黨組織，如中流砥柱之堡壘，固若金湯；黨員，似引領方向之旗幟，獵獵飄揚；承諾，則為責重千鈞之使命，不可懈怠?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”之舉，彰顯的是蓬勃向上之發(fā)展態(tài)勢，匯聚的是雄渾壯闊之奮進力量，播撒的是光明璀璨之未來希望。

對楚雄市國土資源局而言，“創(chuàng)先爭優(yōu)”絕非徒具形式之空洞口號，而是踏踏實實地付諸于一系列具體且切實可行的實際行動。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局緊密貼合自身工作實際狀況，嚴格遵循中共楚雄市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組提出的明確要求，進行了精心的統(tǒng)籌規(guī)劃與周全的部署安排。通過持之以恒地開展學習活動以及深入透徹地總結實踐經驗，使得創(chuàng)先爭優(yōu)活動收獲了顯著成效。

在活動推進過程中，黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極主動地帶頭學習先進理論知識，身先士卒地投身于實際工作。無論是在征地拆遷這一復雜繁瑣的工作事務中，還是在地質災害應急處置這一爭分奪秒的緊急時刻，亦或是在執(zhí)法監(jiān)察這一充滿挑戰(zhàn)的工作領域里，他們始終沖鋒在前，樹立起了令人欽佩的榜樣。他們甘愿承受艱苦磨難，勇于作出無私奉獻，以自身的實際行動在全體干部職工中營造出了比學趕超、積極向上的良好氛圍，激勵大家齊心協(xié)力，共同為事業(yè)發(fā)展出謀劃策、貢獻力量。

在全系統(tǒng)范圍內，形成了對“創(chuàng)先爭優(yōu)”高度一致的深刻共識，凝聚起了推動“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展的強大合力。機關全體黨員緊密結合自身崗位的具體特點，鄭重地作出公開承諾，并在各項工作中積極踐行承諾內容，將承諾切實轉化為實實在在的工作成果。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作的進程中，楚雄市國土資源局黨組始終以堅定的信念和決心，踐行“五個表率”，即學習的表率、開拓創(chuàng)新的表率、團結民主的表率、推動工作的表率以及廉潔自律的表率。在學習與工作的實踐中，黨員職工的敬業(yè)精神與服務意識均得到了顯著提升。

楚雄市國土局政務分中心窗口主動優(yōu)化工作模式，力求實現(xiàn)讓申請人“少詢問、少等待、少修改、少奔波”的目標。為有效縮短辦事人員的等候時間，窗口工作人員秉持高度的敬業(yè)態(tài)度，常常忽略正常的就餐時間，甚至嚴格控制飲水量，避免因如廁而浪費時間。在日常工作中，該窗口將服務對象的滿意度視為工作的首要標準，無論面對咨詢還是查詢業(yè)務，都能做到熱情周到；對待陌生辦事群眾與熟悉人員，皆能保持和藹可親的態(tài)度；對領導和普通群眾，均予以同等的尊重；在工作繁忙或清閑時，都能保持耐心細致的服務；對于早到或晚至的辦事人員，均能一視同仁地接待。

局黨組明確指示，自 2011 年 4 月初起，在全市國土資源系統(tǒng)開展為期兩年有余的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。此次活動需與“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動深度融合，嚴格遵循“五個好”“五帶頭”的標準有序推進。一方面，著力創(chuàng)建先進黨組織，努力達成領導班子能力卓越、黨員隊伍素質優(yōu)良、工作機制健全完善、工作業(yè)績突出顯著、群眾反饋積極良好的目標；另一方面，鼓勵黨員爭當優(yōu)秀共產黨員，切實做到帶頭加強學習、帶頭創(chuàng)造佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵守法紀、帶頭弘揚正氣。

局黨組著重強調，要通過此次創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮機關黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員干部的先鋒模范作用。為有干事意愿的職工提供發(fā)展機會，為具備干事能力的職工搭建施展平臺，對取得工作成效的職工給予肯定與激勵，并為其提供進一步發(fā)展的空間。從而激發(fā)全體干部職工的工作熱情，凝聚團隊合力，共同謀劃發(fā)展大局，積極投身于全市國土資源管理工作。

