2025年中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”擺在2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)首位。1月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，表示將把宏觀政策的發(fā)力點放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，研究制定出臺2026—2030年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案?！笆逦濉睍r期，我們要持續(xù)擴大內(nèi)需，進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。

原文 ：《擴大內(nèi)需成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展主引擎》

作者 |本報記者 田川

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

強化內(nèi)需主導(dǎo)作用

近年來，我國出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策文件，2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》；國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。2024年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“兩新”政策帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元。2025年6月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持提振和擴大消費的指導(dǎo)意見》，設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款……著力構(gòu)建完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)強化消費的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。2013-2024年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達(dá)93.1%，其中最終消費支出和資本形成總額的平均貢獻率分別為55%和38.1%，消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用進一步發(fā)揮。從規(guī)模和占比看，2024年最終消費支出、資本形成總額規(guī)模已分別達(dá)到76.3萬億元和54.8萬億元，分別是2012年的2.7倍和2.2倍；最終消費支出、資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別保持在50%以上和40%以上。

“十五五”時期，我國擴大內(nèi)需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔強調(diào)，要準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，有效應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

全方位擴大內(nèi)需，本質(zhì)上是一場從外部依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動的深刻變革。促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，是中國經(jīng)濟贏得主動的根本依托。當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長動能不足，地緣沖突多發(fā)。世界貿(mào)易組織預(yù)測，2026年全球貨物貿(mào)易量增速為0.5%，大幅低于歷史平均水平。我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行將面臨更多不確定性，唯有穩(wěn)定的內(nèi)需增長，方能有效對沖外部需求變化。

堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場，既是對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境的戰(zhàn)略應(yīng)對，也是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段演進規(guī)律的必然選擇，更是破解供需結(jié)構(gòu)性矛盾、推動經(jīng)濟持續(xù)向好的關(guān)鍵舉措。中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長顧雷雷向記者表示，應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境，要以強大國內(nèi)市場增強經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略主動。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段演進規(guī)律，加快向消費主導(dǎo)型增長方式轉(zhuǎn)變。破解供需結(jié)構(gòu)性矛盾，以供需適配釋放內(nèi)需潛力。

無論是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，還是2025年中央經(jīng)濟工作會議對2026年八項重點任務(wù)的部署，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場都被放在了突出位置。南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫景宇告訴本報：“這一首要安排凸顯了強大國內(nèi)市場對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托地位，其著眼點在于做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性，為‘十五五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展、在激烈的國際競爭中贏得主動構(gòu)筑戰(zhàn)略基點?！?/p>

積極應(yīng)對內(nèi)需不足挑戰(zhàn)

過去五年，盡管我國持續(xù)發(fā)力擴大內(nèi)需，著力暢通供需循環(huán)，但擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點作用仍待進一步充分發(fā)揮。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2025年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過67%，即2/3，其中消費貢獻率達(dá)到了52%，但也要看到，國內(nèi)供強需弱的矛盾仍然突出。需要持續(xù)加力擴大內(nèi)需，采取更加有力的措施，擴消費、穩(wěn)投資，穩(wěn)住內(nèi)需基本盤。

“我國經(jīng)濟運行中仍存在一些體制機制障礙，影響和制約著供需關(guān)系的動態(tài)平衡?！?strong>中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴告訴記者，一些地方政府重生產(chǎn)、輕消費，使得消費增長往往跟不上供給擴張。供給過剩導(dǎo)致部分行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，不僅加大企業(yè)生存壓力，而且影響居民消費預(yù)期和企業(yè)投資意愿。隨著居民收入水平提高，服務(wù)消費占居民消費的比重不斷上升，2025年服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重是46.1%，而服務(wù)領(lǐng)域價格調(diào)節(jié)供求的功能不健全，抑制了多樣性差異化的服務(wù)供給。

目前消費不振的原因，除有收入增長放緩、預(yù)期不穩(wěn)、消費能力受到制約外，消費領(lǐng)域還存在一些行政性限制政策，潛在消費需求難以有效釋放。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林談到，應(yīng)健全擴大內(nèi)需的有效機制。內(nèi)需不足與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象也值得注意?？傮w上，我國工業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高，一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的狀況。不同于此前，本輪產(chǎn)能過剩不僅出現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)，新能源、光伏等新興產(chǎn)業(yè)也因技術(shù)迭代過快與重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格下降。

