政府工作報告

——2026年1月27日在青海省第十四屆人民代表大會第四次會議上

省長 羅東川

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

2025年是“十四五”收官之年，是青海發(fā)展歷程中很不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實省委工作要求，堅定信心、實干爭先，迎難而上、奮力拼搏，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.1%，全體居民人均可支配收入增長5.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%，居民消費價格漲幅基本持平，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化新青海建設展現(xiàn)新氣象。

生態(tài)底色更加亮麗。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“國之大者”的政治擔當，以“中華水塔”守護人的堅定執(zhí)著，推進生態(tài)文明高地建設邁上新臺階。加速構建以國家公園為主體的自然保護地體系，三江源國家公園建設取得新成效，規(guī)范實施特許經(jīng)營改革試點，新增生態(tài)管護公益崗位3632個，祁連山、青海湖國家公園創(chuàng)建順利推進，坎布拉獲批世界地質(zhì)公園。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系建設，“三北”工程六期完成年度攻堅任務，湟水山水工程基本完工，完成國土綠化693.4萬畝、防沙治沙228.3萬畝，草原綜合植被蓋度達58.81%，水土保持率提升至77.6%。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，613個管控單元實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.9%，三大江河出省境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類及以上，提前完成“十四五”主要污染物減排目標任務。從嚴調(diào)查處置興華鋰鹽違法填埋危廢問題，扎實開展鹽湖化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題根治行動，深入推進非法傾倒處置固體廢物專項整治行動。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改完成率達94.2%。穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，綠電外送拓展至22個省區(qū)市，輸出345億度、增長32%，減少碳排放2810萬噸，綠電成為青海名片。瓦里關全球大氣本底站入選全國綠色低碳典型案例。健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立覆蓋所有縣區(qū)的縱向生態(tài)保護補償機制，同德縣、達日縣被命名為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，城北區(qū)、興?？h、班瑪縣成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，湟中區(qū)、祁連縣、瑪沁縣入選全國生態(tài)綜合補償重點區(qū)域，青海生態(tài)“顏值”正在轉化為富民“產(chǎn)值”，綠水青山正成為青海的優(yōu)勢和驕傲。

經(jīng)濟運行持續(xù)向好。精準落實更加積極有為的宏觀政策，全省以招商引資“新春第一會”開局，及時推出一系列穩(wěn)增長配套舉措，取得明顯成效。財政金融政策聯(lián)動發(fā)力，撬動金融資金超500億元，綠色信貸占比穩(wěn)居全國前列。一般公共預算支出2164.2億元。農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，一產(chǎn)增加值增長5.5%，牛羊出欄分別增長5.2%、1.9%。工業(yè)經(jīng)濟克服困難穩(wěn)健提質(zhì)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%、高于全國1.7個百分點，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)85家，創(chuàng)建省級以上綠色工廠20家，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.5%、10.7%，建成全國首批綠電鋁核心生產(chǎn)基地、首個綠電鋁輪轂生產(chǎn)基地，紅獅硅基新材料一期、亞太輕合金10萬噸綠電高端鋁基材料等項目投產(chǎn)，省內(nèi)首條計算機整機生產(chǎn)線、無人機調(diào)試組裝生產(chǎn)線投運，青海麗豪躋身全球獨角獸企業(yè)500強。服務業(yè)平穩(wěn)趨好，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長8.5%，客貨總周轉量增長9.5%，蕨麻智慧種植、“江源巧姑”家政服務等5個項目獲批國家標準化試點。消費活力不斷釋放，20.3億元以舊換新補貼拉動消費215億元，麥當勞、小米汽車等一批旗艦店、首店紛紛落地，創(chuàng)立“青海家宴”品牌，高原馬拉松、大型演唱會人氣高漲，避暑旅居、冰雪運動、高原康養(yǎng)成為消費新動能，社會消費品零售總額增長2%。投資攻堅行動扎實推進，100項“兩重”項目加快實施，西寧機場三期建成投運、旅客吞吐量增速居省會城市機場首位，格庫鐵路青海段擴能改造全面完成，加西、沙久等11條國省干線公路建成通車，引大濟湟工程整體投入運行，那棱格勒河水利樞紐下閘蓄水。成功舉辦第26屆青洽會、第二屆綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會，密集赴對口援青和周邊省市推介招商，招商引資到位資金795.6億元、增長24%，經(jīng)濟運行穩(wěn)的基礎更牢、進的勢頭更強、韌的特質(zhì)更顯。