楚雄市國土資源局于二〇〇二年六月正式組建，作為市人民政府的重要職能部門，承擔著一系列關鍵職責。目前，局內有在職干部職工一百一十五人，其中機關黨員五十五名。

局內組織架構健全完備，設置有十一個職能科室和三個直屬事業(yè)單位，分別為地產交易管理所、土地收購儲備中心和土地開發(fā)整理中心。此外，下轄十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（東瓜國土資源所不在開發(fā)區(qū)國土資源局管轄范圍內）。該局負責楚雄市土地利用規(guī)劃的編制、耕地的保護、礦產資源的管理、國土的整治、地質環(huán)境的保護、測繪行政管理以及執(zhí)法監(jiān)察等多項重要工作。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，楚雄市國土資源局黨組始終將活動重點置于突出實踐特色之上。秉持在行動中展現(xiàn)先進性、在崗位上追求卓越的理念，把群眾滿意度作為評判活動成效的重要標尺。全面推進黨性修養(yǎng)錘煉工程、業(yè)務技能提升工程、亮牌示崗承諾工程等一系列項目。全體黨員干部立足本職崗位，積極參與到創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐活動中。

為保障創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠規(guī)范、有序且卓有成效地開展，自二〇一一年四月初起，楚雄市國土資源局黨組嚴格依照市委工作要求，迅速成立“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動領導小組辦公室，并充實人員配置。由此構建起責任明確、任務細化，主管領導親自主抓、分管領導具體落實的良好工作局面。

自2011年8月初起，楚雄市國土資源局黨組積極部署，采取五項舉措，開展以“亮流程、亮身份、亮職責、亮承諾”與“自己評、群眾評、領導評、組織評”為核心內容的“四亮四評”主題實踐活動，全力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

其一，精心制訂創(chuàng)先爭優(yōu)“四亮四評”活動工作方案。依據(jù)實際工作需求和發(fā)展目標，進行全面細致的規(guī)劃，確保活動有章可循、有序推進。其二，強化宣傳引導。通過多渠道、多元化的宣傳手段，營造濃厚的活動氛圍，提高全體干部職工對“四亮四評”活動的認知度和參與積極性，使活動理念深入人心。

其三，明確“四亮”具體內容。亮流程，綜合運用展板展示、印發(fā)便民服務手冊、制作卡片以及依托市國土局網站等多種形式，將工作流程示意圖和辦事所需要件清晰、全面地予以公開，為群眾提供便捷的辦事指引；亮身份，通過要求服務人員佩戴黨徽、胸卡，設立黨員示范崗等方式，明確公開服務人員的姓名、職務等關鍵信息，增強服務透明度，接受群眾監(jiān)督；亮職責，利用崗位監(jiān)督牌等載體，清晰呈現(xiàn)工作職責、履職要求等內容，讓服務人員明確自身工作任務，也便于群眾了解服務范圍；亮承諾，借助公開欄、承諾卡、崗位監(jiān)督牌等形式，將單位和個人的服務承諾以及兌現(xiàn)情況進行公示，增強服務的公信力和責任感。

其四，扎實開展“四評”活動。通過自己評進行自我反思，群眾評廣泛收集民意，領導評給予專業(yè)指導，組織評進行全面評估，精準查找存在的問題，并針對問題及時調整改進，切實提升服務水平。其五，堅持常抓不懈。將“四亮四評”主題活動深度融入國土資源管理的各項具體工作之中，建立長效機制，持續(xù)推動活動開展。通過持之以恒的努力，提升全系統(tǒng)的服務意識和服務質量，為國土資源管理工作注入強大動力，確?；顒尤〉脤嵭?。

二〇一一年四月初，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正式啟動，彼時，部分干部職工對國土資源局開展此項活動懷有疑慮。他們覺得，國土資源局作為專業(yè)性突出且業(yè)務繁雜的部門，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動或許會流于形式、徒具其表，甚至會對日常工作的有序開展產生負面影響。

然而，歷經近兩載的實踐探索，全局現(xiàn)已形成高度共識：創(chuàng)先爭優(yōu)活動不僅未對日常工作造成不利影響，反而發(fā)揮了積極的促進作用。它有效錘煉了干部職工的工作作風，建強了干部隊伍，為干部職工履行崗位職責提供了堅實可靠的保障，為完成各項工作任務注入了強勁動力。在提升國土資源保障能力、保護水平以及推動科學發(fā)展等方面，創(chuàng)先爭優(yōu)活動均發(fā)揮了不可小覷的積極效能。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局始終緊扣市委中心工作，嚴格依照“保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優(yōu)質”的要求，積極主動作為。以規(guī)范管理、服務社會為根本宗旨，將宏觀調控、嚴格把控準入“閘門”視為重要職責，把保護資源、保障發(fā)展作為工作核心重點，以節(jié)約集約利用資源、整頓規(guī)范行業(yè)秩序為行動指引，以加強黨建工作、促進廉潔從政為目標，秉持銳意進取之精神，不斷開拓創(chuàng)新，全力以赴推進國土資源管理各項工作。

