來源 | 人民論壇網(wǎng)-國(guó)家治理雜志

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數(shù)字中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。 “ 十五五 ” 規(guī)劃綱要提出： “深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，提升數(shù)智化發(fā)展水平。” 數(shù)字中國(guó)建設(shè)的邊界將不斷拓展，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、民生保障，到生態(tài)環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，形成 “ 全域覆蓋、協(xié)同聯(lián)動(dòng) ” 的發(fā)展格局。未來五年，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將重點(diǎn)圍繞 哪些領(lǐng)域展開？推薦閱讀中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱在《國(guó)家治理》的最新刊文。

核心觀點(diǎn)速覽

• 與數(shù)字時(shí)代相比，數(shù)智時(shí)代下的數(shù)字中國(guó)建設(shè)將在技術(shù)、應(yīng)用、價(jià)值等三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)躍升。

• 未來五年，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將重點(diǎn)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等重要議題展開，共同構(gòu)成“十五五”時(shí)期數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要框架。

深入實(shí)施“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，推動(dòng)算力資源高效利用與協(xié)同發(fā)展

算力是數(shù)智時(shí)代的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。隨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)，我國(guó)算力需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，是“十五五”時(shí)期強(qiáng)化算力保障的關(guān)鍵任務(wù)，也是深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要舉措。

“東數(shù)西算”工程是我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略工程，其重點(diǎn)是將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！笆逦濉睍r(shí)期需要在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、提升算力質(zhì)量、優(yōu)化算力布局，實(shí)現(xiàn)算力資源的高效利用與協(xié)同發(fā)展。具體而言，加快西部算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托西部能源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批綠色低碳、高效集約的數(shù)據(jù)中心集群，提升西部算力供給能力，重點(diǎn)發(fā)展算力樞紐節(jié)點(diǎn)，打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)體系；優(yōu)化東部算力資源配置，推動(dòng)?xùn)|部算力需求有序向西部轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)疏解東部非實(shí)時(shí)性算力需求，保留重要實(shí)時(shí)性算力資源，實(shí)現(xiàn)東西部算力互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；提升算力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)骨干通道，推動(dòng)不同區(qū)域、不同類型算力資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)算力資源的靈活調(diào)度與高效復(fù)用。在此基礎(chǔ)上，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批算力應(yīng)用示范場(chǎng)景，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、社會(huì)治理精細(xì)化。需要特別指出的是，“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，必須加強(qiáng)算力技術(shù)創(chuàng)新，突破算力芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)，提升算力競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建自主可控的算力技術(shù)體系；堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化改造，降低算力能耗，實(shí)現(xiàn)算力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

加快智能體的部署和應(yīng)用，增強(qiáng)人工智能落地能力

人工智能是智能革命的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)人工智能技術(shù)已取得顯著進(jìn)展，但在落地應(yīng)用方面仍面臨技術(shù)與場(chǎng)景融合不深入、應(yīng)用成本較高、專業(yè)人才短缺、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題。增強(qiáng)人工智能落地能力，加快智能體的部署和應(yīng)用，是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向智能化躍升的關(guān)鍵舉措。智能體是指針對(duì)特定場(chǎng)景、特定業(yè)務(wù)，具備自主學(xué)習(xí)、自主決策、自主執(zhí)行能力的人工智能應(yīng)用系統(tǒng)，是人工智能技術(shù)落地應(yīng)用的重要載體�！笆逦濉睍r(shí)期，需要聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的垂直智能體，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的精準(zhǔn)賦能。

