最近，包括中國在內(nèi)的聯(lián)合國成員國的代表們，都收到了聯(lián)合國秘書長古特雷斯的信函，就在美方接連退群，拒絕繳納會(huì)費(fèi)后，聯(lián)合國的資金也即將用完了，雖然中方等其他成員國已經(jīng)按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，但按照古特雷斯信中所說，7月前聯(lián)合國就將耗盡資金。而就在聯(lián)合國瀕臨破產(chǎn)之際，145國建新群，總部或?qū)⒃O(shè)在中國。

聯(lián)合國告急：資金將盡的背后，是美國的“故意賴賬”

2026年1月底，聯(lián)合國各成員國都收到了古特雷斯的緊急信函，信里的語氣滿是焦灼，直言聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財(cái)務(wù)崩潰”，常規(guī)預(yù)算資金預(yù)計(jì)撐不到7月份，這不是危言聳聽，而是實(shí)實(shí)在在的困境。

可能有人會(huì)問，聯(lián)合國這么大的組織，怎么會(huì)缺資金？說到底，核心問題就一個(gè)：主要資助國長期、大規(guī)模拖欠法定會(huì)費(fèi)，而其中最“能拖”“敢拖”的，就是承擔(dān)22%常規(guī)預(yù)算的最大出資國——美國。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國累計(jì)拖欠聯(lián)合國款項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到14億美元，就連2026年度該繳的7.67億美元會(huì)費(fèi)，也遲遲沒有動(dòng)靜。更讓人不齒的是，美國不是交不起這筆錢，而是故意“賴賬”。要知道，這筆拖欠的14億美元，僅占美國2025財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算的0.375%，連零頭都算不上，說白了，就是把會(huì)費(fèi)當(dāng)成了要挾聯(lián)合國的政治籌碼。

美國的“賴賬”，背后藏著多重政治算計(jì)。首先，它想通過拖欠會(huì)費(fèi)，逼迫聯(lián)合國按照自己的意愿行事，比如美國國會(huì)曾明確表示，要扣留10%的聯(lián)合國資金，直到聯(lián)合國解決所謂的“反以色列偏見”，這種操作直接違反了《聯(lián)合國憲章》，把會(huì)費(fèi)和政治訴求強(qiáng)行捆綁。

其次，美國近年對(duì)聯(lián)合國的態(tài)度早已從“主導(dǎo)者”變成了“實(shí)用主義者”，當(dāng)聯(lián)合國的議題不符合自身利益時(shí)，它就想通過拖欠會(huì)費(fèi)削弱聯(lián)合國的權(quán)威，轉(zhuǎn)而推動(dòng)自己主導(dǎo)的小圈子，比如之前特朗普搞的“和平委員會(huì)”，本質(zhì)上就是想取代聯(lián)合國的部分職能，實(shí)現(xiàn)自己的全球主導(dǎo)夢。

再者，美國國內(nèi)的兩黨博弈，也讓會(huì)費(fèi)的繳納一再延后，共和黨保守派把拖欠會(huì)費(fèi)包裝成“削減國際官僚浪費(fèi)”的籌碼，而民主黨雖擔(dān)心美國的話語權(quán)受損，卻難以繞過國會(huì)的阻力。

美國的“賴賬”，最終買單的是全球最脆弱的群體和多邊體系本身。資金短缺已經(jīng)讓聯(lián)合國2026年的常規(guī)預(yù)算降至32.38億美元，比2025年減少了15.1%；截至2025年9月底，聯(lián)合國僅收到全年預(yù)算攤款的66.2%，遠(yuǎn)低于2024年同期的78.1%。為了節(jié)省開支，聯(lián)合國被迫裁撤了近2900個(gè)工作崗位，多項(xiàng)維和、發(fā)展與援助項(xiàng)目陷入停滯或縮水。

在加沙地帶，學(xué)校供餐項(xiàng)目減少一半，很多孩子一天中唯一的熱食沒了著落；在阿富汗，約50萬女童的教育項(xiàng)目被迫暫停，她們重返課堂的希望變得渺茫；南蘇丹等地的難民營口糧被削減30%，撒哈拉以南非洲60%的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目被迫關(guān)閉，這些都是聯(lián)合國資金危機(jī)帶來的真實(shí)代價(jià)。

更值得警惕的是，這場危機(jī)正在動(dòng)搖多邊體系的根基。如果聯(lián)合國資金徹底耗盡，不僅會(huì)導(dǎo)致紐約總部可能被迫關(guān)閉，全球人道救援的協(xié)調(diào)機(jī)制也會(huì)停擺，那些依賴聯(lián)合國維和保護(hù)的平民、依賴援助生存的難民，都將陷入更深的苦難。而這一切的始作俑者美國，卻始終置身事外，甚至特朗普還聲稱能“輕松解決”聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)，卻絕口不提自己拖欠的會(huì)費(fèi)，這種自私自利的做法，早已讓國際社會(huì)看清了其單邊主義的真面目。

145國聯(lián)手“建群”：《公海條約》生效，重塑全球海洋治理格局

就在聯(lián)合國陷入財(cái)務(wù)危機(jī)、多邊體系面臨考驗(yàn)的時(shí)候，145個(gè)國家聯(lián)手簽署的《公海條約》正式生效，像是給迷茫的全球治理注入了一劑強(qiáng)心針——這是一場不被西方主導(dǎo)、真正體現(xiàn)主權(quán)平等的多邊合作，也是對(duì)美國單邊主義的無聲反擊。