“黨員一面旗、工作一團火、謀事一盤棋”：創(chuàng)先爭優(yōu)的生動詮釋

黨員一面旗：引領先鋒之光

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的征程中，黨員需如旗幟般高高飄揚，發(fā)揮引領作用。黨員干部既是活動的組織領導者，更是實踐的先行者與率先垂范者。每一位黨員干部都應成為一面鮮艷的旗幟，引領前進的方向。黨員干部要做勤奮學習的表率。應將學習視為一種政治責任、精神追求和生活方式。通過向書本求知、向實踐取經、向群眾請教，不斷增強科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新的能力。以知識為羽翼，在時代的浪潮中振翅高飛。

要做解放思想的表率。實踐永無止境，解放思想亦永無盡頭。應不斷解放思想、更新觀念，培育敢想敢闖、敢為天下先的開拓精神，增強改革與創(chuàng)新意識。沖破思維的枷鎖，勇探未知的領域。要做真抓實干的表率。黨員干部既要能坐而論道，做好決策部署；更要起而行之，當好實干先鋒。應注重實際、戒除虛名，集中精力抓落實，細化措施促執(zhí)行；重實功、戒空談，重實效、戒形式，妥善處理形式與內容、過程與效果的關系，堅決杜絕形式主義的侵蝕，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動工作落地見效。

工作一團火：點燃干事激情

工作一團火，意味著黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中要懷揣如火的熱情、激情與真情，以熾熱之心投身事業(yè)。要有癡心干事業(yè)的熱情。熱情是擔當與追求的體現(xiàn)。唯有對事業(yè)癡心不改的人，才會珍惜每一寸光陰，心無旁騖地將精力、智慧和汗水傾灑在事業(yè)的沃野上，孜孜不倦地耕耘，矢志不渝地奮斗。要有克難攻堅的激情。激情彰顯著敢想敢干、昂揚向上、奮勇攀登的精神狀態(tài)與工作作風。擁有克難攻堅的激情，才能以改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，勇挑重擔、奮力創(chuàng)新，在荊棘叢生的道路上開辟出一片新天地。

要有服務群眾的真情。黨員干部要將群眾視為朋友、親人，常深入基層調研，傾聽群眾呼聲，洞悉群眾思想；關心群眾生產生活，在群眾遇到困難時主動伸出援手、排憂解難；千方百計為群眾辦實事、辦好事，與群眾同呼吸、共命運，心連心，以真情換真心，贏得群眾的信任與支持。

謀事一盤棋：胸懷全局之智

謀事一盤棋，要求黨員干部在謀劃工作時，善于從戰(zhàn)略高度和全局角度思考問題、謀劃思路、制定措施，以高瞻遠矚的視野和統(tǒng)籌兼顧的能力推動工作。要有全局意識。唯有胸懷全局、著眼長遠，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力，才能正確處理局部與全局、當前與長遠、個人與整體的利益關系，分清輕重緩急，從容應對各種挑戰(zhàn)，贏得工作的主動權。如弈棋者，通觀全局，方能落子無悔。

要有責任意識。責任意識是黨員干部的基本素養(yǎng)。有了責任意識，面對問題不推諉，主動尋求解決之道；面對矛盾不上交，積極化解難題；面對不足不抱怨，努力加以彌補。有責任心，才有動力、韌勁和主動性，才能想干事、能干事、干成事。要有團結意識。團結出干勁、凝力量、樹形象。增強團結意識，需有寬廣的胸懷，容人之長、容人之短、容人之言；要有民主的作風，秉公用權，集思廣益，不獨斷專行，善于傾聽不同的意見與聲音，凝聚各方力量，形成強大的工作合力，推動各項工作不斷向前發(fā)展。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)深入推進的進程中，楚雄市國土資源局積極拓展活動影響范圍，將其從會議場所延伸至工程項目施工現(xiàn)場，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土所拓展至機關各個部門。該活動取得的實際成效廣受好評，楚雄市國土資源局先后榮獲全國節(jié)約集約模范縣、全國換發(fā)采礦許可證先進單位、國土資源管理先進市、市級文明單位等多項榮譽稱號。

