歲序更替，華章日新。1月16日，中共四川省南充市營(yíng)山縣委十四屆十次全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)聽(tīng)取和討論了縣委書(shū)記敬健受縣委常委會(huì)委托所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共營(yíng)山縣委關(guān)于制定營(yíng)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱建議)。

全會(huì)系統(tǒng)復(fù)盤(pán)營(yíng)山在“十四五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)足跡，科學(xué)錨定“十五五”的戰(zhàn)略航向。這場(chǎng)承前啟后、謀定未來(lái)的盛會(huì)，既彰顯了“接續(xù)奮斗不折騰”的戰(zhàn)略定力，更釋放了“干在先、走在前”的奮進(jìn)姿態(tài)，營(yíng)山正以“加快融入川東北、渝東北協(xié)同發(fā)展”總牽引，吹響奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化營(yíng)山建設(shè)新篇章的集結(jié)號(hào)。

重塑定位 從“區(qū)域邊緣”到“戰(zhàn)略前沿

“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速5.5%、連續(xù)4年位居全市第一，獲評(píng)‘四好農(nóng)村路’全國(guó)示范縣，三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)零的突破，工業(yè)開(kāi)票收入突破119.5億元……”“十四五”期間，營(yíng)山在滾石爬坡中砥礪前行，用一串串硬核數(shù)據(jù)，書(shū)寫(xiě)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的躍升答卷。

五年來(lái)，從托底性幫扶圓滿完成階段性目標(biāo)任務(wù)，到營(yíng)山經(jīng)開(kāi)區(qū)躋身省級(jí)優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū);從順蓬營(yíng)一級(jí)公路營(yíng)山段通車，到成達(dá)萬(wàn)高鐵加速建設(shè);從民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，到城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)4.8%，營(yíng)山已從曾經(jīng)的欠發(fā)達(dá)縣，成長(zhǎng)為川東北的“潛力股”。

從全局謀一域，則一域明;以一域促全局，則全局進(jìn)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，全會(huì)以宏闊視野精準(zhǔn)識(shí)變，推動(dòng)營(yíng)山發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縱深推進(jìn)、南充—達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心政策紅利疊加，作為南充的“東大門(mén)”和南充—達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的“橋頭堡”，營(yíng)山“高鐵1小時(shí)達(dá)成都、高速2小時(shí)通重慶”的交通優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，正從傳統(tǒng)“區(qū)域邊緣”邁入國(guó)省戰(zhàn)略“前沿陣地”。

全會(huì)鮮明提出，將奮斗目標(biāo)優(yōu)化為“加快融入川東北、渝東北協(xié)同發(fā)展”。新的定位意味著新的使命，未來(lái)五年，營(yíng)山將在更廣闊的川東北、渝東北區(qū)域協(xié)同版圖中，扮演聯(lián)動(dòng)成渝、銜接城鄉(xiāng)的重要支撐角色，在服務(wù)區(qū)域大局中全面提升自身發(fā)展水平。

“既對(duì)接了國(guó)省戰(zhàn)略要求，又貼合營(yíng)山實(shí)際，讓我們看清了方向、鼓足了干勁?！迸c會(huì)人員紛紛表示。

全會(huì)明確的發(fā)展目標(biāo)振奮人心：到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，一般公共預(yù)算收入超13億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階;產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合、民生福祉、平安建設(shè)等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，營(yíng)山將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，聯(lián)動(dòng)成渝的協(xié)同效應(yīng)充分釋放，人民生活更加幸福美好。

聚焦路徑 謀劃工業(yè)、城市、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

循道而行，方能致遠(yuǎn)。全會(huì)緊扣“十五五”發(fā)展需求，對(duì)標(biāo)國(guó)省市要求，接續(xù)縣委十四屆七次全會(huì)以來(lái)的具體部署，在堅(jiān)持三大發(fā)展定位和堅(jiān)守三條發(fā)展主要路徑的基礎(chǔ)上，謀劃工業(yè)、城市、鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，使其成為撬動(dòng)縣域能級(jí)躍升的“關(guān)鍵杠桿”。

“這既是對(duì)‘十四五’發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，更是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、破解新難題、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的必然選擇，與三大發(fā)展定位深度契合、同頻共振!”全會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)人員討論熱烈，共識(shí)在交流中凝聚，信心在熱議中提振。

工業(yè)發(fā)展從“有沒(méi)有”向“好不好”升級(jí)，是錨定“成渝地區(qū)重要制造業(yè)配套基地”定位的必然要求?！笆奈濉逼陂g，營(yíng)山工業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、工業(yè)開(kāi)票收入等指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)筑牢了基本盤(pán)。

但隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，單純依靠“鋪攤子”式的規(guī)模增長(zhǎng)已無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，正是要讓營(yíng)山更加深度嵌入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢工業(yè)強(qiáng)縣的硬核支撐。

城市建設(shè)從“后發(fā)追趕與質(zhì)量提升”并重，向“存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化”并重轉(zhuǎn)變，是打造“成渝地區(qū)北翼城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣”的關(guān)鍵舉措。“十四五”時(shí)期，營(yíng)山城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成功躋身省級(jí)城市更新行動(dòng)重點(diǎn)城市(縣級(jí)城市)和省級(jí)城市更新重點(diǎn)片區(qū)。

與此同時(shí)，“重?cái)U(kuò)張、輕內(nèi)涵”“重面子、輕里子”的問(wèn)題仍未完全解決。推動(dòng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，正是要回應(yīng)群眾期盼，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與群眾需求同頻共振，讓“小縣優(yōu)城?煙火營(yíng)山”品牌更具含金量。

鄉(xiāng)村建設(shè)從“補(bǔ)齊短板”到“宜居宜業(yè)”轉(zhuǎn)變，是建設(shè)“成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地”的核心支撐?！笆奈濉逼陂g，營(yíng)山農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興成效顯著縣，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口結(jié)構(gòu)變化，鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨“留不住人、興不起業(yè)”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，僅靠“輸血式”補(bǔ)短板已難以持續(xù)。要通過(guò)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)，讓鄉(xiāng)村既能留住鄉(xiāng)親、吸引游客，又能為成渝地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共贏。

部署重點(diǎn) 將宏偉藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)景

“抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，才能讓藍(lán)圖從紙面落到地面!”全會(huì)緊扣現(xiàn)代化營(yíng)山建設(shè)，圍繞各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)部署了系統(tǒng)而具體的“施工圖”，一項(xiàng)項(xiàng)可感知、可落地、可檢驗(yàn)的具體抓手，讓發(fā)展脈絡(luò)更清晰、奮進(jìn)方向更明確。

此刻，動(dòng)能澎湃的營(yíng)山經(jīng)開(kāi)區(qū)南區(qū)內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)器轟鳴聲交織成工業(yè)強(qiáng)縣的奮進(jìn)樂(lè)章;經(jīng)開(kāi)北區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)騰挪空間?！督ㄗh》圍繞工業(yè)明確提出，要全力推動(dòng)新能源汽車摩托車制造、電子電氣設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，朝著“西南地區(qū)最大電動(dòng)摩托車整車制造基地” 的目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，以營(yíng)山經(jīng)開(kāi)區(qū)南區(qū)提質(zhì)增效、北區(qū)加速建設(shè)為載體，拓展發(fā)展空間，并前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)川東北低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，搶占發(fā)展先機(jī)。

城區(qū)里，“小縣優(yōu)城·煙火營(yíng)山”不僅是口號(hào)，更是細(xì)膩的工筆。曾經(jīng)斑駁的老舊小區(qū)，正被賦予新的色彩與功能;街頭轉(zhuǎn)角，不經(jīng)意間邂逅的口袋公園，讓繁忙的日常有了喘息的詩(shī)意?！督ㄗh》以城鄉(xiāng)融合為抓手，一邊完善市政管網(wǎng)、整治背街小巷，讓老城區(qū)煥發(fā)新生;一邊做優(yōu)特色商圈、完善消費(fèi)場(chǎng)景、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，讓新片區(qū)更具消費(fèi)潛力;鄉(xiāng)村則通過(guò)“千村示范、萬(wàn)村整治”，完善“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村供水等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)各美其美、協(xié)同發(fā)展。

圍繞民生福祉，《建議》把“人民至上”貫穿始終，持續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，健全多層次社會(huì)保障體系。并著力推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面推進(jìn)健康營(yíng)山建設(shè)，完善“一老一小”服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

此外，《建議》還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅融合發(fā)展、推進(jìn)深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面作出協(xié)同部署，形成“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、民生惠、生態(tài)優(yōu)、安全穩(wěn)”的全方位發(fā)展格局。

百舸爭(zhēng)流,奮楫者先;千帆競(jìng)發(fā),勇進(jìn)者勝。站在“十五五”的新起點(diǎn)，營(yíng)山上下正以全會(huì)共識(shí)為動(dòng)力，以藍(lán)圖為指引，拿出躍馬揚(yáng)鞭的勇氣、萬(wàn)馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁，奮力劃動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的船槳，在現(xiàn)代化建設(shè)的浩蕩江河中，駛向更加波瀾壯闊的明天。(彭傳桁)