印度的國(guó)防預(yù)算面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)性悖論。盡管其在陸地和海洋邊界面臨的安全環(huán)境要求日益提高，但國(guó)防支出仍受制于以經(jīng)常性支出為主的沉重負(fù)擔(dān)，從而制約了現(xiàn)代化進(jìn)程。2025-2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算雖有名義上的增長(zhǎng)，但并未從根本上改變這種失衡。本文在分析2025-2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行情況及其對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)影響的同時(shí)，概述了對(duì)2026-2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算的戰(zhàn)略期望，并認(rèn)為：為了在充滿競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域內(nèi)維護(hù)印度的軍事可信度，必須果斷轉(zhuǎn)向資本支出、以技術(shù)為中心的能力建設(shè)以及持續(xù)的邊境基礎(chǔ)設(shè)施投資。

國(guó)防預(yù)算與變化中的安全環(huán)境

如今解讀印度的國(guó)防預(yù)算，必須基于其已發(fā)生根本性改變的戰(zhàn)略格局背景。與中國(guó)在實(shí)際控制線沿線的持續(xù)摩擦、與巴基斯坦在西線未解決且不穩(wěn)定的緊張局勢(shì)，以及在印度洋地區(qū)不斷擴(kuò)大的義務(wù)，共同對(duì)武裝部隊(duì)的持續(xù)運(yùn)作和戰(zhàn)備狀態(tài)提出了要求。這些挑戰(zhàn)恰逢軍事技術(shù)快速變革時(shí)期，太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、電子戰(zhàn)和無(wú)人系統(tǒng)等領(lǐng)域的能力日益決定著戰(zhàn)場(chǎng)勝負(fù)。

在此背景下，國(guó)防預(yù)算已不再是中性的財(cái)政工具。它們傳遞戰(zhàn)略意圖，影響威懾可信度，并決定武裝部隊(duì)能否從人力密集的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)賦能、多域作戰(zhàn)的部隊(duì)。然而，印度近期的國(guó)防預(yù)算反映出戰(zhàn)略雄心與財(cái)政結(jié)構(gòu)之間日益擴(kuò)大的不匹配。

2025-26財(cái)年國(guó)防預(yù)算的結(jié)構(gòu)

2025-26財(cái)年國(guó)防預(yù)算向國(guó)防部撥款約6.8萬(wàn)億盧比，使國(guó)防繼續(xù)成為聯(lián)邦政府支出中最大的單項(xiàng)。就絕對(duì)值而言，這是一個(gè)有意義的年度增長(zhǎng)。然而，若以占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例衡量，國(guó)防開(kāi)支仍保持在約1.9%的水平——遠(yuǎn)低于在“雙線”突發(fā)環(huán)境（指同時(shí)應(yīng)對(duì)中國(guó)和巴基斯坦）下維持現(xiàn)代化所需的水準(zhǔn)。

比總金額更重要的是預(yù)算的內(nèi)部構(gòu)成。包括薪資、維護(hù)和后勤在內(nèi)的經(jīng)常性支出，占用了近三分之二的撥款。僅國(guó)防養(yǎng)老金一項(xiàng)就占了總支出的近四分之一。直接支持新采購(gòu)和現(xiàn)代化的資本支出，勉強(qiáng)超過(guò)預(yù)算的四分之一。

這種經(jīng)常性支出占主導(dǎo)地位的局面不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題。它反映了過(guò)去幾十年間部隊(duì)結(jié)構(gòu)選擇、人口趨勢(shì)和政策決策的累積效應(yīng)。其戰(zhàn)略后果是，恰恰在技術(shù)過(guò)時(shí)加速的時(shí)刻，用于資本密集型現(xiàn)代化的財(cái)政空間正在縮小。

預(yù)算估計(jì)數(shù)、修訂估計(jì)數(shù)與執(zhí)行問(wèn)題

印度國(guó)防預(yù)算的一個(gè)持續(xù)特點(diǎn)是預(yù)算估計(jì)數(shù)與修訂估計(jì)數(shù)之間的差異，尤其是在資本項(xiàng)目下。財(cái)政年度開(kāi)始時(shí)宣布的資本撥款經(jīng)常在修訂階段被下調(diào)，這反映了采購(gòu)流程、試驗(yàn)、談判和合同最終確定的延誤。