創(chuàng)先爭優(yōu)不受崗位與職務的局限。在應對重大、艱巨任務時，干部職工憑借卓越的能力與專業(yè)素養(yǎng)，能夠創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績；在處理瑣碎、繁雜事務時，依靠專注的態(tài)度與持之以恒的精神，同樣可以成就一番事業(yè)。從一定意義上來說，在平凡的工作崗位上，在日常的常規(guī)工作中，更能凸顯創(chuàng)先爭優(yōu)的本質內涵。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，楚雄市國土資源局的每一位干部職工均展現(xiàn)出“工作辛苦卻能堅守寂寞、生活清苦仍可安守清貧”的高尚品德與職業(yè)操守。他們始終保持積極進取的精神風貌，朝著既定的人生目標奮勇前行。時刻以豁達樂觀的心態(tài)對待工作與生活，堅守崇高的思想境界，甘愿承受艱辛與勞累，樂于充當助力他人發(fā)展的基石，愿做默默奉獻、不求回報的無名英雄。他們以飽滿的熱情和務實的行動，書寫著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的輝煌篇章，使這一活動在國土資源管理領域煥發(fā)出耀眼的光彩。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，領導班子需發(fā)揮引領作用，做好表率。一方面，應強化責任制與合作制，明確分工，落實責任，做到職責清晰、任務明確；另一方面，要注重成員間的互補與擔當，形成強大的工作合力。班子成員應以身作則，以高度的責任感和敬業(yè)精神，為全體干部職工樹立榜樣，推動活動有序開展。

建強干部隊伍是活動順利推進的關鍵。要合理用人，充分發(fā)揮每位干部的優(yōu)勢和潛力，既為其提供發(fā)揮才能的平臺，賦予相應的職位和權力，又給予適當?shù)墓ぷ鲏毫?，促使其不斷成長和進步。將推動工作與隊伍建設、人才培養(yǎng)緊密結合，實現(xiàn)工作與個人發(fā)展的雙贏。干部職工在工作中應秉持認真負責的態(tài)度，不推諉、不敷衍，全力以赴追求卓越。面對困難和挑戰(zhàn)，要敢于擔當責任，主動挺身而出，積極解決問題，不回避矛盾，堅決杜絕“老好人”思想。

在活動開展過程中，一些看似微不足道的小事，往往蘊含著巨大的精神力量，令人感動不已。例如，用地科承擔著大量繁雜瑣碎的工作任務，為確保工作按時完成，每到周末，總能看到科室人員主動加班加點。用地科職工羅艷斌同志因病不幸離世后，全體職工自發(fā)組織捐款，向其家屬伸出援手，展現(xiàn)出了深厚的同事情誼和團結互助的精神。

為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效，2012年12月22日，楚雄市召開了深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作，實行干部直接聯(lián)系群眾制度的動員大會。楚雄市國土資源局班子成員出席了此次動員會，原市委書記出席會議并發(fā)表重要講話。會議強調，開展“四群”教育活動，基礎在于教育，關鍵在于實踐。

要將“四群”教育活動與以“學市情、找差距、謀發(fā)展、抓落實”為重點的干部作風集中整頓和建設工作相結合，扎實推進各項活動。干部要深入實際，認真開展調查研究，全面了解基層實際情況和群眾需求；深入基層，增強基層工作力量，為基層發(fā)展提供有力支持；深入群眾，加大直接聯(lián)系群眾的力度，與群眾打成一片。

要堅持與群眾“同吃、同住、同勞動”，積極開展民情懇談，認真接待群眾來訪，詳細記錄民情日記，撰寫高質量的民情報告，建立完善的民情臺賬，深入開展民情分析。通過這些舉措，真切感受群眾的酸甜苦辣，了解群眾的所思所盼、所急所難，切實解決群眾反映的困難和問題，進一步增進與群眾的感情，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在楚雄市國土資源局機關組織的學習會議上，局黨組明確提出要求，全體干部職工務必嚴格貫徹落實楚雄市深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作并實行干部直接聯(lián)系群眾制度動員大會的相關要求，以及市委書記講話所蘊含的精神實質。對于國土資源系統(tǒng)的全體干部職工來說，必須堅定不移地站穩(wěn)群眾立場，始終如一地保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，如此才能在各種復雜的考驗和潛在的風險面前，保持堅如磐石的定力。人民群眾是我們事業(yè)發(fā)展的堅實根基，與群眾保持血肉相連的關系，如同高樓大廈擁有穩(wěn)固的基石，方能在風云變幻中屹立不倒。

只有大力推進作風建設，才能切實維護和發(fā)揚優(yōu)良的黨風。優(yōu)良黨風是凝聚黨心民心的關鍵要素，是推動事業(yè)不斷前進的重要保障。通過持續(xù)加強作風建設，我們能夠為奮力趕超、推動跨越發(fā)展匯聚最廣泛、最可靠、最堅實的群眾基礎和力量源泉。人民群眾的支持與擁護，是我們事業(yè)取得成功的根本動力。

