巴拿馬最高法院發(fā)布一項(xiàng)裁定：香港和記港口發(fā)展有限公司在巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)自即日起失效。裁決書用詞簡明，未附加解釋性說明，僅援引憲法第147條關(guān)于國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施必須由巴拿馬籍主體主導(dǎo)運(yùn)營的規(guī)定，認(rèn)定2021年續(xù)簽的40年合同違反憲政秩序。這一紙文書沒有敲鑼打鼓，卻讓全球航運(yùn)界當(dāng)天下午集體調(diào)高了巴拿馬運(yùn)河通行費(fèi)的預(yù)期報(bào)價(jià)。

事情回到2024年底。巴拿馬審計(jì)長辦公室向國會(huì)提交了一份長達(dá)117頁的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，核心指向2021年港口特許權(quán)延期程序。報(bào)告指出，當(dāng)時(shí)續(xù)約談判未按《公共采購法》第33條要求公開招標(biāo)，也未強(qiáng)制引入第三方獨(dú)立估值；合同中關(guān)于未來26年收益分成比例的調(diào)整機(jī)制，未經(jīng)國家財(cái)政部門前置審核；更關(guān)鍵的是，原定應(yīng)由國家港口局全程監(jiān)督的資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)，實(shí)際由和記方面主導(dǎo)完成，連港口岸線測(cè)繪數(shù)據(jù)的更新都遲滯了11個(gè)月。這份報(bào)告被悄然遞交至最高法院憲法法庭，三個(gè)月后，裁決出爐。

和記在巴拿馬的布局遠(yuǎn)比外界想象的更深入。1997年，該公司以合資形式接手巴爾博亞港西區(qū)碼頭改造，2001年拿下克里斯托瓦爾港整體運(yùn)營權(quán)，2012年完成兩港一體化管理平臺(tái)建設(shè)。截至2024年，兩家港口共配置自動(dòng)化橋吊38臺(tái)、堆場(chǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)覆蓋率達(dá)92%、年處理集裝箱超420萬標(biāo)箱。全國港口貨物吞吐總量中，這兩個(gè)港口貢獻(xiàn)了39.2%，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易占比達(dá)61%。當(dāng)?shù)毓蛦T超過4700人，連帶著周邊維修、拖輪、倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)等配套企業(yè)穩(wěn)定雇傭超1.2萬人。巴拿馬政府持有的10%股份，過去三年分紅累計(jì)到賬3.8億美元，這筆錢直接劃入國家基建基金專戶，用于修建了科隆省三條主干道。

2025年3月，和記曾試圖退出這個(gè)越來越燙手的攤子。其與貝萊德聯(lián)合組建的TiL港口投資集團(tuán)達(dá)成初步協(xié)議，作價(jià)228億美元出售全球43個(gè)碼頭資產(chǎn)包，巴拿馬兩港估值占總盤子的13.7%。交易文本寫得極細(xì)：交割前需取得巴拿馬國家港口局書面同意，且須通過中國商務(wù)部經(jīng)營者集中審查�？删驮陔p方約定的首期盡調(diào)啟動(dòng)當(dāng)周，中方審查部門退回材料，要求補(bǔ)充說明“標(biāo)的資產(chǎn)是否涉及國家戰(zhàn)略性交通節(jié)點(diǎn)”，同時(shí)列出7類需追溯核查的關(guān)聯(lián)交易憑證。此后三個(gè)月，盡調(diào)團(tuán)隊(duì)三次赴巴拿馬，每次都被海關(guān)以“文件翻譯件未蓋公證處騎縫章”為由暫扣申報(bào)資料。到1月28日深夜，和記法務(wù)部收到巴拿馬港口局郵件，告知“因管轄權(quán)變更，原特許權(quán)文件已轉(zhuǎn)入憲法法庭待決狀態(tài)”。

