聯(lián)合國(guó)的錢(qián)，真的撐不住了。秘書(shū)處已經(jīng)對(duì)所有會(huì)員國(guó)發(fā)出警告，常規(guī)預(yù)算資金可能會(huì)撐到年中的時(shí)候，但是七月份之前就會(huì)見(jiàn)底。古特雷斯在1月28日直接說(shuō)“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”，矛頭直指老大難問(wèn)題，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠費(fèi)用、拒絕多邊主義。

美國(guó)曾是聯(lián)合國(guó)最大的單方面資助國(guó)，占總預(yù)算的22%，現(xiàn)在卻拖欠著大約14億美元的欠款，并且把2026年應(yīng)該繳納的7.67億美元也暫時(shí)擱置了。這不是幾張賬單的問(wèn)題，而是多邊機(jī)制信用動(dòng)搖。更糟糕的是，在過(guò)去的幾年里，美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就退群、毀約，讓人害怕規(guī)則一夜之間就會(huì)改變。聯(lián)合國(guó)既要錢(qián)又要穩(wěn)定的規(guī)則以及執(zhí)行能力；預(yù)算枯竭是第一重焦慮，多邊治理崩塌再添一層，風(fēng)暴隨之形成。

條約即將生效之時(shí)，古特雷斯收到了一份申請(qǐng)，中國(guó)提出將條約秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)。這不只是一種地點(diǎn)的選擇，而是一次價(jià)值的宣告：愿意為全球公共事務(wù)提供一個(gè)承載的空間以及操作的平臺(tái)，說(shuō)明的就是要真正地參與進(jìn)去、真正地投入進(jìn)去。廈門(mén)行不？硬件基本可以：東南沿海的主要港口，國(guó)際會(huì)議設(shè)施比較成熟，跨境物流便捷，海洋科研也不差。深海有“奮斗者號(hào)”這樣的平臺(tái)，可以下潛、可以采集、可以支撐技術(shù)；生態(tài)有“下潭尾紅樹(shù)林濕地公園”這樣的實(shí)踐樣本，城市尺度的保護(hù)修復(fù)已經(jīng)持續(xù)多年，生態(tài)與城市發(fā)展相互推進(jìn)。這只是一個(gè)放在那里的能力清單，并不是做宣傳用的。

格局再平衡。國(guó)際組織的核心平臺(tái)主要位于歐美地區(qū)，發(fā)展中國(guó)家很難參與其中。公海治理過(guò)去是典型的誰(shuí)拳頭硬誰(shuí)做主，技術(shù)與軍力使得發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)優(yōu)勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)也就被牽制了。中國(guó)提出秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)，這是把棋盤(pán)往均衡的地方挪動(dòng)一下，使決策桌不再被少數(shù)國(guó)家所占據(jù)，使更多的國(guó)家靠近一些，來(lái)講他們自己的利益和擔(dān)憂。

中國(guó)在19年的談判中一直堅(jiān)持認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在公海資源保護(hù)和利用方面應(yīng)該擁有平等的話語(yǔ)權(quán)。公海屬于公共空間，治理也應(yīng)該是公共話題。如果秘書(shū)處落地的話，不能只是掛牌，還要把事情做好，把規(guī)則變成操作指南，組織各國(guó)開(kāi)展能力建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享和信息通報(bào)機(jī)制，完善爭(zhēng)端調(diào)解和預(yù)警。要有平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)、程序，不能空喊。

這也可以看作是對(duì)目前多邊機(jī)制所處困境的一種回應(yīng)。聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)問(wèn)題顯示出老的方式存在問(wèn)題，條約生效、秘書(shū)處建立的目的都是為了尋找新的解決辦法。把秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)，就等于把一臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”放在愿意修理、加油并且可以行駛的地方，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)對(duì)抗單邊主義，用制度和流程把各方都召集到談判桌前。

競(jìng)爭(zhēng)狀況如何還要看。秘書(shū)處最后要落地必須經(jīng)過(guò)締約方大會(huì)投票，比利時(shí)、智利也都提交了申請(qǐng)，各有各的優(yōu)勢(shì)：交通會(huì)務(wù)、科研配套、政治信號(hào)等方面全方位競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的長(zhǎng)處是硬件和誠(chéng)意，以及長(zhǎng)久以來(lái)提倡的公平參與；挑戰(zhàn)是讓更多的國(guó)家相信秘書(shū)處落地之后不是單一國(guó)家意志的延伸，而是開(kāi)放透明、可以驗(yàn)證的公共平臺(tái)。