唯有積極主動地直接聯(lián)系群眾，才能真正做好群眾工作。廣大干部職工要深入基層、深入一線，認真傾聽群眾的訴求，全面了解群眾的實際需求，積極為群眾解決實際困難。在與群眾的直接互動中，不斷增進與群眾的感情，贏得群眾的信任與支持。

只有扎實抓好“四群”教育工作，帶頭落實“三個深入”的要求，帶頭轉變工作作風、切實維護群眾利益，才能不辜負人民群眾的殷切期望?！八娜骸苯逃俏覀兠芮新?lián)系群眾的重要途徑，“三個深入”是我們踐行群眾路線的具體實踐。全體干部職工要以實際行動詮釋對人民的忠誠，以實實在在的工作成效回應人民群眾的期待。

楚雄市國土資源局黨組鄭重提出要求，需積極開展“四群”教育活動，全力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。全體干部應秉持真摯情感，攜帶實際問題，肩負重大責任，承載群眾殷切期望，深入基層一線。全面且深入地了解實際狀況，精準識別問題、透徹剖析問題并高效解決問題。同時，要積極探尋聯(lián)系群眾的全新思路、途徑與舉措，廣泛征集群眾意見，認真查擺思想認識、工作作風等方面存在的差距。

在完成集中學習與民情體驗之后，應適時組織召開“四群”教育分析檢查會。會議需緊密圍繞深化認識、查找差距、剖析原因、落實整改等關鍵環(huán)節(jié)，將全市國土資源管理工作全面融入“四群”教育活動的全流程。具體而言，需達成以下五點要求：

其一，要將深入基層、村社以及群眾的工作要求貫穿“四群”教育活動的始終。通過強化國土資源干部與人民群眾的緊密聯(lián)系，進一步體察社情民意、傾聽群眾呼聲、匯聚民眾智慧，為科學決策提供充分依據(jù)，明晰工作思路，完善工作舉措，確保決策更貼合實際情形、更契合群眾需求。其二，要將宣傳、貫徹與落實政策的工作任務貫穿“四群”教育活動的始終。大力加強對土地管理相關法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提升群眾對政策的知曉程度，凝聚社會共識、匯集民眾力量，營造全社會踴躍參與國土資源保護的良好輿論環(huán)境，形成國土資源保護的強大合力。

其三，要將服務農民辦理建房用地手續(xù)的工作內容貫穿“四群”教育活動的始終。進一步增強對農村和農民的服務意識，嚴謹做好采礦許可證、采礦權、探礦權許可證的頒發(fā)工作，積極為農村居民辦理建房用地審批手續(xù)，切實保障農村群眾的合法權益，推動農村地區(qū)實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。其四，要將為群眾辦實事、解難題的工作理念貫穿“四群”教育活動的始終。把為群眾排憂解難、解決實際問題作為國土資源部門改善民生的重要工作內容，針對人民群眾長期期盼解決的土地糾紛等問題，加大工作力度，采取切實有效的解決措施，切實助力基層和群眾解決實際困難，增強群眾的獲得感與幸福感。

其五，要將促進社會和諧的工作目標貫穿“四群”教育活動的始終。深入了解當前群眾最為關注的熱點問題、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾以及可能引發(fā)群體上訪、越級上訪的潛在苗頭和隱患，對各類問題進行逐一分析梳理，采取具有針對性的措施進行妥善化解處理，確保將問題解決在基層，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局緊扣重點工作，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。局黨組始終以高度的責任感，將耕地保護責任牢牢扛在肩上，切實落實到具體工作之中。

近年來，該局持續(xù)強化耕地保護工作，將耕地保護政策措施的落實情況及成效，全面納入國土資源管理目標責任制，并實施嚴格考核。依據(jù)耕地保護責任目標考核辦法，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準、細致的考核工作，以確保國家關于耕地保護的各項政策措施能夠得到有效貫徹執(zhí)行，耕地保護目標責任制的各項要求能夠切實落地見效。

具體舉措如下：

其一，年初便向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達具體的耕地保有量和基本農田保護面積考核指標，為耕地保護工作明確量化目標。

其二，積極推動市人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會及村民小組簽訂《耕地保護目標考核責任書》，構建起層層負責、環(huán)環(huán)相扣的耕地保護責任體系。

其三，狠抓《楚雄市耕地保護目標責任制》的落地實施，嚴格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)《考核辦法》規(guī)定有序開展工作，以確保圓滿完成耕地保護各項目標任務。同時，定期與不定期相結合，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

