作者：周軍律師.

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法律規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。

那么，對行政行為錯誤投訴或檢舉失實的，是否構成誣告陷害罪？

最高人民法院案例庫入選案例《何某誣告陷害案》中明確：

在審理誣告陷害案件時，犯罪構成方面必須注意考察行為人主觀方面是否具有意圖使他人受到刑事追究的目的，客觀上是否具有捏造事實誣陷他人的行為，社會危害性是否達到“情節(jié)嚴重”的程度。對于向行政機關投訴，對行政行為錯告或檢舉失實的，不能以誣告陷害罪追究刑事責任。

法院生效裁判認為：

誣告陷害罪是指捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受到刑事追究，情節(jié)嚴重的行為。

本案中，被告人何某在其養(yǎng)殖場生豬遇不明原因死亡、感染后向鄉(xiāng)政府有關防疫部門進行報告，其認為符合非洲豬瘟癥狀，如果強制撲殺應按照非洲豬瘟的標準進行補償。

何某在未達到其訴求的情況下向國家農村農業(yè)部反映，是為了保護自己的財產避免遭受更大損失，且農村農業(yè)部是農牧局的主管部門，不屬于司法機關，何某主觀上并不是為了追究他人的刑事責任；何某對動物疫病知識缺乏一定的了解，對非洲豬瘟癥狀了解不全面或認識偏差，加之在畜牧防疫部門未對其送達書面檢測結果的情況下，對畜牧防疫部門的檢測結果及政府補償標準提出質疑符合常理，即使有錯告或檢舉失實的行為，但其并不具有陷害的目的，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明其捏造事實，公訴機關也沒有提供其他證據(jù)予以證明，且司法機關尚未對被舉報人啟動司法程序，未造成司法資源的浪費，客觀上也沒有達到情節(jié)嚴重的程度，何某的行為不構成誣告陷害罪。故法院依法作出如上裁判。

不同投訴 / 告發(fā)場景的定性與司法實踐要點：

（一）向行政機關投訴行政行為錯誤（核心場景）

向政府部門、市場監(jiān)管、城管等行政機關投訴行政行為違法、履職不當?shù)?，即使內容失實，因未指向犯罪事實、無刑事追究目的，不構成誣告陷害罪。

（二）向紀檢監(jiān)察、司法機關告發(fā)檢舉失實

1.若檢舉內容為違紀、職務違法，未捏造職務犯罪事實，且無刑事追究目的，屬于錯告或檢舉失實，不構成犯罪。

2.若因信息誤差誤將行政過錯當作犯罪告發(fā)，經核實無犯罪事實，且無陷害故意的，屬于錯告，不構成犯罪。

3.若捏造職務犯罪事實（如濫用職權罪、貪污罪）并向公安、檢察院告發(fā)，且情節(jié)嚴重，可能構成誣告陷害罪。

周軍律師提醒，公民行使監(jiān)督權時，需區(qū)分行政爭議與刑事犯罪，基于證據(jù)理性投訴，避免捏造犯罪事實或向司法機關惡意告發(fā)，同時保留證據(jù)防范被錯誤追責。若遇投訴失實被追責的困境，不知如何舉證證明無陷害故意、區(qū)分行政投訴與刑事告發(fā)的邊界，建議及時咨詢專業(yè)律師，避免因程序不當錯失維權時機。

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