導讀

中國的五年計劃（規(guī)劃）展現(xiàn)了技術與制度協(xié)同演進的獨特路徑。與西方理論片面強調(diào)“制度先行”不同，中國通過改革開放引進技術，倒逼知識產(chǎn)權、金融等制度改革，形成良性循環(huán)。實踐證明，技術發(fā)展和制度完善可以并行，甚至制度完善是對技術發(fā)展需求的回應。這種“技術投資驅(qū)動制度改革”的模式為其他發(fā)展中國家提供了可行的現(xiàn)代化路徑。在氣候變化、數(shù)字技術等挑戰(zhàn)下，技術與制度的協(xié)同演進是關鍵。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：塔里克·馬利克
(Tariq H. Malik)

遼寧大學組織與創(chuàng)新研究中心教授

自1953年以來，五年計劃（規(guī)劃）不僅一直是中國指導經(jīng)濟發(fā)展的關鍵機制，還在更深層次反映了中國對制度與技術之間關系的獨特理解。

從道格拉斯·諾斯的制度經(jīng)濟學到達隆·阿西莫格魯和詹姆斯·羅賓遜的政治經(jīng)濟學，西方經(jīng)濟發(fā)展理論都認為，制度必須先于技術。這些理論認為，穩(wěn)定和包容的制度是創(chuàng)新和經(jīng)濟進步的前提。然而，中國的發(fā)展軌跡則講述了一個不同的故事：中國的發(fā)展不是線性的，而是制度變遷和技術進步共同演進的過程。在這個過程中，技術進步和制度適應相互促進、相輔相成，共同塑造了中國的現(xiàn)代化。

在西方傳統(tǒng)中，經(jīng)濟現(xiàn)代化通常被放在制度框架里來解釋。比如，英國工業(yè)革命的成功經(jīng)常被歸因于有效的產(chǎn)權保護、市場機制和議會監(jiān)督；美國的崛起則歸功于憲政制度、經(jīng)濟開放和包容的政策體系。其基本邏輯很簡單：完善的制度提供了確定性，進而降低交易成本，激勵創(chuàng)新。世界銀行和國際貨幣基金組織等多邊組織在提出發(fā)展建議時，往往會以這些理論依據(jù)作為參考，把“善治”和機構改革作為發(fā)展中經(jīng)濟體增長的先決條件。

上世紀70年代中期以前，中國早期的幾個五年計劃體現(xiàn)了一種混合式路徑，強調(diào)制度和技術同步發(fā)展。其首要任務是組建計劃機構、國有企業(yè)和中央部門，以便為工業(yè)化調(diào)動資源。50年代，中國在國家主導的制度框架下，大量引進蘇聯(lián)裝備和技術，為工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎。然而，盡管當時中國在重工業(yè)方面進行了大量投資，但在自主技術能力方面依舊落后，工業(yè)體系仍嚴重依賴外國專業(yè)知識和設備。其結果喜憂參半：在調(diào)動資源方面高效有力，但在產(chǎn)生技術或經(jīng)濟突破方面成果有限。

圖片來源：中國日報

決定性的轉(zhuǎn)變發(fā)生在70年代末至80年代初。改革開放以來，中國認識到國家缺乏的不僅是治理機制，還有尖端技術。經(jīng)濟特區(qū)的設立、合資企業(yè)的技術引進，以及對外國直接投資的開放，使科技成為中國發(fā)展的中心。這些技術流入反過來又推動了體制機制的調(diào)整，包括完善知識產(chǎn)權法律框架、開啟金融改革以適應技術密集型部門、改革教育和培訓體系以打造高技術型勞動力隊伍等。在中國，技術發(fā)展已成為制度創(chuàng)新的核心動力。

從“十五”時期開始，中國進入了技術與制度適應性協(xié)同進化的新階段。中國領導層強調(diào)“自主創(chuàng)新”，研發(fā)支出從2000年占GDP的1%增加到2020年的2.4%，并建立了169個國家高新區(qū)和115個大學科技園區(qū)。專利申請數(shù)量從2000年的17萬件急劇增加到2015年的110萬件。與此同時，華為、騰訊、阿里巴巴等公司推動了科技發(fā)展勢頭，促使監(jiān)管機制改革，完善市場競爭、消費者權益保護、數(shù)據(jù)治理等方面的法律法規(guī)。這樣就形成了一個良性循環(huán)：技術創(chuàng)新促進體制機制改革，體制機制改革反過來又推動新一輪創(chuàng)新浪潮。

“十三五”和“十四五”規(guī)劃最清晰地闡明了以科技為戰(zhàn)略重點的方針導向，同時也凸顯了科技與體制機制之間持續(xù)動態(tài)調(diào)適的關系。半導體、人工智能、生物技術和綠色能源等戰(zhàn)略性行業(yè)一直居于政策目標的核心位置�！笆濉币�(guī)劃將新興產(chǎn)業(yè)提升到“新增長點”高度，到2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占中國GDP比重達到11.7%左右；“十四五”規(guī)劃將人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等確定為重點發(fā)展領域。

與此同時，制度的修訂方向與技術發(fā)展重點保持一致：“十四五”時期，稅收優(yōu)惠和國家引導基金向創(chuàng)新傾斜。這一點在“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施過程中也有所體現(xiàn)：它不是坐等相關法律和金融體系成熟后再“順勢”而為，而是主動“造勢”，制定了雄心勃勃的科技議程，同時推動體制機制變革——包括補貼和專利規(guī)則以及更廣泛的產(chǎn)業(yè)政策等，來支撐和配合這些優(yōu)先議程。

圖片來源：中國日報

總之，中國模式強調(diào)“互動”，即技術進步和制度改革同步進行。這種模式解釋了為什么中國的增長軌跡比許多人預期的更快、更具變革性。這種框架也具有全球意義�！叭蚰戏健痹S多國家面臨著制度薄弱和技術落后的雙重困境，傳統(tǒng)的建議是“先修制度”，但中國的經(jīng)驗表明了另一條道路：加大技術投資，驅(qū)動制度改革。當然，制度建設依然很重要，但中國用實踐證明技術發(fā)展和制度完善可以并行不悖，甚至制度的完善往往是作為對技術發(fā)展需求的回應。這種方法為那些在技術變革加速的世界中渴望迅速現(xiàn)代化的國家提供了一個實用的模式。

隨著“十五五”的大幕即將正式開啟，一個明確的啟示是：技術和制度的協(xié)同演進仍將是發(fā)展的核心，但它們之間并不一定像人們通常認為的那樣存在嚴格的先后順序。人工智能、綠色能源和量子計算不僅是科技挑戰(zhàn)，也帶來了制度挑戰(zhàn)——它們需要新的監(jiān)管框架、新的教育體系和新的全球合作模式。中國的規(guī)劃體系目光長遠，與時俱進，在協(xié)調(diào)整合方面具有獨特的優(yōu)勢。

簡而言之，將中國的發(fā)展歷程簡化為“制度先行還是技術先行”的爭論，實則是不得要領。五年計劃（規(guī)劃）的成功在于其務實主義。在當今世界面臨氣候變化、數(shù)字技術革命和全球不平等新的挑戰(zhàn)之際，中國的經(jīng)驗表明，技術發(fā)展與制度變革相結合，是推動現(xiàn)代化的不竭動力。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Adaptive co-evolution"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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