很多人對(duì)這個(gè)“145國建新群”存在誤解，以為是成立了一個(gè)新的國際組織，其實(shí)不然。所謂“建新群”，指的是《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，也就是我們常說的《公海條約》（BBNJ）于2026年1月正式生效。

這款條約歷經(jīng)19年的艱難談判，終于塵埃落定，截至目前，已有145個(gè)國家簽署，它的核心作用，就是為占地球表面積三分之二以上的公海及國際海底區(qū)域，建立首個(gè)全面的法律框架。

可能有人會(huì)問，公海本來就是“大家的?！保瑸槭裁葱枰豢顚ｉT的條約來管轄？其實(shí)在這之前，公海一直處于“無人管、無人問”的混亂狀態(tài)。西方發(fā)達(dá)國家憑借自己的技術(shù)和實(shí)力優(yōu)勢，肆意掠奪海洋遺傳資源、過度捕撈，甚至在公海傾倒污染物，而發(fā)展中國家因?yàn)榧夹g(shù)落后、話語權(quán)不足，只能被動(dòng)旁觀，根本無法公平享有公海的發(fā)展紅利。

更關(guān)鍵的是，之前沒有統(tǒng)一的法律框架，一旦出現(xiàn)海洋資源爭奪、生態(tài)破壞等問題，根本沒有有效的解決途徑，公海的生物多樣性也面臨著前所未有的威脅。

《公海條約》的生效，徹底改變了這一局面。條約的核心內(nèi)容涵蓋了三個(gè)關(guān)鍵方面：一是建立公海保護(hù)區(qū)，規(guī)范人類在公海的活動(dòng)，保護(hù)海洋生物多樣性，避免過度開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)造成不可逆的傷害；

二是規(guī)范海洋遺傳資源的獲取與惠益分享機(jī)制，打破西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和資源壟斷，讓發(fā)展中國家也能公平參與海洋資源的開發(fā)，分享發(fā)展紅利；三是推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，要求各國在公海開展任何可能影響海洋環(huán)境的活動(dòng)前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估，避免對(duì)海洋生態(tài)造成破壞。

145個(gè)國家的簽署，本身就彰顯了多邊主義的力量。要知道，這145個(gè)國家中，既有發(fā)達(dá)國家，也有大量的發(fā)展中國家，大家跨越意識(shí)形態(tài)、地域、發(fā)展水平的差異，走到一起簽署這款條約，本質(zhì)上就是對(duì)單邊主義的抵制，對(duì)公平合理全球治理秩序的追求。

不同于美國搞“和平委員會(huì)”那種“有錢說了算”“美國主導(dǎo)一切”的霸道玩法，《公海條約》堅(jiān)持主權(quán)平等、協(xié)商一致的原則，每個(gè)簽署國都有平等的話語權(quán)，不存在“核心圈”“邊緣圈”的區(qū)別，這也是它能得到這么多國家支持的關(guān)鍵原因。

中國主動(dòng)發(fā)力：廈門爭設(shè)秘書處，彰顯多邊主義硬核擔(dān)當(dāng)

就在《公海條約》生效前夕，中國正式向聯(lián)合國提議，將負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)條約執(zhí)行的核心機(jī)構(gòu)——《公海條約》秘書處，設(shè)立在中國福建省廈門市。消息一出，立刻引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，比利時(shí)、智利等國也紛紛表達(dá)了對(duì)秘書處的興趣，不過最終的選址結(jié)果，還需要由條約締約國大會(huì)投票決定。

值得注意的是，中國在推動(dòng)《公海條約》落地、提議廈門設(shè)秘書處的同時(shí)，還在聯(lián)合國框架內(nèi)積極推動(dòng)多邊合作，發(fā)起成立了“全球治理之友小組”，并在紐約聯(lián)合國總部召開了啟動(dòng)會(huì)議，43個(gè)國家的代表出席并發(fā)表共同聲明。

這個(gè)小組提出了主權(quán)平等、國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，旨在凝聚國際社會(huì)的力量，推動(dòng)全球治理體系改革，應(yīng)對(duì)全球治理赤字，這與美國拖欠會(huì)費(fèi)、搞單邊主義的做法，形成了鮮明的對(duì)比。

一邊是美國拖欠會(huì)費(fèi)、拖累聯(lián)合國，一邊是中國主動(dòng)發(fā)力、推動(dòng)多邊合作，一正一反的對(duì)比，早已說明誰才是全球治理的負(fù)責(zé)任大國。聯(lián)合國的資金危機(jī)或許仍需時(shí)間解決，但145國聯(lián)手“建群”、中國提議廈門設(shè)秘書處的舉動(dòng)，已經(jīng)讓我們看到了多邊主義的希望。

未來，只要更多國家堅(jiān)守主權(quán)平等、攜手合作，就能打破單邊主義的陰霾，推動(dòng)全球治理體系朝著更公正、更合理、更可持續(xù)的方向發(fā)展，而中國，也將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)，為全球治理貢獻(xiàn)自己的力量。

參考資料;