特色產(chǎn)業(yè)向新向優(yōu)。堅持有所為、有所不為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)“四地”建設蹄疾步穩(wěn)，綠色算電融合加快推進。中國鹽湖集團組建后煥新提質(zhì)，一年內(nèi)就實現(xiàn)年產(chǎn)4萬噸基礎鋰鹽一體化和2萬噸高質(zhì)碳酸鋰項目順利投產(chǎn)。格爾木鹽湖綠色產(chǎn)業(yè)園加快建設，中信國安鋰業(yè)電池級碳酸鋰工廠躋身全國首批卓越級智能工廠。全年生產(chǎn)鉀肥757.5萬噸、增長1.1%，生產(chǎn)碳酸鋰16.9萬噸、增長25.3%，持續(xù)為保障國家糧食安全和新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作出青海貢獻。全國電源規(guī)模最大、新能源占比最高、總投資近2000億元的格爾木東、海南清潔能源基地開工建設，華電德令哈綠電制氫項目實現(xiàn)商業(yè)化交付，全球單機規(guī)模最大、技術領先的2座35萬千瓦塔式槽式光熱發(fā)電項目分別在格爾木、德令哈開工，光熱在建規(guī)模居全國首位。清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模超7900萬千瓦、裝機占比超93%，其中新能源裝機占比超73%、位居全國第一。青藏直流二期擴建、香加750千伏主變擴建、330千伏果洛玉樹第二回線路工程相繼投運。國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建三年行動取得新成效，青南試驗區(qū)啟動規(guī)劃和建設，青甘大環(huán)線自駕游持續(xù)火爆，青海湖—崗什卡雪山入選國家首批高質(zhì)量戶外運動目的地，環(huán)北龍山旅游風景道、倒湖茶公路獲評全國最美公路，“北駕祁連·9號公路”成為中國最美自駕線路，天空之鏡茶卡鹽湖入選“2025全國旅游景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展案例”，察爾汗夢幻鹽湖、大柴旦翡翠湖等景區(qū)提質(zhì)升級，黑獨山、同寶山、拉脊山出圈走紅，旅游人次和花費增長均超20%?？衫貌菰袡C監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物種質(zhì)資源總量突破48萬份，青海油菜“黃金種子”扎根“一帶一路”，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到1337個，59個產(chǎn)品獲得香港STC優(yōu)質(zhì)“正”印認證，凍鱒魚出口占全國同類產(chǎn)品出口總值的98.5%，龍洋知鮮獲中國質(zhì)量獎提名獎。建成高原冷涼蔬菜萬噸級出口產(chǎn)業(yè)集群，“青字號”農(nóng)產(chǎn)品遠銷54個國家和地區(qū)，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出超146萬噸。算力環(huán)境與質(zhì)效居全國前列，三江源綠電智算融合示范微電網(wǎng)建成投運，阿里云全國產(chǎn)芯片萬卡綠算集群、金山云智算中心、新華三青海圖靈小鎮(zhèn)等相繼點亮，國家頂級域名青海解析節(jié)點上線，建成青藏高原首張綠色算力網(wǎng)。數(shù)據(jù)服務金融項目獲全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽一等獎，全球首個藏文搜索引擎“云藏”用戶覆蓋90個國家和地區(qū)。建成標準機架4萬架、算力規(guī)模超2.2萬P，實現(xiàn)“雙翻番”。產(chǎn)業(yè)體系“含綠量”“含金量”越來越足，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

發(fā)展動力日益強勁。堅持用改革攻堅破壁壘、創(chuàng)新驅(qū)動強引擎、開放合作拓新局，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，積極融入全國統(tǒng)一大市場。國有企業(yè)改革深化提升，西部礦業(yè)、能源發(fā)展集團等6家企業(yè)入選2025西部企業(yè)數(shù)字化建設成效卓越單位。深入推進招標投標領域突出問題系統(tǒng)整治，智慧交易輔助評標系統(tǒng)上線運行。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，檢查總量下降24.2%。數(shù)字政府平臺加快建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項清單全面建立，“高效辦成一件事”更加利企便民，15個重點事項審批時限壓縮70%、審批材料精簡80%，新增經(jīng)營主體2.83萬戶。科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，青海大學三江源生態(tài)大數(shù)據(jù)應用實驗室成為西部地區(qū)唯一獲批的哲學社會科學實驗室，青海師范大學藏語智能實驗室躋身全國重點實驗室，新增科技型和科技小巨人企業(yè)195家、創(chuàng)新型和專精特新中小企業(yè)102家，中國鹽湖攻克鹽湖提鋰高水耗難題，青海鹽湖研究所首創(chuàng)綠色高效萃取分離提鋰技術，青海諾德3.5微米極薄鋰電銅箔實現(xiàn)量產(chǎn)，“青薯9號”連續(xù)四年蟬聯(lián)全國推廣面積第一。對口援青和東西部協(xié)作持續(xù)深化，落實資金27.3億元，實施項目681個。同重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份合作框架協(xié)議加快落實，與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流活動成果豐碩。積極服務雅下水電工程建設，發(fā)揮青藏鐵路公路優(yōu)勢，鋼材、水泥、牛羊肉、蔬菜等生產(chǎn)生活物資實現(xiàn)常態(tài)化供應。“西寧—成都—曼谷”全貨機聯(lián)程航線首次開通，進出口總值增長17.6%、居全國前列，鋰離子蓄電池、鹽湖化工產(chǎn)品出口分別增長3.8倍、80.2%，有進出口實績的企業(yè)達242家，改革開放成效日益彰顯，創(chuàng)新動能持續(xù)迸發(fā)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同融合。蘭西“1小時經(jīng)濟圈”初步成型，西寧—海東都市圈一體化發(fā)展提速，“飛地結對”實現(xiàn)多方共贏。開展城市更新行動，實施老舊小區(qū)、城中村、城市危舊房改造2.2萬套，完成城鎮(zhèn)管線改造1323公里。西寧市獲評2025年度最具幸福感城市。大通、湟中、民和、互助、共和、同仁新型城鎮(zhèn)化試點縣建設穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興提質(zhì)擴面，6.48萬名監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，發(fā)放以工代賑勞務報酬4.19億元、帶動3.78萬農(nóng)牧民就業(yè)增收。建設和美鄉(xiāng)村150個，改善農(nóng)牧民居住條件2.67萬戶，改造農(nóng)村戶廁2.1萬座，玉樹3縣5鄉(xiāng)“大電網(wǎng)建設+微電網(wǎng)改造”工程建成投運，新改建農(nóng)村公路4000公里，建設農(nóng)牧區(qū)便民橋500座，燕官公路提質(zhì)改造提前建成通車，城鄉(xiāng)要素雙向流動加速，區(qū)域發(fā)展布局更趨優(yōu)化。