公海治理涉及大尺度生態(tài)保護(hù)、海上通道安全、漁業(yè)資源分配、深海生物及礦藏開(kāi)發(fā)規(guī)則。規(guī)則嚴(yán)格之后，亂捕亂采受到限制，生態(tài)逐漸恢復(fù)，海洋污染治理有了抓手；通航更加穩(wěn)定，事故減少，跨洋運(yùn)輸可以預(yù)期，全球商品價(jià)格波動(dòng)變��；深�？蒲杏辛私y(tǒng)一程序和共享機(jī)制，數(shù)據(jù)不再各自藏著掖著，成果更快轉(zhuǎn)化為民生。當(dāng)然規(guī)則能不能實(shí)行，還是取決于秘書(shū)處組織能力和各國(guó)執(zhí)行力度。

對(duì)于廈門(mén)來(lái)說(shuō)，城市具有海洋基因，和公海議題天然相聯(lián)。秘書(shū)處設(shè)在這里，意味著國(guó)內(nèi)海洋高校、研究所、企業(yè)更近距離地參與到國(guó)際項(xiàng)目中來(lái)；會(huì)議召開(kāi)時(shí)，人來(lái)人往，信息和技術(shù)交流頻繁；紅樹(shù)林保護(hù)經(jīng)驗(yàn)可以從城市邊緣講到國(guó)際會(huì)議室，“奮斗者號(hào)”的技術(shù)可以從實(shí)驗(yàn)平臺(tái)講到條約執(zhí)行細(xì)則。把本土實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)際公共產(chǎn)品，只要做扎實(shí)了，這不僅是廈門(mén)的發(fā)光，也是中國(guó)的發(fā)光。

聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算資金緊張，條約秘書(shū)處的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)怎么保證？簽署國(guó)需要出錢(qián)，項(xiàng)目需要落地，人才需要招募，系統(tǒng)需要搭建起來(lái)，這并不是一次性的投資，而是一直在維護(hù)和升級(jí)中。中國(guó)表現(xiàn)出承接意愿，并且把多邊主義的態(tài)度表現(xiàn)出來(lái)。落地之后，資金的透明度、項(xiàng)目的公開(kāi)度以及績(jī)效是否可以被評(píng)估都要讓人感到放心。國(guó)際組織的公信力不取決于會(huì)場(chǎng)是否氣派，而是看每一分錢(qián)怎么花，每一件事怎么辦。

現(xiàn)實(shí)很復(fù)雜，美國(guó)退群是否會(huì)影響條約的執(zhí)行？欠費(fèi)的賬、規(guī)則的缺口仍然存在，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)上、誰(shuí)來(lái)抵御風(fēng)浪是時(shí)代考題。秘書(shū)處位于廈門(mén)，實(shí)際上是一份答案草稿，主要是為了體現(xiàn)公平參與、實(shí)踐導(dǎo)向、技術(shù)支撐和生態(tài)平衡等方面的內(nèi)容。能否得到更多的國(guó)家認(rèn)可，取決于投票以及持續(xù)不斷的溝通。目前選址正在申請(qǐng)中，具體的日程表、評(píng)估程序、投票計(jì)劃都沒(méi)有公開(kāi)的信息。后續(xù)有消息再跟進(jìn)，不傳播不實(shí)內(nèi)容。

回到古特雷斯的警告：迫在眉睫不是嚇唬人，而是把問(wèn)題攤開(kāi)來(lái)。聯(lián)合國(guó)缺錢(qián)，條約在路上，秘書(shū)處選址在博弈中，世界處在拐點(diǎn)。有人退場(chǎng)，有人補(bǔ)位；有人拆橋，有人修橋。公共事務(wù)需要有人肯出力。中國(guó)提出廈門(mén)的態(tài)度很堅(jiān)決：不躲不拖，也不僅僅是說(shuō)，還要去做。如果美國(guó)繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)的話，還不如做出選擇：補(bǔ)上欠款、信守諾言，否則只會(huì)加快別人的替代速度。

接下來(lái)需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)：締約方大會(huì)投票，看看誰(shuí)的支持多；秘書(shū)處職能細(xì)化，看看負(fù)責(zé)哪些板塊，怎樣和現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作；資金框架公開(kāi)方案，看看資金來(lái)源、去向以及監(jiān)督機(jī)制；人員構(gòu)成透明度，看看地域平衡、專(zhuān)業(yè)能力和公開(kāi)招聘。這些細(xì)節(jié)關(guān)系到條約能不能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，也關(guān)系到廈門(mén)能不能把這件事做成一塊長(zhǎng)久的名片。