最近，經(jīng)140多國同意、81國批準的《公海條約》已經(jīng)生效了，這是一件大事，因為它是聯(lián)合國框架下，第一個對整個公海生物多樣性保護具有全面法律約束力的國際文書。簡單來講，過去占地球海洋面積將近三分之二的公海，就像一片“法外之地”——怎么保護、怎么合理利用，全球并沒有一套清晰的規(guī)則。

而現(xiàn)在，這個條約終于為全人類共同的藍色疆域立下了第一部“全球通用說明書”，最核心的一個理念，叫做“人類共同繼承財產(chǎn)”，意思就是：公海不屬于任何一國，它的資源也不是誰先拿到就歸誰，無論是深海里那些稀有資源，還是海底豐富的礦物，都不能只變成少數(shù)富裕國家或大公司的私人所有物。這條約就是想搭一個臺子，讓所有國家，尤其是技術和資金不足的發(fā)展中國家也能公平地參與進來，共享科研成果與可持續(xù)開發(fā)帶來的收益。

條約生效了，總部設在哪就很關鍵了，因為這不僅僅是個辦公地點的問題，還帶有很強的象征意義，關系到未來條約執(zhí)行的效率和方向。就在條約生效的前一天，中國正式向聯(lián)合國遞交申請，說福建廈門就很不錯，中方這次申請，準備很充分，廈門本身是重要的海洋港口城市，擁有像“奮斗者”號深潛器這樣的國家級海洋科研平臺，硬件設施和會議承辦能力都沒問題。更重要的是，如果成功，這將是聯(lián)合國環(huán)境條約的常設機構首次設在中國，這表明中國在全球海洋治理中的角色，正在從一個比較謹慎的參與者，轉向一個更積極、更有塑造意愿的角色。

當然，競爭也很激烈，目前知道的申請方還有比利時和智利，并且可以預見的是，美國很可能會支持智利，因為智利是西半球國家；而歐盟國家則可能傾向于支持比利時，但最終花落誰家，要等到經(jīng)過投票決定。

就在這個體現(xiàn)多邊合作精神的“大群”即將誕生之際，另一邊卻在上演截然相反的戲碼，之前沒少抱團針對中國的“五眼聯(lián)盟”，在最近七個月，出現(xiàn)了大反轉，除了美國，其他“四眼”的領導人，全都來中國訪問了一圈。

去年年中，新西蘭總理訪華，雙方簽了價值超百億人民幣的商業(yè)協(xié)議，接著又是澳大利亞總理阿爾巴尼斯也來了，今年1月中旬，加拿大總理卡尼訪華，雙方在電動車、農(nóng)產(chǎn)品關稅等方面取得了進展。到了1月底，英國的斯塔默也來了，這是英方時隔八年再次訪華，代表團里帶了六十多位英國商界領袖，重點談金融、新能源車、醫(yī)藥這些領域的合作。

為什么這么密集？每個國家有自己的想法，比如英國脫歐后需要尋找新的經(jīng)濟動力、加拿大需要中國的農(nóng)產(chǎn)品市場……但一個共同的背景是，特朗普重新上臺后，搞了推行“美國優(yōu)先”政策的大動作，對加拿大、對歐洲國家發(fā)出過貿(mào)易關稅威脅，甚至在聯(lián)合國資金用光在即的時候，繼續(xù)拖欠會費，這讓美國盟友感到壓力山大。

特朗普那種把外交當生意談、動不動就對盟友敲敲打打的做法，其實正在啃噬聯(lián)盟內(nèi)部的信任基石。這樣一來，反倒給中國留出了做工作的空間——可以更從容地和這些國家溝通，緩和彼此的對抗態(tài)勢，推動雙邊關系回暖。現(xiàn)在這些美國盟友其實在研究一套“兩頭兼顧”的生存法則：既要應付陰晴不定的美國，又得牢牢抓住自己的經(jīng)濟利益。現(xiàn)在的美國正不斷從全球多邊承諾中后撤，轉而推行更直白、更自我的“美國優(yōu)先”路線，這套策略在客觀上，促使其他國家，包括美國的盟友，更加務實地思考自己的外交選項。

所以，這四架美國傳統(tǒng)盟友的包機離開北京，帶走的不僅僅是合作協(xié)議，也折射出西方陣營內(nèi)部在應對中國崛起和美國政策不確定性上的微妙平衡。多邊主義的規(guī)則框架在繼續(xù)推進，但主導權之爭更加激烈，傳統(tǒng)聯(lián)盟關系依然存在，但內(nèi)部的利益分歧和政策自主性在增加，大國競爭背景下，其他國家的戰(zhàn)略選擇空間和“騎墻”心態(tài)也變得更加明顯。