民生改善可感可及。堅持把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，聚力解決群眾急難愁盼問題，十大類45項年度民生實事工程落地見效。就業(yè)增收渠道不斷拓寬，發(fā)放就業(yè)補助資金12.19億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.95萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)112萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率92.5%。青海拉面產(chǎn)業(yè)帶動力不斷增強，“青繡”“互助家政”“樂都水暖工”“高原雪山向?qū)А钡忍厣珓趧掌放婆嘤龎汛?，帶動就業(yè)超48萬人次。全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，為2.15萬名勞動者追回工資2.65億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、6%。教育強省建設穩(wěn)步推進，7.6萬名學前大班兒童享受免費教育，義務教育營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)擴面，新增受益學生25.48萬人。小學初中新生入學“陽光招生”“陽光分班”廣受好評，新高考首考順利實施，新增初高中學位2萬個。建成玉樹河湟中學、達日果育英才學校，高海拔地區(qū)異地辦學辦班招生規(guī)模增長49%。與國內(nèi)高水平大學合作數(shù)量增加至12所，青海職業(yè)技術大學“道路與橋梁工程”專業(yè)群入選國家級“雙高計劃”。健康青海行動深入推進，全省首個國家區(qū)域醫(yī)療中心和3所省級區(qū)域醫(yī)療中心投入運行，干細胞產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零突破，在16家醫(yī)療機構設置“免陪護”病房，集中采購藥品、耗材平均降價超50%，異地就醫(yī)直接結算率位居全國前列。社會保障體系持續(xù)完善，發(fā)放社保待遇525.9億元、社會救助補助資金30億元。改造提升農(nóng)村互助幸福院108個，完成困難老人家庭適老化改造2056戶，更新住宅電梯400多部?；菝駳浽岣母锿卣股罨?。在全國率先完成年度育兒補貼發(fā)放，惠及17萬嬰幼兒。工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)實現(xiàn)新進步。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，尕日塘秦刻石被認定為我國目前已知唯一存于原址且海拔最高的秦代刻石、入選2025國內(nèi)十大考古新聞?！堆┍贰陡咴纭返茸髌泛汀督鸪枪鳌分餮莸葌€人獲評國家級和國際大獎，《奇境三江源》等3部紀錄片入選央視“大片看總臺”2026年片單，首部聚焦三江源生態(tài)保護題材電視劇《生命樹》拍攝完成，首部展現(xiàn)對口援青成果電影《靠近我看見你》全國公映，出版發(fā)行全國首部《現(xiàn)代漢語詞典》漢藏對照全文版。環(huán)青賽、青超聯(lián)賽、青BA等賽事精彩紛呈，青海冰壺隊奪得中國冰壺聯(lián)賽男子組冠軍。我國宗教中國化青海實踐深入推進，民族團結進步示范省創(chuàng)建任務基本完成，各民族像石榴籽一樣緊緊相擁的生動局面更加鞏固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

安全基礎不斷夯實。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚力下好先手棋、打好主動仗，安全防護網(wǎng)更密更牢。糧食能源保障持續(xù)強化，耕地保有量和永久基本農(nóng)田全面實現(xiàn)“上圖落地”，糧食總產(chǎn)量119.3萬噸、超額完成任務，政府儲備糧規(guī)模穩(wěn)定。生產(chǎn)原油239萬噸、天然氣56.5億立方米，勘探新增油氣儲量2億噸，形成60萬噸政府可調(diào)度煤炭儲備能力。超額完成年度化債任務，中小金融機構減量提質(zhì)。加強安全生產(chǎn)和防災減災，高效完成西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目“8·22”重大垮塌事故應急救援處置，有效應對9輪強降雨，轉移受威脅群眾84.5萬人次，2130人因提前轉移避免傷亡。因轉移及時，化隆縣謝家灘鄉(xiāng)拉扎村3.73億立方米山體滑坡未造成人員傷亡，成為全國成功避險避災典型案例。統(tǒng)籌省級財力14.24億元，支持西寧、海東兩市實施地質(zhì)災害避險搬遷項目一期。國防動員、人民防空、退役軍人、雙擁共建等工作邁出新步伐，社會治安防控體系不斷完善，平安青海建設連續(xù)兩年居全國優(yōu)秀行列。

過去一年，我們堅持習近平總書記重要講話和重要指示批示“第一議題”學習制度和閉環(huán)落實機制，堅定不移當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，堅決破除“特殊論”“補償心理”，傾力推動“七項惠民行動”，動真碰硬整治形式主義為基層減負賦能，以項目化的方式糾治民生領域突出問題，持續(xù)深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理等6個全國整治項目和基礎教育公平、安居工程亂象治理2個省級整治項目，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作走在全國前列。加強法治政府建設，自覺接受各方面監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8項，制定修改廢止省政府規(guī)章8件，向省人大常委會報告專項工作27項，認真辦理省人大代表建議250件、省政協(xié)提案320件。帶頭過緊日子，財政資金使用效益不斷提升，廉潔政府和服務型政府建設扎實有效，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更加昂揚。

各位代表！2025年主要目標任務圓滿完成，標志著“十四五”勝利收官?；厥讑^斗歷程，最讓我們銘記于心、倍感振奮的是，習近平總書記始終心系青海大地、情系青海人民，黨的十八大以來三次親臨青?？疾欤瑑纱螀⒓尤珖舜鷷嗪４韴F審議，為青海發(fā)展把脈定向、擘畫藍圖，給我們以科學的方向指引、巨大的精神鼓舞、強烈的使命感召。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊和歷史罕見極端天氣影響，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，青海步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。

這是生態(tài)文明建設取得顯著成效的五年。“四級三類”國土空間規(guī)劃體系基本建立，國家公園示范省建設扎實推進，“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不斷完善，珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長，濕地面積穩(wěn)居全國前列，沙化、荒漠化土地實現(xiàn)“雙縮減”，水土流失面積和強度持續(xù)“雙下降”，高標準打造幸福河湖100條（個），每年向下游輸送約800億立方米源頭活水，成為全國地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)五年保持100%的唯一省份，“中華水塔”愈加堅固豐沛。

