導(dǎo)讀

中國的五年計(jì)劃（規(guī)劃）展現(xiàn)了技術(shù)與制度協(xié)同演進(jìn)的獨(dú)特路徑。與西方理論片面強(qiáng)調(diào)“制度先行”不同，中國通過改革開放引進(jìn)技術(shù)，倒逼知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等制度改革，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，技術(shù)發(fā)展和制度完善可以并行，甚至制度完善是對(duì)技術(shù)發(fā)展需求的回應(yīng)。這種“技術(shù)投資驅(qū)動(dòng)制度改革”的模式為其他發(fā)展中國家提供了可行的現(xiàn)代化路徑。在氣候變化、數(shù)字技術(shù)等挑戰(zhàn)下，技術(shù)與制度的協(xié)同演進(jìn)是關(guān)鍵。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

作者：塔里克·馬利克
(Tariq H. Malik)

遼寧大學(xué)組織與創(chuàng)新研究中心教授

自1953年以來，五年計(jì)劃（規(guī)劃）不僅一直是中國指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制，還在更深層次反映了中國對(duì)制度與技術(shù)之間關(guān)系的獨(dú)特理解。

從道格拉斯·諾斯的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)到達(dá)隆·阿西莫格魯和詹姆斯·羅賓遜的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論都認(rèn)為，制度必須先于技術(shù)。這些理論認(rèn)為，穩(wěn)定和包容的制度是創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的前提。然而，中國的發(fā)展軌跡則講述了一個(gè)不同的故事：中國的發(fā)展不是線性的，而是制度變遷和技術(shù)進(jìn)步共同演進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，技術(shù)進(jìn)步和制度適應(yīng)相互促進(jìn)、相輔相成，共同塑造了中國的現(xiàn)代化。

在西方傳統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化通常被放在制度框架里來解釋。比如，英國工業(yè)革命的成功經(jīng)常被歸因于有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場機(jī)制和議會(huì)監(jiān)督；美國的崛起則歸功于憲政制度、經(jīng)濟(jì)開放和包容的政策體系。其基本邏輯很簡單：完善的制度提供了確定性，進(jìn)而降低交易成本，激勵(lì)創(chuàng)新。世界銀行和國際貨幣基金組織等多邊組織在提出發(fā)展建議時(shí)，往往會(huì)以這些理論依據(jù)作為參考，把“善治”和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長的先決條件。

上世紀(jì)70年代中期以前，中國早期的幾個(gè)五年計(jì)劃體現(xiàn)了一種混合式路徑，強(qiáng)調(diào)制度和技術(shù)同步發(fā)展。其首要任務(wù)是組建計(jì)劃機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和中央部門，以便為工業(yè)化調(diào)動(dòng)資源。50年代，中國在國家主導(dǎo)的制度框架下，大量引進(jìn)蘇聯(lián)裝備和技術(shù)，為工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，盡管當(dāng)時(shí)中國在重工業(yè)方面進(jìn)行了大量投資，但在自主技術(shù)能力方面依舊落后，工業(yè)體系仍嚴(yán)重依賴外國專業(yè)知識(shí)和設(shè)備。其結(jié)果喜憂參半：在調(diào)動(dòng)資源方面高效有力，但在產(chǎn)生技術(shù)或經(jīng)濟(jì)突破方面成果有限。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

決定性的轉(zhuǎn)變發(fā)生在70年代末至80年代初。改革開放以來，中國認(rèn)識(shí)到國家缺乏的不僅是治理機(jī)制，還有尖端技術(shù)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、合資企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，以及對(duì)外國直接投資的開放，使科技成為中國發(fā)展的中心。這些技術(shù)流入反過來又推動(dòng)了體制機(jī)制的調(diào)整，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架、開啟金融改革以適應(yīng)技術(shù)密集型部門、改革教育和培訓(xùn)體系以打造高技術(shù)型勞動(dòng)力隊(duì)伍等。在中國，技術(shù)發(fā)展已成為制度創(chuàng)新的核心動(dòng)力。

