2026年1月22日，美國(guó)終于走完了退出世界衛(wèi)生組織的全部法律流程。這場(chǎng)始于2025年1月20日的“退群大戲”，以特朗普簽署行政命令拉開(kāi)序幕，聯(lián)合國(guó)在兩日后收到正式通知，時(shí)隔一年整，美國(guó)踩著世衛(wèi)組織章程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成了這場(chǎng)不負(fù)責(zé)任的離場(chǎng)。環(huán)球網(wǎng)援引世衛(wèi)組織規(guī)則明確，會(huì)員國(guó)退出需滿足提前一年通知和結(jié)清所有欠款兩項(xiàng)條件，美國(guó)只做到了前者。

2.78億美元會(huì)費(fèi)，折合近20億元人民幣，是美國(guó)拖欠2024至2025雙年度的應(yīng)繳款項(xiàng)。世衛(wèi)組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、喬治敦大學(xué)教授戈斯汀直言不諱，不付清會(huì)費(fèi)就離開(kāi)根本不合法。可美國(guó)國(guó)務(wù)院的回應(yīng)盡顯霸道，稱世衛(wèi)組織的意見(jiàn)對(duì)其行動(dòng)不具約束力，甚至嘲諷這些法律意見(jiàn)只是嘩眾取寵，明擺著要當(dāng)“老賴”。這筆欠款已被列入2月初世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議議程，卻大概率只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)——美國(guó)方面早已釋放出絕不支付的明確信號(hào)。

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這絕非美國(guó)第一次如此任性。從世衛(wèi)組織到聯(lián)合國(guó)教科文組織，從公共衛(wèi)生領(lǐng)域到人道主義救援機(jī)構(gòu)，特朗普政府累計(jì)退出了66個(gè)國(guó)際組織。這種批量“退群”操作，本質(zhì)是商人思維主導(dǎo)下的利益算計(jì)，把國(guó)際參與當(dāng)成一筆筆生意，劃算就留，不劃算就撤，全然無(wú)視超級(jí)大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任。為了彌補(bǔ)退群后的話語(yǔ)權(quán)空缺，美國(guó)還試圖拼湊“和平委員會(huì)”這類(lèi)小圈子，想打造自己一言堂的專屬俱樂(lè)部，結(jié)果只有少數(shù)國(guó)家因忌憚報(bào)復(fù)勉強(qiáng)加入，根本得不到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

美國(guó)的甩手而去，給全球治理留下了實(shí)實(shí)在在的爛攤子。世衛(wèi)組織本就依賴會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，2.78億美元的窟窿直接導(dǎo)致對(duì)非洲等地的公共衛(wèi)生支持項(xiàng)目被迫壓縮，部分關(guān)鍵防疫、醫(yī)療援助項(xiàng)目面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。更惡劣的是，超級(jí)大國(guó)帶頭破壞規(guī)則，傳遞出“不符自身利益就可撕毀約定”的危險(xiǎn)信號(hào)。那些曾經(jīng)追隨美國(guó)的中等國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體難免心生動(dòng)搖，連規(guī)則制定的主導(dǎo)者都不遵守，其他國(guó)家為何還要全心履約？這種信任崩塌的隱患，比資金缺口更難彌補(bǔ)。

美國(guó)還親手放棄了諸多核心話語(yǔ)權(quán)。疫苗分配的優(yōu)先級(jí)、病毒溯源的主導(dǎo)權(quán)，都隨著退群動(dòng)作旁落他人。氣候領(lǐng)域的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)則制定權(quán)，也間接讓渡給了歐盟和中國(guó)，其國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)不得不重新適應(yīng)新的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則。所謂的“美國(guó)優(yōu)先”，最終變成了“美國(guó)獨(dú)善其身”，把全球合作的成本轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家，自己則躲在單邊主義的殼子里逃避責(zé)任。

就在國(guó)際規(guī)則體系因美國(guó)的自私行徑出現(xiàn)裂痕，諸多全球性議題陷入治理真空之際，中國(guó)給出了截然不同的答案。2026年1月16日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交照會(huì)，申請(qǐng)將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)，次日該協(xié)定便正式生效。這一動(dòng)作看似與美國(guó)退群無(wú)關(guān)，實(shí)則是對(duì)國(guó)際治理漏洞的精準(zhǔn)補(bǔ)位。

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作為全球首個(gè)針對(duì)公海生物多樣性的全球性協(xié)定，這份文件填補(bǔ)了長(zhǎng)期存在的制度空白。在此之前，公海領(lǐng)域奉行“強(qiáng)者先占”的潛規(guī)則，少數(shù)國(guó)家壟斷資源、透支生態(tài)，發(fā)展中國(guó)家始終被排除在規(guī)則之外。協(xié)定明確確立公海資源共享原則，要求深海采礦等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)必須先做環(huán)境影響評(píng)估，還建立了統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，從根本上改寫(xiě)了舊有不合理邏輯。

秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)的戰(zhàn)略意義不言而喻，這個(gè)機(jī)構(gòu)掌管著全球64%的公海區(qū)域治理，是名副其實(shí)的國(guó)際海洋治理“中樞神經(jīng)”。資源分配、生態(tài)保護(hù)、規(guī)則執(zhí)行，所有核心議題都將在此協(xié)調(diào)推進(jìn)。中國(guó)主動(dòng)攬下這份既費(fèi)心又容易得罪人的差事，不是為了爭(zhēng)奪霸權(quán)，而是在規(guī)則缺位時(shí)主動(dòng)補(bǔ)位，在機(jī)制真空處搭建平臺(tái)。

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美國(guó)忙著拆臺(tái)甩包袱，中國(guó)潛心搭臺(tái)促合作；美國(guó)視國(guó)際責(zé)任為累贅，中國(guó)把全球共贏當(dāng)長(zhǎng)期投資。兩種截然不同的選擇，折射出大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)奶烊乐畡e。美國(guó)以為退群能止損，卻不知損耗的國(guó)際信任再也難以修復(fù)，盟友對(duì)其的信任度持續(xù)下滑，所謂的全球領(lǐng)導(dǎo)力早已淪為空殼。

中國(guó)申請(qǐng)秘書(shū)處落戶廈門(mén)，不僅為全球海洋治理提供了穩(wěn)定支撐，更以實(shí)際行動(dòng)證明，多邊合作才是解決全球性問(wèn)題的正道。在這個(gè)越來(lái)越需要規(guī)則維系秩序的時(shí)代，誰(shuí)在為世界兜底，誰(shuí)在給世界添亂，答案早已清晰可見(jiàn)。美國(guó)留下的20億欠款窟窿或許暫時(shí)難以填補(bǔ)，但中國(guó)的補(bǔ)位行動(dòng)，為動(dòng)搖的國(guó)際規(guī)則體系注入了一劑強(qiáng)心針，也為全球治理指明了真正的前行方向。