這是綜合經(jīng)濟實力顯著提升的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上4000億元臺階，鉀、鈉、鎂、鋰、氯五大鹽湖產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，在全國率先實現(xiàn)新能源裝機和發(fā)電量占比“雙主體”，“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局加快構建，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，綠色算電協(xié)同發(fā)展全面起勢，冷湖天文觀測研究基地邁入世界級臺址行列，高原康養(yǎng)形成品牌優(yōu)勢，高原資源能源優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉化。

這是改革開放步伐顯著加快的五年。共建全國統(tǒng)一大市場扎實推進，營商便利度逐年提升，國資國企改革持續(xù)深化，民營經(jīng)濟發(fā)展全方位多樣化服務體系更加健全，經(jīng)營主體突破62萬戶，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革主體任務順利完成，農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范，對口援青和東西部協(xié)作成果豐碩，青藏高原首個綜合保稅區(qū)封關運營，西寧、格爾木國家物流樞紐支撐作用不斷增強，進出口總值實現(xiàn)翻番，對外貿(mào)易“朋友圈”擴大到155個國家和地區(qū)。

這是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至64.7%，美麗城鎮(zhèn)建設覆蓋全省93%的建制鎮(zhèn)，青藏鐵路邁入“動車時代”，高速公路通車里程達5465公里，省際高速公路通道增至10個，“一主七輔”民用機場格局基本形成，大電網(wǎng)實現(xiàn)縣縣通，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞服務網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，宜居宜業(yè)的高原新圖景加快繪就。

這是人民生活品質(zhì)顯著改善的五年。民生領域財政支出占比保持在76%以上，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速、突破3萬元，基礎教育“三項指標”高于全國平均水平，時隔66年再次獲批建成2所本科高校，高原醫(yī)學研究中心組建運行，人均預期壽命提高到75.3歲，多層次社會保障體系不斷健全，連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、4次提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，喇家遺址、熱水墓群入選全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，五級公共文化網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)全省范圍內(nèi)為特殊群體購買有線電視收視服務，所有市州和98%的縣市區(qū)建成全國民族團結進步示范區(qū)，中華民族共同體意識深入人心，民生答卷情暖意濃。

這是安全發(fā)展水平顯著提高的五年。糧食總產(chǎn)量連續(xù)18年保持在100萬噸以上，能源安全綜合保障體系更加健全，地方債務風險化解有力有效，保交樓、保交房任務全面完成，應急管理、安全生產(chǎn)基礎更加夯實，“叫應叫醒”機制直達基層，高效應對地震、山洪等重大自然災害，掃黑除惡常態(tài)化走深走實，基層調(diào)解組織實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，平安青海、法治青海建設持續(xù)加強，人民群眾安全感滿意度達到2012年以來最高水平。

各位代表！回顧“十四五”，取得的成績來之不易，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委團結帶領全省各族干部群眾攻堅克難、銳意進取的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有為青海建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境變化影響加深，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與全國發(fā)展水平仍有差距，生態(tài)保護任重道遠，經(jīng)濟結構有待優(yōu)化，消費、投資增長動力不足，科技創(chuàng)新能力依然較弱，民生保障存在短板弱項，重點領域還有風險隱患，一些領域腐敗問題依然多發(fā)，必須直面問題、應對挑戰(zhàn)，切實加以解決。

二、“十五五”主要目標任務

根據(jù)《中共青海省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了“十五五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重點任務和政策措施，提請本次大會審查。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，青海進入戰(zhàn)略地位整體躍升期、生態(tài)優(yōu)勢轉換關鍵期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培塑提升期，發(fā)展前景更加廣闊。我們要準確把握歷史方位，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，著力在促進人與自然和諧共生上走在前列、在構建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、在建設中華民族共同體上走在前列，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（一）以更高標準打造生態(tài)文明高地。全面實施《青藏高原生態(tài)保護法》《國家公園法》等法律法規(guī)，持續(xù)健全三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系，全力打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范，高標準完成“三北”工程六期規(guī)劃任務，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，初步建成新型能源體系，如期實現(xiàn)碳達峰目標，基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動生態(tài)功能最大化取得標志性成果，美麗青海建設取得新的重大進展。

（二）以更大力度推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)增強內(nèi)需動力，全面融入全國統(tǒng)一大市場，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本形成教育科技人才一體發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)“四地”建設、綠色算電協(xié)同發(fā)展質(zhì)效明顯提升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為增長新動能，特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破。

（三）以更深層次全面深化改革開放。堅持有效市場和有為政府相結合，穩(wěn)步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善要素市場化配置體制機制，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力、社會活力。推動對口援青和東西部協(xié)作升級加力，開放平臺能級全面躍升，對內(nèi)對外開放水平實現(xiàn)新提升。

（四）以更高水平推動協(xié)調(diào)融合發(fā)展。構建“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建設現(xiàn)代化人民城市，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至67%左右，加快建設生態(tài)農(nóng)業(yè)強省，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果與美好生活。

（五）以更實舉措提高人民生活品質(zhì)。堅持民生為大，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，優(yōu)化收入分配結構，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善社會保障體系，新增勞動力平均受教育年限達到14.2年，人均預期壽命再提高1.5歲，人民精神文化生活更加豐富，基本公共服務均等化水平明顯提升，宗教與社會主義社會更相適應，宗教和順、民族和睦、社會和諧的局面持續(xù)鞏固，鑄牢中華民族共同體意識示范引領作用更加彰顯，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（六）以更強韌性筑牢發(fā)展安全屏障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，鞏固提升穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地功能，政治安全和社會穩(wěn)定基礎更加牢固，生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全保障能力持續(xù)增強，重點領域風險得到有效防范化解，防災減災和應急處置保障能力進一步提高，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，平安青海建設達到更高水平，確保社會生機勃勃又井然有序。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、2026年重點工作任務