美國方面的動(dòng)作其實(shí)更早。2024年8月，美國國務(wù)院一份內(nèi)部備忘錄被媒體泄露，其中明確將“中資控股運(yùn)河兩端樞紐碼頭”列為“西半球供應(yīng)鏈韌性風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)”。隨后，美國國際開發(fā)金融公司（DFC）突然叫停對(duì)巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)二期電網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目的3.2億美元貸款審批，理由是“需重新評(píng)估地緣安全系數(shù)”。同年11月，副總統(tǒng)候選人魯比奧在邁阿密拉美商會(huì)演講中兩次提及巴拿馬運(yùn)河，稱“某些外國商業(yè)存在正在悄悄改變運(yùn)河的法律屬性”，現(xiàn)場(chǎng)播放的PPT里，和記港口的LOGO被特意加了紅框標(biāo)注。這些壓力沒有直接發(fā)給巴拿馬總統(tǒng)府，而是通過泛美開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織在季度評(píng)估中反復(fù)出現(xiàn)的“主權(quán)債務(wù)可持續(xù)性提示”間接傳導(dǎo)。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾的處境一直很微妙。他2024年國情咨文里專門強(qiáng)調(diào)“運(yùn)河主權(quán)不可分割”，但三個(gè)月后又在內(nèi)閣會(huì)議上批準(zhǔn)了新設(shè)“運(yùn)河經(jīng)濟(jì)走廊特別管理辦公室”，編制單列，預(yù)算單列，負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)辦公室直接任命。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立后第一件事，就是委托美國工程咨詢公司AECOM對(duì)兩港現(xiàn)有設(shè)施做“全生命周期資產(chǎn)評(píng)估”，報(bào)告里把和記過去五年完成的11項(xiàng)技改全部歸類為“臨時(shí)性維護(hù)”，將岸橋更新周期從行業(yè)通行的15年縮短為9年計(jì)算折舊。當(dāng)記者問及此舉用意，一位不愿透露姓名的財(cái)政部官員只說：“合同不是紙，是刻在碼頭混凝土里的日子。”

裁決生效后的第48小時(shí)，巴爾博亞港東區(qū)閘口突然停止放行出口集裝箱卡車，理由是“新舊運(yùn)營系統(tǒng)切換需72小時(shí)壓力測(cè)試”。現(xiàn)場(chǎng)有貨代拍下視頻：三輛印著“Hutchison Ports”的集卡被攔在閘機(jī)外，司機(jī)坐在駕駛室里抽煙，車斗上“深圳鹽田—紐約”的貨運(yùn)標(biāo)簽在熱帶陽光下反著光。當(dāng)天傍晚，港口局發(fā)布通告，宣布由國家控股的巴拿馬運(yùn)河港口公司（CMP）臨時(shí)接管調(diào)度，首批上崗的23名值班主管里，14人來自2023年剛成立的國家海事學(xué)院，其余9人中，6人有美國海事大學(xué)進(jìn)修背景，3人曾在迪拜杰貝阿里港實(shí)習(xí)——和記培訓(xùn)體系里從未出現(xiàn)過這些履歷。

就在同一天，中國駐巴拿馬使館發(fā)布例行新聞稿，僅列了三條事實(shí)：2024年中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)182億美元；中國連續(xù)三年是巴拿馬最大進(jìn)口來源國；巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)37%的進(jìn)口商品經(jīng)中國工廠生產(chǎn)。稿子沒提港口，沒提裁決，結(jié)尾只有一句：“中方一貫尊重各國依法行使主權(quán)，支持巴方根據(jù)國情和發(fā)展需要作出的政策調(diào)整。”

巴爾博亞港3號(hào)泊位旁，那塊2018年立的紀(jì)念銘牌仍在——上面用西班牙語和中文刻著“中巴合作共建智慧港口示范項(xiàng)目”，落款是巴拿馬交通部與和記港口發(fā)展有限公司。雨水沖刷后，中文部分的“共建”二字邊緣略有剝落，露出底下灰白色的水泥底色。