當(dāng)然，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行存在的矛盾和問題，也有需求側(cè)的。部分人群有消費意愿但支付能力不強，部分人群有一定支付能力，但因公共服務(wù)和保障水平不足而使得預(yù)防性儲蓄動機強烈，潛在消費需求難以有效釋放；從投資看，投資積累率較高，但缺乏較好的投資項目，大量資金進不了實體經(jīng)濟領(lǐng)域。

對此，必須把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，著力增強供給側(cè)創(chuàng)新能力，加快補上內(nèi)需，特別是消費短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。王一鳴進一步指出，要把短期政策和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，形成擴大內(nèi)需的長效機制和有效制度安排，解決內(nèi)需不足、消費偏弱的深層次問題，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

著力推進擴大內(nèi)需重點任務(wù)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著前所未有的復(fù)雜局面。這意味著全方位擴大內(nèi)需，不能只是簡單的刺激政策加碼，而是需要一場系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)改革。

“要以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求?！?strong>北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤告訴本報，要探索增強供需適配性，形成更多的消費熱點以促進消費領(lǐng)域的擴大。從就業(yè)、收入、社會保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域入手，堅持分類施策，實施提振消費行動。進一步優(yōu)化汽車、房地產(chǎn)等消費政策，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。把握以數(shù)字、綠色、健康等為特征的新型消費發(fā)展機遇，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。

2025年，我國消費市場保持穩(wěn)健增長，市場銷售規(guī)模擴大，服務(wù)零售較快增長。全年社會消費品零售總額501202億元，比上年增長3.7%。服務(wù)零售額比上年增長5.5%，比同期商品零售額增速高1.7個百分點。如果用消費量來衡量，在多個重要領(lǐng)域和品類，我國已成為全球第一大市場。這個超大規(guī)模市場，是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在。

中央經(jīng)濟工作會議明確，2026年經(jīng)濟工作的首要重點任務(wù)是“堅持內(nèi)需導(dǎo)向，建設(shè)強大國內(nèi)市場”。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，應(yīng)加快打破地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間的市場壁壘和制度性障礙，推動生產(chǎn)要素自由流動與資源高效配置，促進商品、資金、技術(shù)、人才在更大范圍內(nèi)順暢流通。中央財經(jīng)大學(xué)副校長陳斌開指出，在統(tǒng)一市場建設(shè)中應(yīng)強化“人”的需求導(dǎo)向和“物”的供給協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)體系與消費體系深度融合，形成以國內(nèi)大市場為依托、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求的內(nèi)需循環(huán)新格局。

未來將聚焦重點和潛力領(lǐng)域，培育服務(wù)消費新增長點。商務(wù)部部長王文濤表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，居民消費結(jié)構(gòu)正朝著商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。聚焦新賽道和線下實體，聚焦“三個區(qū)域”，激發(fā)下沉市場消費潛力。建立以市區(qū)為中心、縣城為重點、鎮(zhèn)村為基礎(chǔ)的多元格局，通過提升流通設(shè)施、優(yōu)化市場環(huán)境、深化業(yè)態(tài)融合、豐富消費場景，激活這片增量“藍(lán)?！?。

優(yōu)化投資方向，提高投資效益。圍繞推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，要統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方專項債等建設(shè)資金，加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，完善交通、能源等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前布局5G、算力、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投資，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。

完善擴大內(nèi)需體制機制，增強內(nèi)需發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員劉振中告訴記者，推動“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，加大數(shù)字基建、民生設(shè)施投入，同時通過增收計劃、社保提標(biāo)增強居民消費能力；促進產(chǎn)業(yè)與消費深度融合，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、共享消費等新業(yè)態(tài)，推動外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷；激發(fā)民間投資活力，優(yōu)化專項債用途，支持“兩重”項目建設(shè)。

健全民生領(lǐng)域財政支出增速快于財政支出整體增速的機制。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生發(fā)展等投資與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資不同，對投融資模式提出了新要求，要建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制。著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1987期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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