今年是“十五五”開局之年，也是譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話和重要指示批示精神，按照省委十四屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力打造生態(tài)文明高地、建設產(chǎn)業(yè)“四地”，強化政策協(xié)同、增強組合效應，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量、培育新量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)深化關鍵領域改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力實現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年發(fā)展主要預期目標是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右、力爭更好結果；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)106萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食總產(chǎn)量保持在110萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江省境內(nèi)干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，全省環(huán)境空氣質(zhì)量保持全國前列，完成國家下達我省碳排放雙控和主要污染物減排目標。

完成以上目標任務，要始終堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)，綱舉目張抓好各項工作。

（一）聚焦“雙碳”引領，推動全面綠色轉型

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。實施自然保護地整合優(yōu)化，提升國家公園建設水平，優(yōu)化三江源國家公園管理體制，高質(zhì)量推進祁連山、青海湖國家公園候選區(qū)建設，完善生態(tài)廊道、巡護路網(wǎng)、應急通道等配套設施，推進昂賽、玉珠峰自然體驗和國家公園品牌提升試點，建好昆侖山、坎布拉世界地質(zhì)公園。推動設立雪豹國家保護研究中心，加快西寧國家植物園創(chuàng)建。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化提升“光伏治沙”效能，爭取實施青海湖、瀾滄江流域山水工程，完成國土綠化450萬畝、防沙治沙111萬畝，推動青藏高原生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設，開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標擴能改造，加快三江源等區(qū)域一體化生活垃圾焚燒處理設施建設，強化新污染物治理。全力實施固體廢物綜合治理行動，完成興華鋰鹽危廢填埋問題綜合整治任務，堅決徹底根治鹽湖化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，加力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境更好普惠民生。

縱深推進碳達峰專項行動。落實碳排放總量和強度雙控制度，加快西寧市國家碳達峰試點、南川國家級零碳園區(qū)建設，同步推動海東、海西等地零碳園區(qū)、零碳工廠建設，大力推進工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能降碳，打造能效標桿示范企業(yè)。發(fā)揮綠電優(yōu)勢，深度融入全國碳市場，進一步擴大綠電交易規(guī)模，拓展綠電、綠證應用場景，推動林草碳匯交易。深化黃河、湟水等流域橫向生態(tài)補償和多元化生態(tài)補償機制建設，推行碳普惠試點，拓寬“兩山”轉化路徑，讓更多綠水青山成為金山銀山。

提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。出臺生態(tài)文明高地建設標準，用好第二次青藏科考成果，實施綠色宜居發(fā)展科學行動。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。加強人獸沖突監(jiān)測預警防護，完善野生動物致害補償機制。共同推進青藏高原國家生態(tài)安全屏障數(shù)智化治理體系、青藏高原地球系統(tǒng)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心建設，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)智化應用平臺，共建綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

（二）聚焦擴大內(nèi)需，更好融入強大國內(nèi)市場

深入推進提振消費專項行動。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提升居民消費能力。進一步優(yōu)化“兩新”政策實施，開展服務消費提質(zhì)惠民行動、綠色消費推進行動，深化“人工智能+消費”“智慧商業(yè)+文旅”，持續(xù)打響“青海家宴”品牌，拓展“青海好物”供需產(chǎn)業(yè)鏈，做強青海拉面產(chǎn)業(yè)平臺，提升青超聯(lián)賽等賽事活動帶動力，釋放餐飲、避暑、康養(yǎng)、演藝、夜間、銀發(fā)、托育等消費潛力，促進“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”多業(yè)態(tài)聚合、多場景融合。實施縣域商業(yè)“雙百”助企便民精品提升行動、青企網(wǎng)銷培優(yōu)計劃，新增限上商貿(mào)企業(yè)60家以上。支持西寧建設青藏高原區(qū)域性消費中心城市。落實離境退稅政策，擴大入境消費。加快布局建設充電基礎設施，促進新能源汽車消費。清理消費領域不合理限制措施，落實職工帶薪錯峰休假制度，強化消費者權益保護，讓群眾腰包更鼓，消費底氣更足、預期更穩(wěn)、信心更強。

加力擴大有效投資。用足用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，高質(zhì)量實施“兩重”項目。加快西寧至成都鐵路建設、青藏鐵路格拉段電氣化改造，開工同德至瑪沁等公路項目，建成尖扎至貴德、小柴旦湖至老茫崖等公路，推進扁都口至峨堡等省際大通道建設，新增公路通車里程1500公里。全面投運共和機場，推進黃南機場前期，試點建設通感一體基站等低空基礎設施，布局發(fā)展通用航空和無人機運用。高效建設柴達木盆地水資源配置一期等引調(diào)水工程，推動三灘引水生態(tài)綜合治理一期、香日德水庫及配套灌溉工程立項審批，加快引黃濟寧、引通濟柴工程前期。實施工業(yè)千億投資、優(yōu)服務提信心激發(fā)民間投資活力、重點產(chǎn)業(yè)招商聚能突破“三大行動”，放大“綠電引力”效應，深化鏈式招商、精準招商、以商招商，大力引進龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，用好新型政策性金融工具，集中要素資源招引落地一批強基礎、增動能、利長遠的優(yōu)質(zhì)項目，全流程服務項目開工達產(chǎn)，以招商大突破引領產(chǎn)業(yè)新躍升。

