi)具備世界級AI基礎(chǔ)設(shè)施支撐的前提下，這一潛力才能真正釋放。

印度科技政策研究與戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)Future Shift Labs聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事薩加爾·維什諾伊表示，預(yù)計到2026年，印度數(shù)據(jù)中心的電力裝機容量將超過2吉瓦，高于目前略高于1吉瓦的水平；在超過300億美元資本投入的推動下，到2030年，這一規(guī)?？赡軘U大5倍以上，超過8吉瓦。

他指出，盡管本次預(yù)算清晰釋放了印度加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和云計算發(fā)展的信號，但允許外國云服務(wù)商在2047年前免稅獲利，體現(xiàn)了印度對“全球大型科技公司”的一次“戰(zhàn)略性押注”，即便在未來二十年內(nèi)，印度本土也有可能培育出自身的科技龍頭。

維什諾伊同時補充，要求面向印度用戶的服務(wù)通過經(jīng)銷實體完成，可能使規(guī)模較小的本土企業(yè)只能在微薄利潤空間中競爭，難以獲得與大型企業(yè)相當?shù)纳嫌渭睢?/p>

“電子元器件制造計劃”預(yù)算增近一倍

除了吸引超大規(guī)模企業(yè)，印度還通過激勵半導體設(shè)計和生產(chǎn)公司在該國落戶，加倍投入人工智能領(lǐng)域。

聯(lián)邦預(yù)算還加大了對電子和半導體制造的激勵力度，意在推動印度從簡單組裝環(huán)節(jié)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)邁進。

西塔拉曼表示，聯(lián)邦政府將啟動“印度半導體使命”的第二階段，重點包括設(shè)備和材料生產(chǎn)、全棧式本土芯片知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)以及供應(yīng)鏈強化，同時支持由產(chǎn)業(yè)主導的科研和培訓中心建設(shè)，以打造高技能人才隊伍。

此外，印度政府還將“電子元器件制造計劃”的預(yù)算支出從2291.9億盧比（約合25億美元）提高至4000億盧比（約合43.6億美元）。西塔拉曼表示，該計劃于2025年4月啟動后，吸引的投資承諾已超過原定目標的兩倍。

該計劃通過與新增產(chǎn)量和投資掛鉤的激勵機制，為生產(chǎn)印刷電路板、攝像頭模組、連接器等關(guān)鍵零部件的企業(yè)報銷部分成本，這些零部件廣泛應(yīng)用于智能手機、服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心硬件。

通過將補貼與實際產(chǎn)出掛鉤，而非提供一次性前置補貼，該計劃旨在吸引全球供應(yīng)商更深度融入印度電子產(chǎn)業(yè)鏈，并降低對進口零部件的依賴——這一直是外界對印度制造業(yè)推進過程中的主要批評點之一。

在增加電子元器件計劃投入的同時，聯(lián)邦預(yù)算還提出，自今年4月起，對在保稅區(qū)內(nèi)為電子代工制造商提供設(shè)備和工裝的外國企業(yè)給予為期五年的稅收豁免。此舉預(yù)計將惠及包括蘋果在內(nèi)的企業(yè)。蘋果高度依賴在印度的合同制造，且此前曾被報道向新德里方面尋求澄清其向合作伙伴提供高端iPhone生產(chǎn)設(shè)備的稅收處理問題。

AI發(fā)展存結(jié)構(gòu)性短板

分析稱，印度一系列最新舉措凸顯了印度將自身打造為全球技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施長期樞紐的雄心，這將覆蓋云計算、電子制造以及關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域。該戰(zhàn)略意在把握AI需求激增和全球供應(yīng)鏈重塑的機遇。不過，其最終成效仍取決于執(zhí)行層面——從為數(shù)據(jù)中心提供穩(wěn)定的電力和水資源，到持續(xù)支持本土創(chuàng)新——全球企業(yè)和投資者也在權(quán)衡，印度能否將政策激勵轉(zhuǎn)化為AI時代的長期競爭力。

不過，電力供應(yīng)不穩(wěn)定、電價偏高以及水資源短缺，正成為支撐高能耗AI工作負載的關(guān)鍵制約因素。這些問題可能拖慢項目建設(shè)進度，并推高云服務(wù)商的運營成本。

新德里公共政策與科技咨詢公司Quantum Hub創(chuàng)始合伙人羅希特·庫馬爾表示，有關(guān)數(shù)據(jù)中心的政策宣布表明，政府已將其視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而不僅僅是后臺基礎(chǔ)設(shè)施。他指出，這一政策取向有望吸引更多私人資本，強化印度作為區(qū)域性數(shù)據(jù)和算力樞紐的地位，但在電力保障、土地獲取以及各邦層面的審批等方面，執(zhí)行難題依然存在。

事實上，盡管印度目前強調(diào)正站在一個關(guān)鍵節(jié)點上，但整體而言，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，到監(jiān)管框架與網(wǎng)絡(luò)安全，印度的AI基礎(chǔ)都顯薄弱。

日本科技公司NTT Data的網(wǎng)絡(luò)安全專家、擁有近六年行業(yè)經(jīng)驗并為多家企業(yè)及政府相關(guān)機構(gòu)提供咨詢的索拉夫·普拉塔普·辛格指出，印度AI發(fā)展的滯后根源在于結(jié)構(gòu)性短板，包括IT系統(tǒng)老舊、數(shù)字化推進緩慢、平臺碎片化，以及云計算和高性能算力基礎(chǔ)不足。

他表示，印度并不缺數(shù)據(jù)，而是缺乏高質(zhì)量、標準化的數(shù)據(jù)治理體系，數(shù)據(jù)分散于不同部門和機構(gòu)，難以支撐大規(guī)模AI模型訓練。同時，盡管印度每年培養(yǎng)約150萬名工程類畢業(yè)生，但真正具備機器學習、數(shù)據(jù)工程、AI安全等高端技能的人才比例偏低，教育和技能體系尚未跟上AI發(fā)展的實際需求。

監(jiān)管不確定性和網(wǎng)絡(luò)安全隱患進一步抑制了AI項目落地。辛格指出，在AI法律框架和數(shù)據(jù)治理規(guī)則尚不明晰的情況下，企業(yè)投資意愿受限；而在網(wǎng)絡(luò)攻擊快速升級背景下，AI正被用于自動化攻擊，使關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨更高風險。數(shù)據(jù)顯示，印度網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量同比增長46%，在亞太地區(qū)居于前列。

此外，對外國AI模型的高度依賴也帶來數(shù)據(jù)安全和數(shù)字主權(quán)隱憂。辛格警告，若AI應(yīng)用推進緩慢，印度企業(yè)將面臨生產(chǎn)率和競爭力下滑風險。

他呼吁印度盡快制定國家級AI戰(zhàn)略，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，建立清晰的AI治理與安全框架，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，并大規(guī)模培養(yǎng)AI與網(wǎng)絡(luò)安全復合型人才，將安全理念從AI設(shè)計初期即納入其中，以避免在全球AI競爭中進一步落后。