其四，在與15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂的《耕地保護目標責任制》中，明確規(guī)定耕地保護的目標任務、保護措施以及保護責任人的權利和義務。并且，將耕地保護責任目標考核結果列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責任人考核的重要內容，強化責任約束。

其五，加大基本農田保護力度，嚴格執(zhí)行基本農田保護的各項政策措施。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真貫徹落實市人民政府制定出臺的基本農田保護“九條措施”和“五項制度”，筑牢基本農田保護防線。

其六，對于各類經依法批準占用耕地的非農建設項目，嚴格控制用地規(guī)模，強化土地利用強度管理，合理利用所占用的土地資源，堅決杜絕土地閑置、浪費荒蕪現(xiàn)象的發(fā)生。

其七，針對非農建設項目占用耕地的情況，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴格履行占用耕地“占一補一”的法定義務。在依法足額繳納耕地開墾費后，由市國土局組織補充耕地或向其他縣流轉耕地占補平衡指標，確保耕地總量動態(tài)平衡。

其八，加強對基本農田的保護工作。對于重大建設項目涉及占用基本農田的情況，依法進行規(guī)劃調整，并開展基本農田補劃工作，確?；巨r田面積不減少、質量不降低。

其九，明確基本農田保護地塊，做到“圖上有標識、地上有標志、責任有文件、面上有示范”。2012年，共劃定基本農田保護地塊13153塊，設立基本農田保護標志牌38塊，為基本農田保護提供清晰的指引和堅實的保障。

其十，積極申報并組織開展土地開發(fā)復墾整理項目和中低產田改造項目，通過科學合理的項目實施，有效增加耕地面積，提高耕地質量，為保障國家糧食安全貢獻力量。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局高度重視，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動國土資源管理工作的重要契機與關鍵舉措。通過精心謀劃、積極部署，致力于實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與國土資源管理工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，確保二者相互促進、共同提升，達成相得益彰之良好局面。

以楚雄市實際情況為例，該市轄區(qū)內丘陵地貌廣泛分布，土地質量總體欠佳，農業(yè)生產力水平相對較低，且地形條件不利于農業(yè)機械化作業(yè)的開展。針對這一現(xiàn)狀，中共楚雄市委與市人民政府經過深入調研、審慎研究，做出了對楚雄市實施山、水、林、田、路綜合開發(fā)與整理的重要決策。

在項目實施過程中，相關部門秉持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，堅持科學規(guī)劃設計，確保項目建設符合區(qū)域發(fā)展實際和長遠規(guī)劃要求；加大資金投入力度，為項目的順利推進提供堅實的資金保障；強化質量監(jiān)管，建立健全質量監(jiān)督體系，確保項目建設質量達到高標準、嚴要求。

經過為期五年的不懈努力，該項目全面完成并投入使用，成功達成了耕地占補平衡的預期目標。項目實施不僅有效增加了耕地面積，提高了耕地質量，還取得了顯著的社會、生態(tài)和經濟效益。在社會效益方面，改善了農業(yè)生產條件，促進了農民增收致富，推動了農村經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；在生態(tài)效益方面，優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能；在經濟效益方面，提升了土地資源的利用效率，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎，有力地推動了楚雄市農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2012年，楚雄市著重在科學規(guī)劃設計、完善投入機制以及加強質量監(jiān)管等方面精準發(fā)力，取得了一系列豐碩成果：