積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場。深化市場準入壁壘清理整治，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策?？v深推進新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動，深化“高效辦成一件事”改革，推動惠企便民政策直達快享、免申即享，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，完善行政裁量權基準制度，加強平臺企業(yè)監(jiān)管，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，打造“投資興業(yè)·優(yōu)選青海”品牌，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。促進流通設施互聯(lián)互通，建好西寧、格爾木國家物流樞紐和西寧國家骨干冷鏈物流基地，建設公路干線重型卡車換電站，降低全社會物流成本，在融入國內(nèi)強大市場中充分釋放經(jīng)濟增長潛力。

（三）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能

以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新平臺培育行動，建強用好十大國家級科技創(chuàng)新平臺，大力推進“科創(chuàng)飛地”建設，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。深化科技成果賦權改革，完善科技創(chuàng)新評價、收益分配、成果轉化等機制，建設中試平臺和實證基地，加大應用場景建設和開放力度，設立國家知識產(chǎn)權保護中心，上線運行知識產(chǎn)權一體化綜合服務平臺，實施地理標志運用促進工程，加快高原綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省建設。實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，積極培育燈塔工廠和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，新增創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)70家。圍繞高原生態(tài)、醫(yī)學康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等重點領域，系統(tǒng)推進以應用為導向的基礎研究和前沿探索。建好青海高等研究院，推動國家大學科技園優(yōu)化重塑，發(fā)揮“昆侖英才”計劃帶動作用，推進校院企高層次人才互聘共用，實施全民科學素質(zhì)提升行動，構建教育先導、創(chuàng)新策源、人才支撐一體推進的全域創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放。

加強鹽湖資源綜合開發(fā)利用。實施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質(zhì)提升、鎂鹽創(chuàng)新突破、稀散元素高值化利用工程，市場化法治化推進資源整合和企業(yè)重組，大力發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)，推動國達化工60萬噸鉀肥復合造粒、藍科鋰業(yè)碳酸鋰裝置系統(tǒng)性優(yōu)化改造、中國鹽湖金屬鎂一體化技術改造、沃錦儲熱40萬噸熔鹽裝置技術升級、青海時代動力電池極片、泰豐先行磷酸鐵鋰擴產(chǎn)等項目建設，延伸發(fā)展鋰鎂、鋰鋁等高性能合金材料，做精做優(yōu)做長綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育鹽湖資源綜合利用國家先進制造業(yè)集群，著力打造“零碳”鹽湖，更好實現(xiàn)從資源稟賦到發(fā)展動能的價值躍升。

推動清潔能源集成融合發(fā)展。統(tǒng)籌大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，高效推進格爾木東、海南清潔能源基地建設，推動青桂、青粵綠電外送通道盡早核準開工。爭取茨哈峽、爾多等水電站納入國家規(guī)劃。加快建設南山口、哇讓、同德、德令哈4個抽水蓄能電站，建成橋頭、格爾木支撐調(diào)節(jié)性火電，推動壓縮空氣、電化學、熔鹽儲熱等儲能技術示范應用。大力發(fā)展光熱儲能調(diào)峰電源，加快格爾木、德令哈3座35萬千瓦光熱電站和光熱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，形成光熱創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造中國光熱之都。推進卡陽、松如溝等14個750千伏電網(wǎng)工程、青疆聯(lián)網(wǎng)通道建設，優(yōu)先在德令哈、格爾木、西寧等有條件的地區(qū)加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。圍繞“以綠制綠”，加快推進實施綠電直連工程，推動橋頭鋁電50萬噸綠電鋁產(chǎn)能置換轉型升級技改、青海輝源20萬噸綠色高性能鋁板帶箔、青海廣泰10萬噸再生鋁等項目建設，優(yōu)化升級有色冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，培育壯大特殊鋼、碳纖維、銅箔、高端膜材料等產(chǎn)業(yè)，做強綠鋁、綠銅、綠硅、綠氫等品牌。推動風電裝備產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展建筑嵌入式彩色光伏組件，構建退役光伏組件、風電葉片等回收再利用體系，讓國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地煥發(fā)生態(tài)與經(jīng)濟的雙重活力。

推進生態(tài)旅游品質(zhì)化品牌化升級。完善國際生態(tài)旅游目的地建設標準、服務規(guī)范和評價體系，實施國際化標準景區(qū)建設工程和“強基煥新”行動，引育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，高水平推進環(huán)青海湖、柴達木盆地和青南地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，啟動建設“清清黃河”旅游帶，做優(yōu)青甘環(huán)線、做強海西環(huán)線、做火海北環(huán)線、做活青南環(huán)線，打造“00”號低碳旅游公路，建成“青海湖1號”“柴達木1號”交旅融合生態(tài)景觀大道，加密開行賞花、研學、銀發(fā)等旅游專列。開展冰雪旅游提升計劃，推出“夏季到青海登雪山”體驗游，打造祁連山崗什卡“人生第一座雪山”等核心IP，構建“全氧旅行”服務體系，推廣游客環(huán)保行為積分激勵機制，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務供給，讓大美青海成為廣大游客來了就不想離開、離開了又魂牽夢繞的“第二故鄉(xiāng)”。

促進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品價值躍升。深入實施特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，做優(yōu)鏈主型企業(yè)，推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應、精深加工、品牌價值“三鏈同構”。開展牦牛“高原珍寶”獨特價值挖掘提升計劃，深度打造高效養(yǎng)殖、精深加工基地，加快高附加值產(chǎn)品研發(fā)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升。引導冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。強化藏羊產(chǎn)業(yè)集聚，推進有機枸杞、藜麥規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化推廣，打造沙棘、蕨麻等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步擴大冷涼蔬菜、冷水魚輸出規(guī)模，農(nóng)畜產(chǎn)品輸出量增長10%以上，讓“凈土青?！じ咴槠贰苯鹕娱W耀世界。