在政務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)部署決策類、辦事類、運(yùn)轉(zhuǎn)類、監(jiān)管類、服務(wù)類垂直智能體，推動(dòng)政務(wù)運(yùn)行智能化、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、政務(wù)監(jiān)管高效化。決策類智能體可整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各類數(shù)據(jù)，為宏觀政策制定、重大事項(xiàng)研判提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐與方案建議；辦事類智能體可實(shí)現(xiàn)公文處理、會(huì)議管理、督查督辦等辦公流程的全自動(dòng)化，減輕機(jī)關(guān)工作人員負(fù)擔(dān)；服務(wù)類智能體可通過語音、文字交互，為民眾和企業(yè)提供實(shí)時(shí)政務(wù)咨詢、事項(xiàng)引導(dǎo)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)部署智能制造智能體、智慧供應(yīng)鏈智能體、智能服務(wù)智能體等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，智能制造智能體可應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程自動(dòng)化、質(zhì)量管控智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化高效化；智慧農(nóng)業(yè)智能體可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、智能施肥、病蟲害智能預(yù)警等功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。在社會(huì)治理領(lǐng)域，重點(diǎn)部署公共安全智能體、生態(tài)環(huán)保智能體、應(yīng)急管理智能體等，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化、高效化。例如，生態(tài)環(huán)保智能體可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警環(huán)境污染隱患，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理提質(zhì)增效；應(yīng)急管理智能體可自動(dòng)接收、處理各類應(yīng)急信息，優(yōu)化救援路線規(guī)劃和資源調(diào)配，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

增強(qiáng)人工智能落地能力，需要做好三方面工作：加強(qiáng)人工智能技術(shù)與場(chǎng)景的深度融合，立足不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際需求，開發(fā)個(gè)性化、定制化的智能體解決方案，避免技術(shù)與應(yīng)用脫節(jié)；完善人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系，明確智能體的技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展；加強(qiáng)人工智能專業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建“高校培養(yǎng)+企業(yè)實(shí)訓(xùn)+社會(huì)培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批兼具技術(shù)能力與應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，為智能體的部署和應(yīng)用提供人才支撐。此外，還要加大對(duì)人工智能中小企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為智能體的全面部署和應(yīng)用提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4月19日，齊天大圣隊(duì)自主人形機(jī)器人選手“閃電”在比賽中沖線。新華社記者 張晨霖 攝

加快關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)突破，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展面臨著全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)“卡脖子”、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用融合不深入等挑戰(zhàn)。聚焦數(shù)字中國(guó)建設(shè)需求，“十五五”時(shí)期要重點(diǎn)突破五大類關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)：算力技術(shù)，重點(diǎn)突破算力芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等“卡脖子”技術(shù)，提升算力競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建自主可控的算力技術(shù)體系；人工智能技術(shù)，重點(diǎn)突破大模型、深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)，提升人工智能技術(shù)的智能化水平與場(chǎng)景適配能力，推動(dòng)人工智能技術(shù)從“弱智能”向“強(qiáng)智能”轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)治理技術(shù)，重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)，完善數(shù)據(jù)治理體系，保障數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，重點(diǎn)突破6G、星聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“天地一體”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)通信的速率、穩(wěn)定性與安全性；新興數(shù)字技術(shù)，重點(diǎn)布局量子計(jì)算、腦機(jī)接口、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)，搶占未來數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

加快關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)突破，需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)研發(fā)的投入力度，設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)；發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共建研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作與交流，在開放合作中提升自主創(chuàng)新能力。一方面，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，開展技術(shù)交流與合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字技術(shù)“走出去”，參與全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)數(shù)字技術(shù)的國(guó)際話語權(quán)。此外，還要完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好創(chuàng)新生態(tài)。

深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，拓寬要素價(jià)值釋放空間

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)智時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨著產(chǎn)權(quán)界定不清晰、共享機(jī)制不健全、交易體系不完善、安全保障能力不足等障礙，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，排除數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要議題。

深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，關(guān)鍵是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放�！笆逦濉睍r(shí)期，重點(diǎn)要做好四方面工作：完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬、權(quán)利邊界與流轉(zhuǎn)規(guī)則，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)分離，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置奠定基礎(chǔ)。健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、流程與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方復(fù)用”。重點(diǎn)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)依法合規(guī)共享，提升數(shù)據(jù)資源的利用效率。完善數(shù)據(jù)交易體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、定價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序交易。培育一批專業(yè)化的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)評(píng)估等配套服務(wù)，提升數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