這種模式在2024-25財(cái)年再次顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)資本支出在修訂估計(jì)階段被大幅削減。此類修訂并非孤立的異常現(xiàn)象，而是系統(tǒng)性執(zhí)行不足的癥狀。盡管經(jīng)歷了多次程序改革，國(guó)防采購(gòu)系統(tǒng)仍然規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且耗時(shí)冗長(zhǎng)，往往無(wú)法在單個(gè)財(cái)政周期內(nèi)吸收即使是適度的資本撥款增長(zhǎng)。

資金失效或未充分利用的問(wèn)題加劇了這種情況。盡管確切的數(shù)字并不總是透明披露，但審計(jì)和議會(huì)審查始終指出資本項(xiàng)目下的資金利用不足。這些失效直接導(dǎo)致平臺(tái)列裝延遲、對(duì)老化裝備的依賴延長(zhǎng)以及作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)上升——尤其是在高海拔和高強(qiáng)度部署場(chǎng)景下。

2025-26財(cái)年國(guó)防預(yù)算中的資本支出，約合1.8萬(wàn)億盧比，支持了陸?？杖娬谶M(jìn)行的各項(xiàng)采購(gòu)。其中包括為空軍采購(gòu)飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)，為海軍進(jìn)行艦艇建造和潛艇項(xiàng)目，以及為陸軍采購(gòu)火炮、防空和監(jiān)視系統(tǒng)。這筆支出中很大一部分——約75%——被指定用于從國(guó)內(nèi)來(lái)源采購(gòu)，這強(qiáng)化了國(guó)防本土化的政策重點(diǎn)。

雖然這一方向在戰(zhàn)略上是正確的，但相對(duì)于現(xiàn)代化挑戰(zhàn)而言，資本撥款的規(guī)模仍然不足。三軍均在資本密集型和技術(shù)復(fù)雜的領(lǐng)域面臨關(guān)鍵的能力差距。資本支出的漸進(jìn)式增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)在于將有限的資源分散到多個(gè)項(xiàng)目中，而無(wú)法在任何單一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)決定性的能力提升。其結(jié)果是導(dǎo)致質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的逐漸侵蝕，而非一次急劇的現(xiàn)代化推動(dòng)。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略賦能因素

近期國(guó)防預(yù)算中，更具作戰(zhàn)意義的一個(gè)組成部分是對(duì)邊境基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投資，特別是通過(guò)邊境道路組織的投資。2025-26財(cái)年的撥款支持了沿北部和西部邊境前線地區(qū)的道路、橋梁和隧道建設(shè)。

此類基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)超出后勤范疇。改善的連通性增強(qiáng)了動(dòng)員速度、維持能力和戰(zhàn)術(shù)靈活性，尤其是在山區(qū)地形。在實(shí)際控制線的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)支持快速兵力集中和持續(xù)存在，直接影響到“拒止威懾”的能力。

盡管其戰(zhàn)略回報(bào)很高，但邊境基礎(chǔ)設(shè)施支出往往容易受到財(cái)政壓縮的影響。將此類投資視為可自由支配而非基礎(chǔ)性的，會(huì)削弱長(zhǎng)期的戰(zhàn)備狀態(tài)和危機(jī)響應(yīng)能力。

技術(shù)、研發(fā)與戰(zhàn)爭(zhēng)的未來(lái)

2025-26財(cái)年對(duì)國(guó)防研究與發(fā)展組織的撥款反映了適度增長(zhǎng)，并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)導(dǎo)彈系統(tǒng)、電子戰(zhàn)、太空能力和無(wú)人平臺(tái)。諸如iDEX和創(chuàng)新科技發(fā)展基金等創(chuàng)新機(jī)制擴(kuò)大了私營(yíng)行業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的參與，促進(jìn)了更加多元化的國(guó)防創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

盡管如此，與同級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（特別是中國(guó)）相比，印度的國(guó)防研發(fā)支出仍然有限。中國(guó)人民解放軍對(duì)人工智能賦能的偵察監(jiān)視、遠(yuǎn)程精確打擊、天基賦能系統(tǒng)和信息戰(zhàn)能力的快速整合，突顯了印度面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在技術(shù)優(yōu)勢(shì)日益決定作戰(zhàn)結(jié)果的時(shí)代，零散的項(xiàng)目制資金是不夠的。