• 完成了西舍路鄉(xiāng)“11·02”災毀土地復墾項目、涉及三街土地開發(fā)整理項目、東華鎮(zhèn)和紫溪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目。這些項目共計41個標段，總投資達5119.41萬元，建設規(guī)模為1577.38公頃，新增耕地面積295.72公頃。
• 順利完成楚雄市三街鎮(zhèn)土地開發(fā)整理（蒼嶺鎮(zhèn)竹園片）項目，該項目完成總投資482.83萬元。土地開發(fā)面積為18.6325公頃，新增耕地面積15.4100公頃。同時，修建了9個20立方米的蓄水池及其配套的0.35立方米沉沙池，埋置水池PE導流管42.3米。對1259.0米的機耕道實施了兩段總長759.2米的路面改造工程。目前，該項目已全部完工，并通過了州級驗收。
• 圓滿完成楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)石澗村土地整理項目。此項目于2012年2月24日正式開工，項目建設規(guī)模為238.35公頃，其中開發(fā)面積9.96公頃，整理面積228.39公頃。新增耕地11.43公頃，新增耕地率達3.28％。項目預算總投資717.47萬元，完成土地整理2260畝，田間道路及路基開挖整形15000米，M75漿砌石路肩2500立方米，壩塘清淤11個，開挖拉運土方45980方，溝渠建設19000米，水窖建設11個，實際完成投資600萬元。
• 楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府始終將預防工作置于地質災害防治工作的首要位置，著力構建并完善群測群防工作機制，強化地質災害的監(jiān)測、預警及預報工作。全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均將地質災害的防災減災工作視為關乎經濟社會發(fā)展的關鍵大事，先后健全了領導機構，明晰了工作職責，將地質災害防治工作與經濟工作同步規(guī)劃、同步落實、同步考核。
• 為確保地質災害防治領導小組對本轄區(qū)內重點地質災害隱患點的數(shù)量、具體位置及隱患程度等信息了然于胸，依據(jù)州人民政府的通知要求，楚雄市持續(xù)優(yōu)化地質災害隱患點群測群防措施。要求全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對隱患點群測群防情況開展全面細致的拉網式排查，確保防災明白卡與避險明白卡發(fā)放精準無誤、防治責任人履職到位、防治預案科學完備、汛期值班嚴格落實。此外，楚雄市專門印制了地質災害隱患點群測群防責任人及聯(lián)絡員通信錄，以確保在緊急狀況下能夠迅速取得聯(lián)系。2012年，楚雄市相關部門針對全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的179個地質災害隱患點建立了“預警檔案”。特別是在地質災害高發(fā)季節(jié)，專業(yè)人員密切跟蹤隱患點的動態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)危險跡象，立即發(fā)出災害預警，最大程度降低人民群眾的生命財產損失。
• 上述舉措為加強地質災害群測群防工作，及時掌握地質災害險情災情，提升地質災害防治應急反應能力和水平，提供了堅實有力的保障。

近年來，楚雄市國土資源局積極作為，陸續(xù)構建起汛期巡查制度。此制度明確要求參與巡查人員詳細填寫巡查日記，并由群測群防員與責任人簽字確認，以確保巡查工作的嚴謹性與可追溯性。在巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，即刻進行整改；若遇重大問題，則迅速上報至市地質災害防治領導，以便及時采取應對措施，將地質災害風險降至最低。

與此同時，該局認真編制地質災害防治預案，精心制定巡查、避險及救險等一系列措施，并將各項措施精準落實到具體責任人。在深入開展調查、排查和監(jiān)測工作的基礎上，對每個地質災害隱患點進行細致梳理，逐項建卡填表，逐點歸檔立卷。通過這一系列嚴謹細致的工作，為每個地災隱患點構建了一套完整且詳實的動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，并根據(jù)實際情況及時更新資料內容，確保資料的時效性和準確性。

對于每一個地質災害隱患點，均做到地質災害險情簡易評估全面到位，群策群防員聯(lián)絡暢通到位，確保在災情或險情發(fā)生后，相關人員能夠迅速響應、及時到位，為有效應對地質災害、保障人民群眾生命財產安全提供堅實有力的支撐。

在日常工作中，創(chuàng)先爭優(yōu)精神發(fā)揮著至關重要的引領作用。將日常工作做到至臻完善，乃是對優(yōu)秀品質的有力彰顯；把本職工作落實得精準無誤，更是先進典范的具體體現(xiàn)。

為切實增強楚雄市國土資源局政務服務窗口的便民利民效能，該局創(chuàng)新性地提出了窗口“五零”服務目標。具體而言，服務受理“零推諉”，旨在杜絕一切對群眾訴求的推諉行為，保障群眾辦事渠道暢通、訴求得以有效回應；服務方式“零距離”，意在拉近與群眾的距離，秉持貼心、周到的服務態(tài)度，為群眾提供高效、便捷的政務服務；服務任務“零積壓”，要求確保每項服務任務都能及時處理，避免拖延與積壓，以此提升工作效率；服務質量“零差錯”，強調以嚴謹細致的工作作風，確保服務的準確性與專業(yè)性；服務規(guī)范“零投訴”，倡導嚴格遵守服務規(guī)范，憑借優(yōu)質的服務贏得群眾的高度認可與充分滿意。

通過全面推進“五零”服務目標的有效實施，政務服務窗口的服務質量得到了全方位提升，切實達成了“事情在窗口辦理、問題在窗口解決、怨言在窗口消除”這一理想工作局面。

依據(jù)市人民政府政務中心和局黨組的工作要求，國土局分中心窗口在制度建設方面持續(xù)發(fā)力，進一步細化完善了《窗口工作人員行為規(guī)范》，使工作人員的行為有章可循、有規(guī)可依。同時，出臺了《楚雄市國土局關于印發(fā)楚雄市人民政府政務服務中心國土局分中心崗位職責考核及獎懲辦法的通知》《楚雄市國土局關于楚雄市國土局政務分中心與局相關科室業(yè)務對接和辦理事項的通知》，對窗口工作人員的工作紀律提出了更為嚴格、規(guī)范的要求。