排除數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙，還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與制度保障。一方面，建立健全數(shù)據(jù)治理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、共享等各環(huán)節(jié)的行為，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性；另一方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)要素所有者、使用者的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的積極性。

“雄安大腦”——雄安城市計(jì)算中心架構(gòu)示意圖

補(bǔ)齊物聯(lián)感知短板，加快城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型

城市是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要載體，城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理水平的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)城市物聯(lián)感知存在設(shè)備零散、覆蓋不均、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)無法共享等問題，成為城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型的瓶頸�！笆逦濉睍r(shí)期，補(bǔ)上物聯(lián)感知短板，重點(diǎn)要做好三方面工作：統(tǒng)籌物聯(lián)感知設(shè)備布局，按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)接盡接”的原則，對(duì)城市范圍內(nèi)的攝像頭、傳感器、智能終端等物聯(lián)感知設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市全域感知覆蓋，重點(diǎn)補(bǔ)齊老舊城區(qū)、偏遠(yuǎn)區(qū)域的感知設(shè)備短板。例如，重慶市按照這一原則，接入攝像頭、水位計(jì)、煙感等感知設(shè)備超200類，統(tǒng)籌納管全市3240類、超2200萬只感知終端，有效提升城市感知能力。完善物聯(lián)感知標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一的物聯(lián)感知設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，確保不同來源、不同類型的感知設(shè)備能夠互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決物聯(lián)感知數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、無法協(xié)同利用的問題。構(gòu)建城市物聯(lián)感知全域空間底座，融合物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“天空地�！比臻g、貫穿城市全層級(jí)、連接城市全領(lǐng)域的綜合性感知網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市物理空間、社會(huì)運(yùn)行、民生需求等多維度信息的實(shí)時(shí)采集、匯聚、分析與共享。

在補(bǔ)上物聯(lián)感知短板的基礎(chǔ)上，加快城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，還需要做好三方面工作：構(gòu)建城市數(shù)字底座，整合城市物聯(lián)感知全域空間底座與一體化智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)算力存儲(chǔ)“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)要素“一組庫(kù)”、數(shù)字資源“一本賬”，為城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。深化城市數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批智能化應(yīng)用場(chǎng)景，如智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，提升城市治理效能與民生服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)城市數(shù)智化協(xié)同發(fā)展，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字融合發(fā)展。

激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)智經(jīng)濟(jì)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵載體，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，而市場(chǎng)力量是數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備較好基礎(chǔ)，但仍面臨市場(chǎng)主體活力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

“十五五”時(shí)期，需充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)要做好以下工作：充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”雙輪驅(qū)動(dòng)的數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。優(yōu)化數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為市場(chǎng)主體提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)；完善數(shù)智經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)與政策體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防范市場(chǎng)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加大對(duì)中小微數(shù)字企業(yè)的扶持力度，完善融資、稅收、培訓(xùn)等配套政策，培育一批具有創(chuàng)新活力的中小微數(shù)字企業(yè)。推動(dòng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托“東數(shù)西算”工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群等載體，促進(jìn)數(shù)智經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，縮小區(qū)域數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。此外，還要加強(qiáng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)數(shù)智經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，參與全球數(shù)智經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升我國(guó)數(shù)智經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)數(shù)智經(jīng)濟(jì)企業(yè)與技術(shù)，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)智經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2026年3月25日，人們?cè)诒本┦兄嘘P(guān)村展示中心常設(shè)展上的“人工智能+”展區(qū)參觀。新華社記者 鞠煥宗 攝

深入推進(jìn)“人工智能+政務(wù)”，系統(tǒng)提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能