高標準建設國家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快推進西寧綠電智算融合示范園、海東零碳算力產(chǎn)業(yè)園、海南算電協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、柴達木綠色微電網(wǎng)算力中心建設，引進一批萬卡級算力中心項目，算力總規(guī)模突破4萬P，打造全國一體化算力網(wǎng)重要節(jié)點。優(yōu)化升級綠色算電協(xié)同調(diào)度平臺，建設算力綜合服務平臺，加大萬兆光網(wǎng)試點推進力度，促進電力、算力雙網(wǎng)融合。深化“數(shù)據(jù)援青”，探索“西算東用”，加強與對口援青省份和廣西等地跨區(qū)域算力協(xié)作，構建青甘寧綠色算力一體化協(xié)同發(fā)展機制。深入實施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動，打造高原特色數(shù)據(jù)供給、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)流通、特色數(shù)據(jù)應用基地，推動人工智能賦能千行百業(yè)，加速向智能經(jīng)濟和智能社會邁進。

促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，大力發(fā)展科技服務、人力資源、現(xiàn)代物流、融資租賃、會計法律咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設國家質(zhì)量基礎設施高原集成服務體系，構建3H高原認證體系，加快香港STC青海實驗室、天文望遠鏡數(shù)據(jù)采集與運維平臺建設，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。開展高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，系統(tǒng)構建研究、標準、產(chǎn)品、服務體系，在西寧、海東打造高原康養(yǎng)基地。擴圍升級一刻鐘便民生活圈，推動物業(yè)服務進家庭，拓展專業(yè)深度保潔、整理收納、營養(yǎng)咨詢等新興服務領域，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

（四）聚焦改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

激發(fā)經(jīng)營主體活力。實施進一步深化國資國企改革行動，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)“四地”和新興產(chǎn)業(yè)集中。制定民營經(jīng)濟促進條例，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，構建親清政商關系。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。實施企業(yè)梯度培育工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80家以上。分型分類精準幫扶個體工商戶發(fā)展。深化要素市場化配置改革，盤活用好存量土地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施，推進電力現(xiàn)貨市場建設，建立省內(nèi)新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成機制，深化供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價格改革。規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，支持河湟新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

提升經(jīng)濟治理效能。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，做好政策一致性評估，健全預期管理機制，放大政策集成效應，著力提振市場信心。全面實施零基預算改革，加快預算支出標準體系建設，鞏固深化省以下財政體制改革成果，優(yōu)化財政支出結構，進一步提升財政資金使用效益，兜牢基層“三?！钡拙€。積極有序化解地方債務風險，堅決遏制新增隱性債務。扎實做好金融“五篇大文章”，引導金融機構加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域。高質(zhì)量編制“十五五”專項規(guī)劃。

協(xié)同推進對內(nèi)對外開放。深入落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署，加強與對口援青、東西部協(xié)作和鄰近省份產(chǎn)業(yè)對接合作，積極承接東中部地區(qū)先進制造業(yè)轉移，深度融入雅下水電工程等國家重大項目建設，深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流合作。積極參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道，加強同中亞、東南亞、中東國家合作交流。實施外貿(mào)規(guī)模和主體倍增工程，開展“投資青海”行動，聚力打造“零碳綜合保稅區(qū)”樣板，促進“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”深度融合。發(fā)展綠色算力、中藏醫(yī)藥等服務出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，擴大鹽湖化工、有色金屬、新材料等中間品貿(mào)易，放大外貿(mào)、外資、外事聯(lián)動效應，推動多領域合作共贏。

（五）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動

推進跨區(qū)域協(xié)作和新型城鎮(zhèn)化。更好發(fā)揮西寧、海東、海西挑大梁作用，放大海南、海北區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，加快青南地區(qū)綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，構建區(qū)域發(fā)展共同體。加快西寧—海東都市圈一體化進程，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，引導省內(nèi)人口優(yōu)先向都市圈集聚。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，實施城市更新示范行動，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋2.7萬套，推進完整社區(qū)、口袋公園、“溫暖工程”建設，改造城市小微公共空間，更新住宅電梯300部以上，改造城市供排水、燃氣、供熱等管網(wǎng)600公里。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，深化住房公積金制度改革，推動收購存量商品房用作保障性住房等。實施房屋品質(zhì)提升工程，創(chuàng)新發(fā)展避暑房、康養(yǎng)房，有序推進“高原好房子”建設。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，精準定位、做大做強1—2個主導產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟“小切口”推動形成全省高質(zhì)量發(fā)展“大格局”。

提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加力實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食、油料種植面積穩(wěn)中有增。加強耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，實施鹽堿地治理工程。深入推進高原特色種業(yè)振興行動，支持設施農(nóng)業(yè)更新改造，加快草原畜牧業(yè)轉型升級試點，提升農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)智化水平。提高農(nóng)牧業(yè)綜合防災減災能力。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

加快高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，加力實施以工代賑，強化精準幫扶、開發(fā)式幫扶。推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、品牌化發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。實施農(nóng)牧民安居工程，持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)供水優(yōu)化提升攻堅行動，全面完成玉樹東壩、尕羊、吉曲3鄉(xiāng)大電網(wǎng)延伸工程，新改建普通省道和農(nóng)村公路5000公里以上，基本消除農(nóng)村次差公路，再建500座農(nóng)牧區(qū)便民橋。啟動新一輪農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，加快推進生活污水治理、生活垃圾處理，深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，打造150個和美鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)牧民生活更好、日子更甜，讓鄉(xiāng)村更富生機活力。