為加強監(jiān)督，窗口公布了投訴電話，設立了工作臺帳和工作意見薄，向社會作出服務承諾，并通過大廳公示欄、國土局門戶網站進行全面公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。此外，還定期邀請市人大代表、政協(xié)委員、服務對象對窗口的服務質量、工作效率、勤政廉潔等方面進行廣泛評議，以開放的姿態(tài)接受各方監(jiān)督，有效杜絕了各種違法違紀行為的發(fā)生。通過這些舉措，窗口工作人員的服務意識和服務水平得到了顯著提升。

自2011年9月初楚雄市人民政府政務中心楚雄市國土局政務分中心成立并設立窗口開展對外辦理業(yè)務工作以來，窗口工作成績斐然。共接收辦件6747件，其中2011年下半年接件2045件，取件1497件；2012年接件4702件，取件4702件。同時，受理群眾來信來訪369件次，解答群眾業(yè)務咨詢459件次、政策法規(guī)咨詢327件次。各項業(yè)務按時辦結率、現(xiàn)場辦結率均達100％，群眾滿意率亦為100％，且有效投訴為零，充分展現(xiàn)了窗口優(yōu)質高效的服務水平和良好的工作形象。

通過深度推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，楚雄市國土資源局在各項工作中斬獲了顯著成果。

在黨建工作方面，局黨組將提高干部能力素質確立為黨建工作的關鍵核心內容。積極采用多樣化形式，全力推動學習型黨支部和學習型干部隊伍的建設工作。在學習方式上，嚴格恪守“五個堅持”原則：

一是堅持集中學習制度，以此保障干部職工能夠共同開展學習活動，交流學習心得與體會；

二是堅持集體討論制度，推動思想的交流與碰撞，拓寬干部職工的思維廣度與深度；

三是堅持調查研究制度，深入實際工作場景了解實際問題，為科學決策提供堅實可靠的依據(jù)；

四是堅持談心談話制度，增進干部之間的溝通與相互理解，營造和諧良好的工作氛圍；

五是堅持平時自學制度，鼓勵干部職工充分利用業(yè)余時間開展自主學習，持續(xù)提升個人綜合素質。

楚雄市國土資源局黨組還把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動當作加強自身建設、推動干部職工創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。積極引導全體干部職工立足本職崗位，在服務工作大局中積極進取、奮勇爭先，在改革創(chuàng)新工作中勇于探索、積極作為。

在機關作風建設領域，創(chuàng)先爭優(yōu)活動同樣成效卓著。

一是干部隊伍精神狀態(tài)呈現(xiàn)全新氣象。當下，機關干部職工能夠以正確的認知和態(tài)度看待面臨的實際困難，自覺從大局出發(fā)，不講條件、不計報酬，積極主動投身到工作當中。干部職工依法行政的觀念和意識顯著增強，依法行政水平逐步提高，整體素質得到明顯優(yōu)化，展現(xiàn)出優(yōu)良的思想政治素養(yǎng)和積極向上的精神狀態(tài)。

二是求真務實的工作作風得以加強。班子成員和全局干部對自身工作情況、職能特點以及存在的主要問題有清晰準確的認識，工作思路清晰明確、工作措施切實可行，并能夠有效落實各項工作任務。

三是干部職工的廉潔自律意識大幅提高。干部職工嚴格遵守黨風廉政建設的相關規(guī)定，基本杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象以及“生、冷、頂、硬”等不良工作作風。黨員干部職工的服務意識、責任意識、宗旨意識和廉潔自律意識均得到顯著增強。

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，極大地增強了職工的凝聚力，充分激發(fā)了職工的工作熱情，在全系統(tǒng)范圍內營造了濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。該活動有效提升了楚雄市國土資源局的服務意識和服務質量，有力地促進了國土資源事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為全面履行“保護資源、保障發(fā)展”的職能賦予了新的活力，進一步強化了“工作熱情高漲如火焰、黨員干部示范如旗幟，謀事以局黨組為核心的全局一盤棋”的思想理念。同時，活動也為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、解決突出問題、創(chuàng)新社會管理等方面積累了豐富且具有借鑒意義的經驗。（注：圖片來源于網）張力 報道

文章刊載：《云南國土》雜志