“人工智能+政務(wù)”是人工智能在政務(wù)領(lǐng)域的重要落地，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。其目標(biāo)是通過人工智能技術(shù)賦能，重構(gòu)政務(wù)運(yùn)行邏輯、優(yōu)化組織架構(gòu)、提升治理效能，最終實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)高效協(xié)同、對(duì)外精準(zhǔn)服務(wù)、對(duì)社會(huì)有效治理”的治理目標(biāo)�！笆逦濉睍r(shí)期，深入推進(jìn)“人工智能+政務(wù)”，關(guān)鍵是依托人工智能技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)監(jiān)管的全方位智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同辦公、對(duì)民眾企業(yè)高效服務(wù)、對(duì)社會(huì)市場(chǎng)有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。打破部門壁壘、層級(jí)壁壘，通過人工智能技術(shù)簡(jiǎn)化冗余流程、自動(dòng)完成重復(fù)性工作，重點(diǎn)覆蓋公文處理、會(huì)議組織、督查督辦、信息報(bào)送、值班管理等辦公場(chǎng)景，提升內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化升級(jí)，踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念，依托人工智能技術(shù)破解傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)供給”、從“粗放服務(wù)”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“邊問邊辦”“掌上辦”“一次辦”等服務(wù)模式，整合政務(wù)資源，打通服務(wù)鏈條，讓民眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣便捷，切實(shí)提升公眾獲得感與滿意度。推動(dòng)政務(wù)監(jiān)管智能化升級(jí)，依托人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行、市場(chǎng)秩序的精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，提升治理的精細(xì)化、智能化水平。重點(diǎn)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，通過海量數(shù)據(jù)整合分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移、隱患提前預(yù)警，推動(dòng)治理模式從“事后處置”向“事前預(yù)防、事中管控”轉(zhuǎn)型。

深入推進(jìn)“人工智能+政務(wù)”，還需要做好底層支撐工作：優(yōu)化組織架構(gòu)，打破傳統(tǒng)科層制的層級(jí)壁壘、部門壁壘，構(gòu)建“扁平化、協(xié)同化、彈性化”的組織架構(gòu)，減少中間管理層級(jí)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同能力；構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部、跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，為人工智能技術(shù)的應(yīng)用提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐；搭建統(tǒng)一的“人工智能+數(shù)字機(jī)關(guān)”共性平臺(tái)，構(gòu)建低幻覺、高準(zhǔn)確率的人工智能數(shù)字機(jī)關(guān)知識(shí)庫(kù)，為智能機(jī)關(guān)建設(shè)提供技術(shù)與知識(shí)支撐；還要加強(qiáng)政務(wù)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，提升政務(wù)人員的人工智能應(yīng)用能力。

打造智能化治理場(chǎng)景，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性與高效性

隨著數(shù)智時(shí)代的深入發(fā)展，社會(huì)治理面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高度感知、互聯(lián)是數(shù)智時(shí)代社會(huì)治理的關(guān)鍵特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)精準(zhǔn)治理、釋放社會(huì)活力的重要基礎(chǔ)�！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)依托物聯(lián)感知全域空間底座，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的感知網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行、民生需求、公共安全等各領(lǐng)域的全面感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過遍布全域的感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的精準(zhǔn)映射，為社會(huì)治理提供海量、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

在高度感知、互聯(lián)的基礎(chǔ)上，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的社會(huì)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同分析，為社會(huì)治理決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐；依托人工智能技術(shù)，對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、智能預(yù)測(cè)，提前預(yù)判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化社會(huì)治理方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“事后處置”向“事前預(yù)防、事中管控”轉(zhuǎn)型；聚焦基層治理、公共安全、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造智能化治理場(chǎng)景，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性與高效性。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)精準(zhǔn)治理的同時(shí)，要注重激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，依托數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建在線議事平臺(tái)、政務(wù)新媒體等參與渠道，讓公眾能夠更便捷地表達(dá)利益訴求、參與公共決策、監(jiān)督社會(huì)治理，激發(fā)公眾參與社會(huì)治理的積極性；推動(dòng)社會(huì)治理多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多方主體參與社會(huì)治理，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局，激發(fā)社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志 2026年第7期

原標(biāo)題 | “十五五”時(shí)期數(shù)字中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)

作者 | 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo) 汪玉凱

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 張宏莉

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