從“十五”時(shí)期開始，中國進(jìn)入了技術(shù)與制度適應(yīng)性協(xié)同進(jìn)化的新階段。中國領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”，研發(fā)支出從2000年占GDP的1%增加到2020年的2.4%，并建立了169個(gè)國家高新區(qū)和115個(gè)大學(xué)科技園區(qū)。專利申請(qǐng)數(shù)量從2000年的17萬件急劇增加到2015年的110萬件。與此同時(shí)，華為、騰訊、阿里巴巴等公司推動(dòng)了科技發(fā)展勢頭，促使監(jiān)管機(jī)制改革，完善市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)治理等方面的法律法規(guī)。這樣就形成了一個(gè)良性循環(huán)：技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)體制機(jī)制改革，體制機(jī)制改革反過來又推動(dòng)新一輪創(chuàng)新浪潮。

“十三五”和“十四五”規(guī)劃最清晰地闡明了以科技為戰(zhàn)略重點(diǎn)的方針導(dǎo)向，同時(shí)也凸顯了科技與體制機(jī)制之間持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)適的關(guān)系。半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)和綠色能源等戰(zhàn)略性行業(yè)一直居于政策目標(biāo)的核心位置?！笆濉币?guī)劃將新興產(chǎn)業(yè)提升到“新增長點(diǎn)”高度，到2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占中國GDP比重達(dá)到11.7%左右；“十四五”規(guī)劃將人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等確定為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

與此同時(shí)，制度的修訂方向與技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)保持一致：“十四五”時(shí)期，稅收優(yōu)惠和國家引導(dǎo)基金向創(chuàng)新傾斜。這一點(diǎn)在“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中也有所體現(xiàn)：它不是坐等相關(guān)法律和金融體系成熟后再“順勢”而為，而是主動(dòng)“造勢”，制定了雄心勃勃的科技議程，同時(shí)推動(dòng)體制機(jī)制變革——包括補(bǔ)貼和專利規(guī)則以及更廣泛的產(chǎn)業(yè)政策等，來支撐和配合這些優(yōu)先議程。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

總之，中國模式強(qiáng)調(diào)“互動(dòng)”，即技術(shù)進(jìn)步和制度改革同步進(jìn)行。這種模式解釋了為什么中國的增長軌跡比許多人預(yù)期的更快、更具變革性。這種框架也具有全球意義?！叭蚰戏健痹S多國家面臨著制度薄弱和技術(shù)落后的雙重困境，傳統(tǒng)的建議是“先修制度”，但中國的經(jīng)驗(yàn)表明了另一條道路：加大技術(shù)投資，驅(qū)動(dòng)制度改革。當(dāng)然，制度建設(shè)依然很重要，但中國用實(shí)踐證明技術(shù)發(fā)展和制度完善可以并行不悖，甚至制度的完善往往是作為對(duì)技術(shù)發(fā)展需求的回應(yīng)。這種方法為那些在技術(shù)變革加速的世界中渴望迅速現(xiàn)代化的國家提供了一個(gè)實(shí)用的模式。

隨著“十五五”的大幕即將正式開啟，一個(gè)明確的啟示是：技術(shù)和制度的協(xié)同演進(jìn)仍將是發(fā)展的核心，但它們之間并不一定像人們通常認(rèn)為的那樣存在嚴(yán)格的先后順序。人工智能、綠色能源和量子計(jì)算不僅是科技挑戰(zhàn)，也帶來了制度挑戰(zhàn)——它們需要新的監(jiān)管框架、新的教育體系和新的全球合作模式。中國的規(guī)劃體系目光長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，在協(xié)調(diào)整合方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

簡而言之，將中國的發(fā)展歷程簡化為“制度先行還是技術(shù)先行”的爭論，實(shí)則是不得要領(lǐng)。五年計(jì)劃（規(guī)劃）的成功在于其務(wù)實(shí)主義。在當(dāng)今世界面臨氣候變化、數(shù)字技術(shù)革命和全球不平等新的挑戰(zhàn)之際，中國的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)發(fā)展與制度變革相結(jié)合，是推動(dòng)現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，原標(biāo)題為 "Adaptive co-evolution"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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