（六）聚焦民心所系，加大保障和改善民生力度

推動高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，完善就業(yè)支持和公共服務體系，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施“技能照亮前程”培訓行動，全年開展職業(yè)技能培訓10萬人次以上，力爭有組織有規(guī)模外出就業(yè)25萬人次以上。實施特色勞務品牌培優(yōu)賦能工程，積極培育旅拍定制師、長期照護師等新職業(yè)新崗位。全面推進新就業(yè)群體友好場景建設，讓奔波在城市街頭的“快遞小哥”等群體感受到實實在在的溫暖與歸屬。

提升教育公共服務質(zhì)量和水平。實施新時代立德樹人工程，加快思政教育“小課堂”和社會“大課堂”有效融合。推進教育資源布局結構調(diào)整，開展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，擴充初高中學位1.4萬個以上。推動果洛海東中學建成招生，逐步提升高海拔地區(qū)異地辦學辦班規(guī)模和質(zhì)量。支持“雙一流”高校發(fā)展，實施高等教育本科專業(yè)建設、人工智能賦能等行動，擴大優(yōu)質(zhì)本科和研究生招生規(guī)模，提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，辦好特殊教育、專門教育。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深化新時代教育評價改革，鞏固“雙減”和高考綜合改革成果，實施兒童青少年“五健”促進行動計劃，讓每個學生心中有夢、眼里有光、腳下有力。

深化健康青海建設。加強體重管理和慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務，開展新一輪包蟲病防治攻堅行動。提升愛國衛(wèi)生運動成效。深化公立醫(yī)院改革，用好國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，投運國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，建成高原醫(yī)學研究中心二期，推進干細胞與再生醫(yī)學實驗室建設，加強中藏醫(yī)藥特色?？平ㄔO。積極推動市州級醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，實施好醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快建設基層分級診療體系，達到服務能力標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心占比提高到90%以上。開展人均預期壽命提升專項行動，控制孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。推進集采藥品進基層醫(yī)療機構、進藥店，深化醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)藥價格治理，穩(wěn)步推進職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌。促進人工智能、遠程醫(yī)療應用發(fā)展，開展巡回醫(yī)療、移動醫(yī)療，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到群眾家門口。

提高社會保障水平。深入實施高質(zhì)量參保行動，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制。倡導積極婚育觀，落實生育保險、生育休假和出生缺陷防治等政策，努力實現(xiàn)生娃基本不花錢。大力發(fā)展托幼一體服務，建好托育綜合服務中心、社區(qū)普惠托育服務設施等群眾家門口托育機構，為帶娃家庭“減負”。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，支持100個農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)城市社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。改進殯葬服務管理。加強社會救助動態(tài)監(jiān)測和精準救助幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，維護婦女兒童合法權益，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障。

推進中華民族共同體建設。持續(xù)增強社會主義核心價值觀引領力塑造力，構筑中華民族共有精神家園，建好用好文化生態(tài)保護區(qū)，深化昆侖文化研究宣傳，加強尕日塘秦刻石等文化遺產(chǎn)整體性和系統(tǒng)性保護，開展黃河源考古。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展哲學社會科學，做好參事文史、檔案方志等工作。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造業(yè)態(tài)多元新型文化空間。統(tǒng)籌推進品牌賽事、群眾體育、民族傳統(tǒng)體育和競技體育高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)建設校園足球和青訓體系，辦好第十九屆省運會。實施民族手工業(yè)品牌培育、民貿(mào)民品產(chǎn)業(yè)提升行動和社區(qū)“石榴籽”家園提級工程，推廣普及國家通用語言文字，提升宗教事務治理法治化水平，高標準建設鑄牢中華民族共同體意識示范省，讓民族團結進步之花越開越絢爛。

維護社會安全穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊建設，深化國防動員體系、后備力量建設和全民國防教育，深入推進人防工程建設，著力提高雙擁工作水平。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，推動油氣增儲上產(chǎn)。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警體系和地震防御體系建設，提升應對氣候變化、極端天氣和自然災害能力。完成青海湖水位上漲淹沒區(qū)農(nóng)牧民搬遷安置，推進西寧市、海東市地質(zhì)災害避險搬遷工程二期，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)預制板房屋治理改造行動和房屋抗震加固工程，扎實推進建設工程消防設計審驗專項整治，提升高層建筑火災防范和救援能力。強化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層綜治中心規(guī)范化建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入推進信訪工作法治化。實施“九五”普法，開展公共法律服務規(guī)范提升三年行動。深化社會治安整體防控體系和能力建設，堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪。完善凝聚服務群眾工作機制，更好發(fā)揮群眾團體、社會組織、志愿服務作用，共建共治共享幸福美好家園。

今年，我們將堅持人民政府為人民，切實抓好2026年十大類46項民生實事工程，讓政府承諾化作人民群眾可感可及的變化。

各位代表，確?！笆逦濉遍_好局，是對政府履職能力的重大考驗。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實篤信、務實、擔當、自律重要要求，始終懂感恩、有情懷、重實干，以更高標準當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。嚴格依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)提案，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，深化府院、府檢聯(lián)動，以法治政府建設促進法治社會建設。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，切實提升服務效能，用心用情用力增進民生福祉。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，不斷推進作風建設常態(tài)化長效化，統(tǒng)籌基層減負與賦能增效，抓好巡視、審計等反饋問題整改，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，恪守清正廉潔，嚴肅財經(jīng)紀律，習慣過緊日子，努力創(chuàng)造不負時代、不負人民的新業(yè)績。

各位代表！時代浪潮奔涌向前，發(fā)展藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，萬眾一心、砥礪前行，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保“十五五”開好局、起好步，為譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章不懈奮斗！

來源 | 青海日報

學習貫徹黨的二十屆四中全會精神特輯（三）

這是一場特殊的故事匯