文/能源雜志

1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱《通知》），對煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源的容量電價政策進(jìn)行系統(tǒng)完善，并首次在國家層面提出有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。

在新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升、電力系統(tǒng)波動性顯著增強(qiáng)的背景下，此次政策被業(yè)內(nèi)視為發(fā)電側(cè)價格機(jī)制從“分類補(bǔ)償”邁向“統(tǒng)一標(biāo)尺”的關(guān)鍵一步，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)中極具基礎(chǔ)性的制度安排。

容量電價機(jī)制邏輯變化

近年來，新能源已成為我國第一大裝機(jī)電源類型，但其隨機(jī)性、間歇性特征對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出更高要求。煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源，在頂峰保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用愈發(fā)凸顯，但“備用多，使用少”的運(yùn)行特性，使其固定成本長期難以通過電能量市場充分回收。

“十四五”以來，國家先后建立煤電、抽水蓄能容量電價機(jī)制，本質(zhì)上是為調(diào)節(jié)性電源提供制度性的“保底收入”。

但隨著現(xiàn)貨市場推進(jìn)、各類電源同臺競爭，不同技術(shù)路線分設(shè)容量電價的方式，已難以適應(yīng)市場化深化階段的要求。

《通知》明確提出，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，將有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，以“可靠容量”這一統(tǒng)一標(biāo)尺，對能夠在系統(tǒng)頂峰時段持續(xù)穩(wěn)定供電的機(jī)組給予補(bǔ)償，不再簡單按電源類型區(qū)分定價邏輯，根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。這一安排，被視為向成熟電力市場通行做法靠攏的重要信號。

煤電“兜底”、抽蓄“劃段”、新型儲能首次入場

在可靠容量機(jī)制全面建立之前，《通知》對現(xiàn)有容量電價政策進(jìn)行了系統(tǒng)性完善。

在煤電和氣電方面，《通知》明確，各地通過容量電價回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，并可結(jié)合利用小時數(shù)、市場建設(shè)情況進(jìn)一步提高；同時支持各地因地制宜建立氣電容量電價機(jī)制。

這有助于穩(wěn)定煤電、氣電的收益預(yù)期，引導(dǎo)其加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

在抽水蓄能方面，《通知》延續(xù)并細(xì)化了“新老劃段”的政策思路：633號文件出臺前開工的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行政府定價、保持政策穩(wěn)定；文件出臺后開工的新項(xiàng)目，則由省級價格主管部門按“一省一價”原則制定統(tǒng)一容量電價，并通過參與電能量和輔助服務(wù)市場獲取收益。這一調(diào)整，被認(rèn)為有利于通過明確價格信號，引導(dǎo)抽水蓄能項(xiàng)目更加注重經(jīng)濟(jì)性與系統(tǒng)適配度。

值得關(guān)注的是，《通知》首次在國家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能容量電價機(jī)制。對服務(wù)于系統(tǒng)安全、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能，可給予容量電價，定價水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r為基礎(chǔ)，并按頂峰能力折算，同時實(shí)行項(xiàng)目“清單制”管理。

這一制度安排，可以視為補(bǔ)齊新型儲能商業(yè)模式“最后一塊拼圖”的重要嘗試。

可靠容量補(bǔ)償與容量市場并行探索

《通知》最具前瞻性的內(nèi)容，在于對發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計。

文件明確，可靠容量補(bǔ)償以彌補(bǔ)市場邊際機(jī)組固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌電力供需、用戶承受能力和市場建設(shè)進(jìn)展，補(bǔ)償對象可逐步覆蓋煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能以及抽水蓄能等具備頂峰能力的機(jī)組。同時，政府定價機(jī)組不重復(fù)補(bǔ)償，避免政策疊加。

在此基礎(chǔ)上，《通知》提出，在國家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場建設(shè)情況，探索通過容量市場等方式形成容量電價，為下一步電力容量市場建設(shè)預(yù)留制度空間。

從整體看，此次政策并未簡單提高容量電價水平，而是通過重構(gòu)發(fā)電側(cè)收益結(jié)構(gòu)，在“電量電價”與“容量補(bǔ)償”之間形成更合理分工。

一方面，為調(diào)節(jié)性電源提供穩(wěn)定、可預(yù)期的固定成本回收渠道；另一方面，通過市場化電量和輔助服務(wù)價格，引導(dǎo)其提升運(yùn)行效率和調(diào)節(jié)能力。

國家發(fā)展改革委、國家能源局在政策解讀中明確表示，政策實(shí)施后，對居民、農(nóng)業(yè)用電價格不產(chǎn)生影響，對工商業(yè)用戶而言，電價構(gòu)成元素中“一升一降”總體形成對沖，終端用電成本影響有限。

隨著新能源裝機(jī)占比持續(xù)提高，電力系統(tǒng)真正稀缺的已不再是電量，而是可靠容量和靈活性?！锻ㄖ返某雠_，正是通過價格機(jī)制對可靠容量的補(bǔ)充。

在新型電力系統(tǒng)加速成型的關(guān)鍵階段，發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的進(jìn)一步完善，正在成為穩(wěn)定投資預(yù)期、保障電力安全、支撐能源轉(zhuǎn)型的重要制度基石。

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