1月30日，菏澤市人民政府新聞辦主持召開(kāi)《菏澤市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）政策例行吹風(fēng)會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，該《條例》是菏澤市首部專門(mén)規(guī)范城市綠化工作的地方性法規(guī)，將于今年3月1日起開(kāi)始施行。

《條例》立足本地實(shí)際，彰顯地域特色?！稐l例》規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特點(diǎn)，借助原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件進(jìn)行；鼓勵(lì)科學(xué)栽植牡丹、芍藥、木瓜等本地特色植物，建設(shè)特色公園，彰顯牡丹之都城市風(fēng)貌。

居民居住區(qū)綠地責(zé)任也被明確了?！稐l例》通過(guò)列舉的形式明確城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，將綠地劃分為政府投資建設(shè)的公園綠地、道路綠地等公共綠地，單位附屬綠地和單位管界內(nèi)的綠地，居住區(qū)綠地三大類，逐一明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。針對(duì)與居民生活密切相關(guān)的居住區(qū)綠地，區(qū)分不同情形細(xì)化責(zé)任，同時(shí)增設(shè)兜底條款，避免出現(xiàn)管理空白。

《條例》還規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程須與主體工程實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工”，且綠化完成時(shí)限不得晚于主體工程投入使用后的第二個(gè)年度綠化季節(jié)。

“以罰代管”的簡(jiǎn)單執(zhí)法被杜絕了。在法律責(zé)任設(shè)定上，《條例》采用梯度化處罰標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)未造成損害的違法行為不予處罰，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)以教育、管理為主，避免“以罰代管”，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；針對(duì)附屬綠化工程未按期完成的情形，設(shè)置分步處置措施，強(qiáng)化督促落實(shí)；針對(duì)損壞城市樹(shù)木花草、綠化設(shè)施的行為，明確“懲戒與修復(fù)并重”原則，確保綠化資源得到有效保護(hù)。

《條例》對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充。為避免機(jī)械照搬、照抄上位法，在《條例》第三十五條設(shè)定了銜接條款；參照《山東省城市綠化管理辦法》，《條例》第三十八條規(guī)定，“擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！贝_保行政處罰與現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致。

《條例》更針對(duì)實(shí)際問(wèn)題。設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，立足菏澤市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重在保護(hù)綠化成果上下功夫。比如，《條例》第二十六條以逐項(xiàng)列舉的方式明確了城市綠地內(nèi)的禁止行為，將在綠地內(nèi)開(kāi)墾種植、飼養(yǎng)動(dòng)物，向樹(shù)穴、樹(shù)池、綠化帶內(nèi)傾倒熱水、油污、化學(xué)物品等有毒有害物質(zhì)，違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范修剪、移植樹(shù)木花草等行為納入管理范疇，明確規(guī)定造成損害的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些法律責(zé)任的設(shè)定既是對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，又提升了解決城市綠化管理中實(shí)際問(wèn)題的可操作性。

責(zé)任追究被強(qiáng)化了。在法律責(zé)任章節(jié)，《條例》除了設(shè)定罰款等處罰措施外，還結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》等上位法的規(guī)定，規(guī)定了“造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償責(zé)任”“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”“在城市綠化工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等內(nèi)容，從而增強(qiáng)了法規(guī)的剛性約束。

來(lái)源；菏澤市政府新聞辦、大眾網(wǎng)菏澤

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