國(guó)防預(yù)算中的結(jié)構(gòu)性約束

三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性約束繼續(xù)塑造著印度的國(guó)防預(yù)算。首先是“收入鎖定”，即高昂的固定成本限制了財(cái)政靈活性。其次是資本撥款與所需能力發(fā)展規(guī)模之間持續(xù)存在的不匹配。第三是國(guó)防開(kāi)支占GDP比例的停滯不前，盡管戰(zhàn)略責(zé)任在不斷擴(kuò)大。

這些約束共同降低了名義預(yù)算增長(zhǎng)的有效性，并限制了武裝部隊(duì)適應(yīng)新興戰(zhàn)爭(zhēng)形式的能力。

對(duì)2026-27財(cái)年國(guó)防預(yù)算的戰(zhàn)略期望

2026-27財(cái)年國(guó)防預(yù)算代表著一個(gè)糾正方向的關(guān)鍵機(jī)會(huì)。一個(gè)核心期望是果斷地重新平衡支出結(jié)構(gòu)，使其偏向資本支出，讓資本支出的增長(zhǎng)超過(guò)整體預(yù)算的增長(zhǎng)。資本支出占總國(guó)防支出的比例接近30%應(yīng)被視為中期目標(biāo)，而非一個(gè)愿景基準(zhǔn)。

技術(shù)必須成為國(guó)防預(yù)算的核心組織原則，而非僅僅是資本支出中的一個(gè)剩余類別。需要對(duì)人工智能賦能的指揮控制、太空彈性、網(wǎng)絡(luò)和電磁作戰(zhàn)以及自主系統(tǒng)進(jìn)行專門(mén)的、受保護(hù)的撥款。此類能力已不再是可選的戰(zhàn)斗力倍增器，而是戰(zhàn)場(chǎng)效能的決定因素。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施必須被制度化，成為一個(gè)擁有有保障的多年期資金的長(zhǎng)期戰(zhàn)略項(xiàng)目。間斷性或反應(yīng)性的資金提供會(huì)削弱此類基礎(chǔ)設(shè)施旨在提供的優(yōu)勢(shì)。

最后，預(yù)算規(guī)劃必須與采購(gòu)流程和新興的戰(zhàn)區(qū)級(jí)能力概念更緊密地同步。脫離采購(gòu)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)規(guī)劃只會(huì)延續(xù)資金利用不足和延誤。

戰(zhàn)略影響

一個(gè)在名義上增長(zhǎng)但在結(jié)構(gòu)上受限的國(guó)防預(yù)算，可能擴(kuò)大印度的戰(zhàn)略雄心與其軍事能力之間的差距。隨著時(shí)間的推移，這種差距會(huì)侵蝕威懾可信度，并在危機(jī)情境中限制戰(zhàn)略選擇。

相反，一個(gè)以資本和技術(shù)為重點(diǎn)的2026-27財(cái)年國(guó)防預(yù)算，將加強(qiáng)沿爭(zhēng)議邊境的威懾，加速向多域作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型，并鞏固印度作為印太地區(qū)重要安全行為體的可信度。

結(jié)論

2026-2027財(cái)年國(guó)防預(yù)算構(gòu)成了一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在一個(gè)以技術(shù)快速顛覆和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇為特征的時(shí)代，漸進(jìn)式調(diào)整已不再足夠。印度需要果斷地轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)深度和基礎(chǔ)設(shè)施賦能的戰(zhàn)備狀態(tài)。沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)變，印度的戰(zhàn)略目標(biāo)與其軍事能力之間的不匹配將繼續(xù)擴(kuò)大，在一個(gè)日益充滿競(jìng)爭(zhēng)的安全環(huán)境中制約其國(guó)家實(shí)力。

本文原作者：拉詹·科赫爾少將，他在中央司令部陸軍軍械兵團(tuán)服役37年后，以少將軍銜退役。他擁有管理學(xué)博士學(xué)位，是國(guó)防現(xiàn)代化領(lǐng)域的專家，并經(jīng)常在媒體上發(fā)表評(píng)論。他與新德里多家頂尖國(guó)防和戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)保持合作關(guān)系。